演藝界人士作為文化傳播與價值傳遞的核心載體，肩負著弘揚中國價值觀、傳播中華優(yōu)秀文化的重要使命，其愛國情懷、道德操守與社會責任直接影響文化傳播效果與社會價值導向，對其提出更高標準與嚴格要求，既是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在必然，也是演藝從業(yè)者應恪守的職業(yè)準則。當前，部分原中國籍影視演員在主動放棄中國國籍后，僅以逐利為目的長期在華從事演藝活動，存在漠視合規(guī)義務、規(guī)避稅費繳納、模糊國籍誤導公眾等問題，甚至出現(xiàn)損害國家利益、傷害民族情感的言行，嚴重擾亂行業(yè)發(fā)展秩序，引發(fā)社會廣泛關(guān)切。為遏制此類投機亂象，規(guī)范外籍藝人（含改籍者）在華從業(yè)行為，保障國家利益、公眾情感與市場公平，現(xiàn)提出如下專項建議：

一、明確邊界界定，劃定從業(yè)紅線

（一）精準區(qū)分合規(guī)與違規(guī)行為

合規(guī)發(fā)展認定標準：改籍藝人在華從業(yè)期間，嚴格遵守中國法律法規(guī)，依法辦理Z字工作簽證，足額繳納各類稅費，主動標注國籍信息，無損害國家主權(quán)、違背公序良俗的言行，且積極參與文化傳播、公益事業(yè)等正向活動，視為合規(guī)發(fā)展。

違規(guī)撈金判定情形：具有下列行為之一的，認定為“違規(guī)撈金”，依法予以管控：

改籍后未履行合規(guī)手續(xù)（無合法工作簽證、未辦理稅務登記），長期在華從事演藝活動謀取高額收益；

通過境外公司、離岸賬戶轉(zhuǎn)移在華收入，逃避稅費繳納義務，或存在偷稅、漏稅、逃稅等違法行為；

刻意模糊國籍身份，在宣傳推廣、作品呈現(xiàn)、商業(yè)代言中隱瞞外籍事實，誤導公眾認為其為中國籍藝人；

發(fā)表損害國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的言論，或參與危害社會公共利益、違背公序良俗的活動；

利用改籍身份規(guī)避行業(yè)監(jiān)管，獲取不正當資源傾斜，擠壓本土演藝人才發(fā)展空間。

（二）嚴格限制敏感題材與核心平臺參與權(quán)

改籍藝人一律不得擔任主旋律題材、重大歷史題材、革命紅色題材、國防軍事題材等作品的主演、核心配角及關(guān)鍵創(chuàng)作崗位（如編劇、導演、制片人），僅可在非敏感題材作品中擔任次要角色，且需經(jīng)嚴格審批；

中央廣播電視總臺、省級衛(wèi)視等核心媒體平臺的黃金時段節(jié)目、重大節(jié)慶晚會、國家級文化活動，原則上不邀請改籍藝人參與，確因文化交流需要邀請的，需報國家廣播電視總局、文旅部聯(lián)合審批；

涉及國家形象宣傳、公益宣傳、青少年教育等領(lǐng)域的廣告代言、公共活動，禁止改籍藝人參與，杜絕價值觀傳遞偏差。

二、建立三維審核機制，強化準入管控

（一）構(gòu)建“政治立場+文化認同+合規(guī)記錄”審核體系

政治立場審核：通過跨部門信息核查、輿情監(jiān)測、歷史言行追溯等方式，重點審核改籍藝人是否存在支持分裂主義、損害國家統(tǒng)一、詆毀國家形象等言行，是否在重大國際議題中堅守中國立場，對政治立場有瑕疵的實行“一票否決”；

文化認同審核：核查改籍藝人過往參與的文化活動、公開表態(tài)，評估其對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國社會價值觀的認同程度，對存在貶低中國文化、歪曲中國社會現(xiàn)狀等行為的，限制其在華從業(yè)資格；

合規(guī)記錄審核：全面核查改籍藝人在華及境外的稅務繳納記錄、簽證辦理記錄、商業(yè)活動合規(guī)記錄，是否存在違法犯罪劣跡、行業(yè)懲戒記錄，對有不良合規(guī)記錄的，視情節(jié)輕重限制或禁止從業(yè)。

