◆自2021年以來，緬甸一直處于內(nèi)戰(zhàn)當(dāng)中。

文/一墨 關(guān)珺冉

編輯/漆菲

內(nèi)戰(zhàn)陰影尚未散去，緬甸迎來一場被軍政府寄予厚望的選舉。

當(dāng)?shù)貢r間1月25日，緬甸大選最后一輪投票登場，代總統(tǒng)敏昂萊身著便服視察曼德勒的一個投票站，與選民見面，氣氛看起來很輕松。他駁斥了外界對緬甸大選的批評，并稱：“無論國際社會是否承認(rèn)此次選舉，我們都不會理會他們的觀點。人民的投票就是我們需要的認(rèn)可?！?br/>

◆1月25日，敏昂萊身著便服巡視曼德勒的投票站。

被問及自己在未來政府中扮演的角色時，敏昂萊不愿多作回應(yīng)，僅表示現(xiàn)在談?wù)摯耸聻闀r尚早?！耙坏┳h會召開，他們有自己的程序和遴選方法。”此前有消息稱，敏昂萊正考慮任命他人接替自己擔(dān)任武裝部隊總司令，他本人將全面轉(zhuǎn)入政壇。

此次大選從去年12月持續(xù)至今年1月，共分三個階段進行，覆蓋緬甸330個鎮(zhèn)區(qū)中的265個。前兩輪投票在202個鎮(zhèn)區(qū)舉行，最后一輪在63個鎮(zhèn)區(qū)舉行，受戰(zhàn)爭影響，剩余的65個鎮(zhèn)區(qū)無法舉行選舉，覆蓋約20%的國土。最終結(jié)果預(yù)計于1月底出爐。

◆緬甸大選日程一覽，共分三個階段舉行。

根據(jù)緬甸聯(lián)邦選舉委員會的消息，來自57個政黨的約5000名候選人角逐聯(lián)邦議會人民院（下議院）、民族院（上議院）以及省邦議會的議席。其中，聯(lián)邦議會兩院共664個席位，贏得多數(shù)的政黨可選擇新總統(tǒng)，后者可任命內(nèi)閣并組建新政府。按該國憲法，緬甸軍方自動獲得每院25%的席位。據(jù)悉，聯(lián)邦議會兩院將在3月召開會議，4月將迎來新政府。

這是緬甸軍方自2021年奪權(quán)以來首次組織全國大選。軍政府將這次選舉視為“政治和經(jīng)濟上重新開始的機會”。軍政府發(fā)言人佐敏吞說，“這次選舉是為緬甸人民舉行的。這關(guān)乎重建緬甸人民想要的民主制度?！?/p>

廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院暨南洋研究院副教授張旭東認(rèn)為，緬甸軍政府之所以此時舉行大選，主要基于四點考量：軍事與政治窗口期成熟、合法性危機倒逼、經(jīng)濟與民生困境的驅(qū)動以及憲法程序與權(quán)力鞏固的需要?！叭ツ晗掳肽辏娊舆B收復(fù)多處失地，逐步掌握了戰(zhàn)場主動權(quán)。同時，反軍方力量的外部支持明顯削弱?！?/p>

“軍政府當(dāng)前面臨嚴(yán)重的國際孤立，需通過選舉來完成身份轉(zhuǎn)換，緩解制裁壓力。此舉也是為了兌現(xiàn)其‘重新大選、移交權(quán)力’的承諾?！睆埿駯|向《鳳凰周刊》分析說，軍政府希望大選能為恢復(fù)經(jīng)濟合作、吸引投資創(chuàng)造條件，回應(yīng)民眾對穩(wěn)定與安全的迫切訴求，進而緩解社會的不滿情緒?！?008年憲法規(guī)定每五年必須舉行一次全國大選，軍方需遵守自身制定的憲法框架，同時借選舉分化反對派，通過分階段投票策略來應(yīng)對抵抗力量?！?/p>

