“十五五”(2026-2030 年)是承前啟后、引領(lǐng)未來的關(guān)鍵五年。從“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估開始，“十五五”規(guī)劃前期研究已全面啟動(dòng)，主要聚焦重大趨勢(shì)、重大戰(zhàn)略、重大政策、重大項(xiàng)目等，這些戰(zhàn)略部署對(duì)浙商把握未來方向至關(guān)重要。

為此，浙商發(fā)展研究院（浙商智庫）聯(lián)合《浙商》雜志推出特別策劃“前瞻十五五 浙商新機(jī)遇”。今天推出——浙商發(fā)展研究院首席研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)潘毅剛：從暢通供需內(nèi)循環(huán)前瞻“十五五”。

浙商發(fā)展研究院首席研究員、浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)潘毅剛

中央關(guān)于制定“十五五”規(guī)劃的建議（下稱《建議》）中提出：“促進(jìn)形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！边@表明內(nèi)需正日益成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨，明顯提高居民消費(fèi)率，內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用將持續(xù)增強(qiáng)。

這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向深刻反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的根本性變化。隨著我國(guó)人均GDP接近中高收入國(guó)家門檻，傳統(tǒng)的外向主導(dǎo)、投資驅(qū)動(dòng)模式已難以適應(yīng)新發(fā)展要求，必須構(gòu)建以消費(fèi)為導(dǎo)向的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，重塑供需循環(huán)。

這也表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾已從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。我國(guó)制造業(yè)規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)力全球領(lǐng)先，制造業(yè)規(guī)模有望連續(xù)16年全球第一，曾經(jīng)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期外向型發(fā)展的導(dǎo)向，貿(mào)易產(chǎn)成品出口拉動(dòng)工業(yè)，出口型工業(yè)生產(chǎn)引致國(guó)內(nèi)投資消費(fèi)擴(kuò)張的外循環(huán)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，使得經(jīng)濟(jì)對(duì)外部沖擊影響越來越敏感。只要出口和外部環(huán)境不好，內(nèi)部投資消費(fèi)就要受到影響。這樣的增長(zhǎng)格局，對(duì)于大國(guó)而言是不可持續(xù)的。近些年，我國(guó)有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在外需不穩(wěn)的不確定性中，充分激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力，打通國(guó)內(nèi)供需循環(huán)成為牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性選擇。

面向全球的供給規(guī)模與存在堵點(diǎn)的國(guó)內(nèi)需求之間，從規(guī)模上看，毫無疑問是供強(qiáng)需弱。但供需的循環(huán)再平衡，顯然不是去壓制供給規(guī)模來與需求相匹配。供強(qiáng)需弱，最大的矛盾不在供給的規(guī)模，而在供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，在于需求側(cè)潛力未得到釋放。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)居民消費(fèi)率處于低位穩(wěn)定狀態(tài)，2024年僅為39.9%，較美日韓低10至20個(gè)百分點(diǎn)，這恰恰反映了巨大的提升空間。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過1萬美元后，各國(guó)居民消費(fèi)率通常維持在50%至60%的較高水平。美國(guó)1978年至1989年期間消費(fèi)率達(dá)60%以上并持續(xù)提高，日本、韓國(guó)在1994年至2005年期間也保持在50%以上。中國(guó)40%左右低穩(wěn)態(tài)的居民消費(fèi)率水平，既低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于世界平均56%的水平，更低于高收入經(jīng)濟(jì)體70%的水平。黨的二十屆四中全會(huì)把居民消費(fèi)率明顯提高作為高質(zhì)量發(fā)展重要目標(biāo)，顯然，這不是指標(biāo)之變，而是發(fā)展模式之變。