（二）完善立項報備與國籍公示制度

影視項目立項階段，制作方須向文旅部、國家廣播電視總局提交完整的演職人員清單，明確標注每位藝人的國籍（含改籍時間、原國籍）、工作簽證編號、稅務登記信息，同時報備外籍演員使用比例（原則上不超過項目演員總?cè)藬?shù)的30%）、片酬分配方案，未按要求報備或?qū)徟赐ㄟ^的，不予立項；

改籍藝人參與的影視作品、商業(yè)代言、綜藝節(jié)目，須在作品片頭片尾、廣告畫面、宣傳物料的顯著位置標注其國籍信息（標注格式為“藝人XX，國籍XX”），綜藝節(jié)目錄制及播出時，主持人需主動介紹藝人國籍情況，嚴禁模糊表述；

經(jīng)紀公司須在改籍藝人簽約后15日內(nèi)，向?qū)俚匚穆貌块T、稅務機關(guān)辦理藝人信息備案，備案內(nèi)容包括藝人身份證明、改籍證明、工作簽證、簽約合同等，未備案的不得安排其參與任何演藝活動。

三、收緊就業(yè)稅務監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞

（一）強化工作簽證與就業(yè)管理

外籍藝人（含改籍者）在華從事演藝活動，必須依法取得Z字工作簽證（加注“演藝”類別），嚴禁持旅游簽證（L簽）、商務簽證（M簽）等非工作類簽證違規(guī)從業(yè)，出入境管理部門應加強簽證審批審核，對短期內(nèi)頻繁出入境、無合理演藝活動證明的，不予簽發(fā)或延期工作簽證；

建立“簽證審批—活動報備—現(xiàn)場核查”全流程閉環(huán)管理：經(jīng)紀公司需在藝人入境前7日內(nèi)報備演藝活動計劃（含活動時間、地點、內(nèi)容、收入預算），活動期間稅務、文旅、出入境部門可聯(lián)合開展現(xiàn)場核查，核實藝人身份、簽證合規(guī)性及收入申報情況；

對違規(guī)使用非工作簽證在華從業(yè)的改籍藝人，責令限期離境，5年內(nèi)不得再次申請來華工作簽證；對協(xié)助藝人違規(guī)辦理簽證、隱瞞違規(guī)從業(yè)事實的經(jīng)紀公司、合作單位，處以藝人當期收入1-3倍的罰款，情節(jié)嚴重的吊銷相關(guān)經(jīng)營許可證。

（二）嚴格稅費征收與資金監(jiān)管

改籍藝人在華取得的全部應稅收入（包括演出酬勞、商業(yè)代言費、直播打賞分成、知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)費等），統(tǒng)一適用以下稅費政策：

個人所得稅：實行超額累進稅率，年應納稅所得額30萬元以下部分適用20%稅率，30萬-100萬元部分適用30%稅率，100萬元以上部分適用40%稅率，無起征點優(yōu)惠；

增值稅及附加：按“文化服務”“經(jīng)紀服務”等稅目全額計征，稅率為6%，不得享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠；

特別調(diào)節(jié)稅：對年在華收入超過500萬元的改籍藝人，加征10%的特別調(diào)節(jié)稅，專項用于本土演藝人才培養(yǎng)扶持；

明確代扣代繳責任：經(jīng)紀公司、支付單位為法定扣繳義務人，在支付收入時須足額代扣代繳各項稅費，簽訂收入分賬協(xié)議的，所有分賬方均承擔連帶扣繳責任，未按規(guī)定代扣代繳的，除追繳稅款外，處以未扣繳稅款1-2倍的罰款；

加強跨境資金流動監(jiān)管：外匯管理部門與稅務機關(guān)建立數(shù)據(jù)共享機制，對改籍藝人境外賬戶與境內(nèi)收入的資金往來進行動態(tài)監(jiān)測，重點核查大額資金轉(zhuǎn)移、頻繁跨境轉(zhuǎn)賬等異常行為，嚴厲打擊通過地下錢莊、虛擬貨幣等方式轉(zhuǎn)移收入避稅的行為；

定期開展專項稽查：每年開展1-2次外籍藝人稅收專項檢查，重點核查高收入、高頻次演出的改籍藝人，對偷稅漏稅金額超過100萬元或占應納稅額30%以上的，依法追究刑事責任，并列入行業(yè)永久黑名單。