鞏發(fā)黨贏得毫無懸念

2024年12月28日，第一輪投票開啟時，敏昂萊身著便服現(xiàn)身內(nèi)比都一處投票站，在鏡頭前完成了投票。國家電視臺MRTV播出的畫面中，敏昂萊舉起右手食指，指尖蘸有不褪色的墨水，象征“完成投票”。他面帶笑容，有意向外界展示這場選舉的秩序與儀式感。

◆2025年12月28日，敏昂萊走出投票站后舉起右手食指。

面對記者，敏昂萊語氣篤定道：“我們保證這是一次自由、公正的選舉。這是軍方組織的，我們不能讓自己的名譽蒙羞?！彼瑫r呼吁民眾多多參與投票，強調(diào)如果不投票，“就不能說理解民主的真正含義”。當(dāng)記者問他是否想成為國家總統(tǒng)時，他強調(diào)自己是“公務(wù)員和軍隊首腦”，并非任何政黨領(lǐng)導(dǎo)人。這一畫面被官方鏡頭反復(fù)播放。

此后的兩輪投票分別于今年1月11日和1月25日舉行。1月25日一早，住在曼德勒的教師佐科科敏在一所高中投下選票。他坦言，“雖然我不抱太大期望，但仍希望看到國家變得更好。投票后我如釋重負(fù)，總算履行了職責(zé)?！庇醒龉饩用衽叮舜芜x舉期間，軍官所在社區(qū)的投票熱情似乎很高，其他地區(qū)則較為冷清。

◆1月25日，仰光的選民正在一處投票站投票。

美聯(lián)社稱，盡管有57個政黨被允許參加大選，但只有6個政黨在全國范圍內(nèi)參選。除聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（下稱“鞏發(fā)黨”，USDP）外，有17個政黨在立法機構(gòu)中贏得了少量席位，席位數(shù)量從1個到10個不等。

這些政黨要么是小型政黨，要么有著軍方支持，沒有一個政黨以反軍方為競選綱領(lǐng)。其中，人民先鋒黨領(lǐng)導(dǎo)人特特凱曾在政變后出任軍政府內(nèi)閣部長；人民黨領(lǐng)袖郭郭基亦多次批評反政府的武裝團體，強調(diào)軍方在國家政治中的主導(dǎo)地位。

這讓選舉結(jié)果變得沒有懸念，受軍政府支持的鞏發(fā)黨實際上沒有對手。前兩輪投票結(jié)果顯示，鞏發(fā)黨取得了絕對優(yōu)勢，其在下議院209個席位中贏得193席，在上議院78個席位中贏得52席。該黨在2020年大選中僅贏得6%的議會席位。

與五年前相比，投票日的緬甸格外安靜。2020年大選時，投票站外曾排起長隊。一名選舉官員向法新社透露，她住所附近的登記選民約1700人，最終投票的只有470人，投票率不足三成。

但按照軍政府的說法，前兩輪投票的投票率在50%到60%之間，符合投票資格的選民超過2400萬，比2020年減少了約35%。據(jù)國際選舉制度基金會披露，緬甸2020年和2015年大選的投票率約為70%。

在仰光、曼德勒等大城市，多名居民告訴路透社，并未看到軍方強迫民眾投票，但普通人投票積極性不高。曼德勒的一位居民直言：“就氣氛而言，這次選舉遠(yuǎn)不如2020年那樣熱鬧?！?/p>

◆大選期間，一名警察在曼德勒一個投票站前站崗。

有著“鬼城”之稱的哈帕普恩（Hpapun）也名列投票鎮(zhèn)區(qū)名單之中。哈帕普恩位于緬甸東部，曾是區(qū)域交通與行政樞紐，設(shè)有政府機構(gòu)與機場。但受到內(nèi)戰(zhàn)影響，城中已無常住居民。