“十五五”時(shí)期，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的供需循環(huán)重新覓得高位平衡解，必須引導(dǎo)好市場(chǎng)供給，解決好供需量質(zhì)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配的問題。從規(guī)模上看，是供強(qiáng)需弱。但從質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上看，卻是供弱需強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)供給規(guī)模雖然大，但質(zhì)量改善余地巨大。這表現(xiàn)為供給與需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配——我國(guó)制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，傳統(tǒng)商品、實(shí)物商品供給充裕，但高端產(chǎn)品和服務(wù)供給相對(duì)不足。今天，我們的消費(fèi)已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從“基礎(chǔ)滿足”升級(jí)到“品質(zhì)體驗(yàn)”，但供給端如仍以面向外部需求、大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主，就難以滿足國(guó)內(nèi)高端化、個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化、服務(wù)性需求的升級(jí)。

值得一提的是，提高居民消費(fèi)率的增長(zhǎng)空間不能只盯著商品消費(fèi)，而要更加關(guān)注服務(wù)性消費(fèi)。近些年來，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)放緩，但服務(wù)性消費(fèi)增長(zhǎng)較快。2020年至2024年我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出年均增長(zhǎng)9.6%。2024年居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出占人均消費(fèi)支出比重為46.1%，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出對(duì)人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)63%。

當(dāng)前，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)，我們面臨兩大機(jī)遇：

一是人口結(jié)構(gòu)正深刻重塑消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，為服務(wù)性消費(fèi)創(chuàng)造了增長(zhǎng)的廣闊空間。僅以人口老齡化這一挑戰(zhàn)為例，其背后蘊(yùn)含的機(jī)遇也巨大。2024年我國(guó)60歲以上人口達(dá)2.97億（占總?cè)丝诘?1.1%），預(yù)計(jì)2030年占比將上升到27%，老齡化人口規(guī)模在“十六五”將突破4億。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)規(guī)?；氖袌?chǎng)，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)分層市場(chǎng)，低齡活力老人（60歲至75歲）在旅游、教育、智能穿戴等“享受型消費(fèi)”上充滿潛力，高齡老人（75歲以上）的護(hù)理、醫(yī)療、適老化改造等“生存型消費(fèi)”剛性需求巨大。從中長(zhǎng)期看，以人為核心，以服務(wù)性消費(fèi)為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大市場(chǎng)空間。據(jù)測(cè)算，2018年至2023年，中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)12.7%，預(yù)計(jì)2050年老年人口消費(fèi)總量將占全國(guó)GDP的五分之一。《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》也指出，到2030年中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到16萬億元。

另一個(gè)機(jī)遇是，我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升階段也為服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造了結(jié)構(gòu)升級(jí)的條件。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)性消費(fèi)占比達(dá)到60%至70%將進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，而我國(guó)2024年城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)占比僅為46%，提升空間巨大。雖然我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍低于常住人口城鎮(zhèn)化率近18個(gè)百分點(diǎn)，這意味著2億多城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口亟須解決城鎮(zhèn)公共服務(wù)問題。經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率每提升1%，將帶動(dòng)人均資本增長(zhǎng)3.5%。這既意味著投資空間，如何將惠民生與促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生短板投資，也能由此創(chuàng)造新需求、帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)。有專家估算，到2035年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)占比有條件達(dá)到55%至60%，由此將新增消費(fèi)需求和引致的投資需求，至少仍有百萬億級(jí)別的新增市場(chǎng)。

“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵五年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的攻堅(jiān)期。通過內(nèi)需驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)型，通過服務(wù)性供給創(chuàng)新與消費(fèi)擴(kuò)容良性循環(huán)互動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)完全有潛力在未來5年至10年實(shí)現(xiàn)5%左右增長(zhǎng)，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，這樣的供需循環(huán)模式轉(zhuǎn)型背后，必須在投資于人、惠民生和促消費(fèi)的政策激勵(lì)上，在公共服務(wù)和社會(huì)保障長(zhǎng)效投入保障機(jī)制等方面，加快推動(dòng)更有力度的制度創(chuàng)新和供給革命。

來源：《浙商》雜志