四、健全約束懲戒機制，壓實主體責任

（一）實施紅黑名單分類管理

紅名單認定標準與激勵：改籍藝人連續(xù)5年合規(guī)從業(yè)，無違規(guī)記錄，且在文化傳播、公益事業(yè)中作出突出貢獻（如參與國家級文化交流項目、累計公益捐贈超過500萬元、獲得行業(yè)正面表彰）的，列入紅名單，可享受以下激勵：

允許參與非敏感題材重點影視項目的重要角色飾演；

優(yōu)先獲得中外文化交流項目資源支持；

簡化稅務申報、簽證辦理流程，提供綠色通道服務；

黑名單認定情形與懲戒：改籍藝人存在下列情形之一的，列入黑名單，實施跨部門聯(lián)合懲戒：

政治立場有嚴重問題，發(fā)表損害國家利益言論或參與相關(guān)活動；

偷稅漏稅、違規(guī)簽證等違法行為情節(jié)嚴重；

刻意模糊國籍誤導公眾，引發(fā)惡劣社會影響；

存在吸毒、嫖娼、酒駕等違法犯罪劣跡或嚴重失德行為；

黑名單懲戒措施：禁止參與所有影視制作、商業(yè)代言、綜藝錄制、公共活動，3-5年內(nèi)不得申請解禁，已簽約的合同終止，相關(guān)作品下架處理，經(jīng)紀公司不得為其提供任何經(jīng)紀服務，金融機構(gòu)限制其在華金融業(yè)務辦理。

（二）壓實經(jīng)紀公司與制作方主體責任

經(jīng)紀公司須與改籍藝人簽訂《合規(guī)從業(yè)承諾書》，明確約定稅務繳納、簽證辦理、國籍公示、言行規(guī)范等義務，承諾書須報屬地文旅部門備案，藝人出現(xiàn)違規(guī)行為的，經(jīng)紀公司承擔連帶賠償責任；

制作方在選用改籍藝人前，須開展獨立合規(guī)審查，核實藝人資質(zhì)與合規(guī)記錄，對未履行審查義務、違規(guī)啟用黑名單藝人的，處以項目總投資20%-50%的罰款，項目停播下架，且1-3年內(nèi)限制其立項審批；

行業(yè)協(xié)會（如中國電影家協(xié)會、中國電視藝術(shù)家協(xié)會）建立經(jīng)紀公司、制作方誠信檔案，對多次違規(guī)的機構(gòu)進行行業(yè)通報批評，取消其參與行業(yè)評獎、項目申報的資格。

五、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，強化人才培育

（一）加大本土演藝人才扶持力度

設立“本土演藝人才培養(yǎng)專項基金”，資金來源包括改籍藝人特別調(diào)節(jié)稅、違規(guī)罰款等，用于本土演員、編劇、導演等人才的專業(yè)培訓、項目孵化、新人扶持，每年扶持不少于100個本土人才主導的創(chuàng)作項目；

核心媒體平臺、重點影視制作機構(gòu)每年推出的作品中，本土演員擔任主演的比例不低于70%，對本土人才占比高、作品質(zhì)量優(yōu)的項目，給予播出時段傾斜、稅收減免等政策支持；

完善本土演藝人才評價體系，建立以作品質(zhì)量、專業(yè)能力、社會責任為核心的評價標準，摒棄“流量至上”“國籍標簽”等畸形導向，通過行業(yè)評獎、專業(yè)認證等方式，提升本土人才的行業(yè)認可度與市場競爭力。

（二）引導涉外演藝項目回歸文化交流本質(zhì)

對中外合拍、文化交流類影視項目，優(yōu)先支持聚焦中華優(yōu)秀文化傳播、中外文明互鑒的題材，要求改籍藝人在項目中承擔文化傳播職責，禁止單純以逐利為目的、無文化內(nèi)涵的涉外項目；

鼓勵改籍藝人參與文化傳承、非遺保護、青少年教育等公益活動，每年參與公益活動的時長不得少于60小時，公益參與情況納入其合規(guī)評價體系；

暢通公眾監(jiān)督渠道，搭建線上線下舉報平臺，公布舉報電話、郵箱及小程序入口，對公眾舉報的改籍藝人違規(guī)行為，相關(guān)部門須在7日內(nèi)受理，30日內(nèi)反饋核查結(jié)果，對查實的舉報給予適當獎勵，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