不過，軍政府依舊將其納入第二輪投票，且投票地點不在城內(nèi)，而設(shè)在約10公里外的一處戰(zhàn)術(shù)指揮部。選民若要前往投票，需穿越地雷區(qū)，安全風(fēng)險極高。有消息稱，這場內(nèi)戰(zhàn)已導(dǎo)致至少350萬名民眾流離失所，無法參與投票。反對派因而指責(zé)這是一場“精心安排的選舉”。

投票站的安保措施亦十分嚴(yán)密。內(nèi)比都多處投票站部署了警察及親軍政府的驃索緹（Pyu Saw Htee）民兵。軍方總部所在的澤亞西里鎮(zhèn)，軍警頻繁巡邏，一些投票站禁止選民攜帶手機進入。

第二大城市曼德勒的安保同樣有所升級。當(dāng)?shù)鼐用穹Q，昂米亞塔贊鎮(zhèn)和查納耶塔贊鎮(zhèn)通往投票站的道路均被封鎖，選民需上交手機方可進入。一名居民回憶說，“天還沒亮，外出的人就被告知，除了出門投票，當(dāng)天一律待在家中。街邊商鋪也全部歇業(yè)?！?/p>

軍政府為此籌謀許久

2020年11月，時任國務(wù)資政昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（下稱“民盟”，NLD）以壓倒性勝利贏得大選。但不久后的2021年2月1日，軍方以“選舉舞弊”為由，扣押時任總統(tǒng)溫敏、昂山素季以及部分民盟高級官員。

隨后，代總統(tǒng)敏瑞宣布為期一年的緊急狀態(tài)，并將“立法、行政和司法”權(quán)力移交給國防軍總司令敏昂萊。軍方當(dāng)時承諾，將在國家緊急狀態(tài)結(jié)束后重新舉行大選，屆時國家權(quán)力將移交給新當(dāng)選的政黨。但此后，緊急狀態(tài)七度延長，大選也一再推遲，一等就是五年。

為了舉辦此次大選，軍政府在制度建設(shè)、機構(gòu)調(diào)整以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面籌謀許久。

2023年1月，軍政府頒布新的《政黨登記法》，要求所有政黨在60天內(nèi)重新進行登記，否則將自動解散。民盟因拒絕遵守該法而遭到解散。2025年4月，緬甸聯(lián)邦選舉委員會宣布，所有有意參加此次大選的政治團體，須在5月9日截止日期前申請注冊為政黨。

按照緬甸憲法，國家處于緊急狀態(tài)下不能舉行大選。2025年7月31日，軍政府召開會議，決定為舉行大選解除全國緊急狀態(tài)，并同步發(fā)布多項命令：撤銷國家權(quán)力移交國防軍總司令的安排，組建新的聯(lián)邦政府和國家安全與和平委員會，解散國家管理委員會。吳紐梭出任聯(lián)邦政府總理，敏昂萊轉(zhuǎn)任國家安全與和平委員會主席，不再擔(dān)任看守總理，但仍是軍方最高統(tǒng)帥。

與此同時，自2024年10月以來，軍政府在全國范圍內(nèi)進行人口普查。為了兌現(xiàn)選舉“公平公正”的承諾，還搞起了電子投票系統(tǒng)。批評人士認(rèn)為，此舉反而方便軍政府操縱選票。

去年7月，軍政府出臺了《保護多黨民主選舉免受阻礙、干擾和破壞法》，禁止所有擾亂選舉過程的言論、組織或抗議，嚴(yán)重者可能面臨終身監(jiān)禁或死刑。據(jù)美聯(lián)社觀察，上述法案對批評選舉的行為處以嚴(yán)厲處罰，此后半年間，緬甸當(dāng)局對400多人提起訴訟，指控他們從事散發(fā)傳單或網(wǎng)絡(luò)活動等行為。

另據(jù)軍政府稱，前兩輪投票曾遭到武裝團體的干擾，這些團體襲擊了多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投票站和政府大樓，造成至少兩名行政官員死亡。

