來源：中國證券報

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于推進城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》，以落實基礎設施建設要適度超前、不能過度超前的要求，構建布局合理、便捷高效、經濟適用的城際軌道交通網絡，推動城市群高質量一體化發(fā)展。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人表示，這是國家首次針對城際鐵路出臺文件?！兑庖姟饭膭畹胤秸c鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路富余運能開行城際列車，增強既有鐵路城際客運功能。支持多措并舉提高既有城際鐵路客流效益，鼓勵開行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運營。

鼓勵社會資本參與

近年來，國家統(tǒng)籌推進城際鐵路規(guī)劃建設，在部分重點區(qū)域積極打造“軌道上的城市群”，有力支撐了區(qū)域重大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入實施。目前，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經濟圈“四大城市群”城際鐵路骨干網絡加快形成，總里程接近1800公里，運營效益穩(wěn)步向好，城市群內主要城市間基本實現1至2小時通達。

上述發(fā)言人介紹，意見重點是對城際鐵路規(guī)劃建設進行規(guī)范和引導。

具體包括，在標準條件方面，堅持適度超前、不能過度超前的原則，以需求為導向，提出新建城際鐵路近期雙向客流密度不低于1500萬人次/年，審慎建設與既有干線鐵路平行的城際鐵路項目，既有城際鐵路運營5年后客流密度未達到預期指標50%的地區(qū)要暫停新建城際鐵路項目。明確新建城際鐵路原則上在地上敷設，設計速度一般為每小時120-200公里，集約高效、因地制宜確定技術標準，從嚴控制工程造價。

國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員潘昭宇表示，城際鐵路要與干線鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通無縫化銜接、一體化服務、融合式發(fā)展。意見提出，有序實現城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認、信息共享、應急聯(lián)動，將有效推進多層次軌道交通“四網融合”，提高城際鐵路運輸服務質量。

在監(jiān)管要求方面，要求國家鐵路局履行行業(yè)監(jiān)督管理部門職責，壓實地方政府工程質量安全監(jiān)管責任，加強城際鐵路建設運營監(jiān)管體制機制建設。落實地方政府支出責任，明確新建城際鐵路項目資本金比例不低于50%，不得違規(guī)舉債融資，既有城際鐵路運營10年后未實現現金流平衡的地區(qū)，也要暫停新建城際鐵路項目，防范債務風險。同時，對符合條件的項目鼓勵社會資本參與，探索提供適合城際鐵路的金融產品和服務模式。

推動運輸主體多元化

上述發(fā)言人表示，意見的一個亮點就是突出對城際鐵路規(guī)劃建設運營的全過程管理。

在運營方面呈現“三個導向”。具體包括，優(yōu)先利用既有資源。鼓勵地方政府與鐵路企業(yè)合作，充分利用既有鐵路富余運能開行城際列車，增強既有鐵路城際客運功能。支持多措并舉提高既有城際鐵路客流效益，鼓勵開行市域（郊）列車或與干線鐵路、城市軌道交通貫通運營，提供跨區(qū)域、跨市域、跨城市出行服務。

推動運輸主體多元化。因地制宜選擇委托運營、自主運營等運營模式，支持具備條件的軌道交通企業(yè)自主運營城際鐵路。鼓勵鐵路企業(yè)與地方政府公平協(xié)商運營合作事項，涉及與干線鐵路跨線運營的，要建立公開透明、公平合理的清算機制，切實保障各方權益，確?？沙掷m(xù)運營。

更加突出以人民為中心的理念。以便捷高效為目標，改革優(yōu)化運營管理體制機制，根據群眾出行需求靈活組織城際鐵路運輸，優(yōu)化購票、進出站等環(huán)節(jié)和流程，積極探索多樣化票制，有序實現城際鐵路與干線鐵路、城市軌道交通、市域（郊）鐵路票制互通、支付兼容、安檢互認、信息共享、應急聯(lián)動。