六、規(guī)范例外情形，保障合規(guī)權(quán)益

（一）明確例外情形適用條件

對為中外文化交流作出突出貢獻、長期深耕中國市場、始終合規(guī)誠信經(jīng)營且獲得行業(yè)與公眾廣泛認可的改籍藝人，可適當放寬敏感題材參與限制、片酬比例限制等監(jiān)管要求，例外情形適用條件包括：

連續(xù)10年以上在華合規(guī)從業(yè)，無任何違規(guī)記錄；

參與國家級文化交流項目5次以上，或獲得中國政府頒發(fā)的文化交流相關(guān)表彰；

累計公益捐贈超過1000萬元，或長期投身公益事業(yè)，產(chǎn)生廣泛正面社會影響；

行業(yè)協(xié)會、主流媒體聯(lián)合推薦，公眾認可度調(diào)查滿意度超過90%。

（二）例外情形審批流程

改籍藝人或其經(jīng)紀公司向中國文聯(lián)提出例外申請，提交相關(guān)證明材料（合規(guī)記錄、貢獻證明、推薦意見、公眾評價報告等）；

中國文聯(lián)會同文旅部、國家廣播電視總局、稅務總局等部門組成評審委員會，進行多層級審核，審核過程全程公開透明；

審核通過后，通過官方渠道向社會公示，公示期不少于15日，接受公眾監(jiān)督與行業(yè)評議，公示無異議的，方可享受例外政策；

例外政策有效期為3年，期滿后需重新申請審核，期間若出現(xiàn)違規(guī)行為，立即取消例外資格，列入黑名單。

七、分階段推進實施，確保政策落地

（一）短期階段（6個月內(nèi)）：出臺細則，專項整治

由文旅部、國家廣播電視總局、稅務總局聯(lián)合出臺《改籍影視藝人在華從業(yè)管理細則》，明確負面清單、審核標準、審批流程、懲戒措施等具體操作規(guī)范；

在全國范圍內(nèi)開展改籍藝人違規(guī)從業(yè)專項整治行動，重點排查違規(guī)簽證、偷稅漏稅、模糊國籍等突出問題，對查實的違規(guī)行為依法從嚴處罰，形成監(jiān)管震懾；

搭建跨部門臨時信息共享平臺，實現(xiàn)文旅、稅務、出入境、市場監(jiān)管等部門的基礎數(shù)據(jù)互通，為精準監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）中期階段（1-2年）：完善機制，協(xié)同監(jiān)管

建成全國統(tǒng)一的外籍藝人（含改籍者）從業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，整合資質(zhì)審核、簽證辦理、稅務申報、項目報備、違規(guī)記錄等全流程數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”；

健全跨部門協(xié)同聯(lián)動機制，建立定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、線索移送等工作制度，提升監(jiān)管效率與精準度；

完善行業(yè)信用評價體系，將改籍藝人、經(jīng)紀公司、制作方的合規(guī)情況納入全國信用信息共享平臺，實現(xiàn)“一處違規(guī)、處處受限”。

（三）長期階段（3年以上）：生態(tài)優(yōu)化，長效治理

推動行業(yè)自律機制成熟完善，引導行業(yè)協(xié)會制定《外籍藝人在華從業(yè)行業(yè)公約》，督促市場主體自覺履行監(jiān)管責任，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督的多元治理格局；

本土演藝人才培養(yǎng)體系全面成型，行業(yè)對改籍藝人的過度依賴顯著降低，以作品質(zhì)量、專業(yè)能力為核心的市場評價導向基本確立；

建立政策動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況、社會反饋意見，定期評估政策實施效果，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)管措施，構(gòu)建風清氣正、規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展的演藝行業(yè)生態(tài)。

嚴控改籍影視演員在華違規(guī)撈金，本質(zhì)是遏制“只逐利、不負責”的投機行為，維護行業(yè)公平與國家利益，并非排斥所有外籍藝人合法從業(yè)。通過明確規(guī)則邊界、強化監(jiān)管執(zhí)法、壓實主體責任、培育本土人才，既能有效整治行業(yè)亂象，回應社會關(guān)切，又能為合規(guī)發(fā)展、堅守底線的外籍藝人保留合理發(fā)展空間，推動中國影視行業(yè)在開放包容中堅守文化立場，在規(guī)范管理中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地肩負起文化傳播、價值引領(lǐng)、中外交流的時代使命。