張旭東表示，軍政府在人事、機構(gòu)調(diào)整及法律制度層面采取的所有措施，根本目的是通過“制度性操控”確保大選能按軍方的意志進行，最終實現(xiàn)權(quán)力的無縫延續(xù)與鞏固?！岸唐趤砜?，軍政府通過選舉實現(xiàn)了鞏發(fā)黨的壓倒性勝選，初步完成了重建合法性、鞏固權(quán)力、緩解內(nèi)外壓力的目的，也爭取到中俄印等國的理解?！?/p>

軍政府發(fā)言人佐敏吞理解國際社會對此次投票的批評?！叭欢?，這次選舉將帶來政治穩(wěn)定?！彼趦?nèi)比都告訴記者，“我們相信未來會更美好?！?/p>

戰(zhàn)火蔓延到經(jīng)濟腹地

這場大選舉行之際，緬甸社會早已千瘡百孔。

新年伊始，若開邦首府實兌市的郊區(qū)，一些居民開始拆除無人居住的房屋。這并非為了重建，而是為了獲得生存所需的柴火。

◆若開邦實兌市，一個遭遇戰(zhàn)火后的市場。

一位家庭主婦抱怨道：“木炭太貴了，我們平時燒柴做飯。而一根木柴的價格接近1000緬元（注：1人民幣約合302緬元），連煮一鍋米飯都不夠?！币嘤腥颂岬?，“汽油價格上漲得更厲害，一升燃油的售價高達2萬緬元，我已經(jīng)騎不起摩托車了，只能改騎自行車?！?/p>

由于物價上漲，人們的生活變得異常艱難?！昂芏嗳耸I(yè)了，普通家庭的生計受到嚴(yán)重影響。有些人選擇打零工，有些人則依靠捐贈度日。幾乎每個人都需要幫助，都盼望能得到救濟。”當(dāng)?shù)鼐用窦娂姳硎尽?/p>

過去五年，實兌市的所有出入口均被軍政府控制，商品僅能通過從仰光出發(fā)的貨船經(jīng)海路運輸。但由于船期不固定，商品供應(yīng)不穩(wěn)定，導(dǎo)致物價飆升。如今，一袋優(yōu)質(zhì)的大米售價為27萬緬元，1.6公斤干辣椒的價格逼近2萬緬元。

內(nèi)戰(zhàn)、能源短缺與宏觀波動疊加，導(dǎo)致商業(yè)環(huán)境惡化，外貿(mào)活動趨冷。世界銀行預(yù)測，在截至2026年3月的本財年，緬甸實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將收縮2%，通脹率仍保持在20%左右。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)顯示，軍方執(zhí)政以來，該國GDP累計下降9%；2024年的通脹率達25.4%，貿(mào)易逆差約占GDP的2.2%。

由于正規(guī)經(jīng)濟受阻，部分灰色產(chǎn)業(yè)在邊境地區(qū)擴張。緬甸成為全球重要的鴉片、海洛因產(chǎn)地之一，也是冰毒主要來源國。

軍政府掌權(quán)后，緬甸各地爆發(fā)大規(guī)?？棺h活動，“民族團結(jié)政府”（NUG）及旗下武裝“人民國防軍”（PDF）應(yīng)運而生。反軍方陣營借著“公民抗命運動”與游擊戰(zhàn)術(shù)展開消耗戰(zhàn)，政府軍與地方抵抗力量之間的沖突成為常態(tài)。武裝沖突也不再局限于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，而逐步向中部平原和核心經(jīng)濟地帶蔓延。沖突四溢之下，多地被反復(fù)拉入戰(zhàn)場。

◆2023年，緬甸反軍政府的武裝團體在該國北部訓(xùn)練。

戰(zhàn)火四溢的背景下，全國多地基礎(chǔ)設(shè)施受損，醫(yī)療與教育系統(tǒng)首當(dāng)其沖——全國停課學(xué)校比例超過40%。聯(lián)合國難民署統(tǒng)計，截至2025年，持續(xù)的戰(zhàn)事已造成逾350萬人流離失所，部分民眾跨境避難，安置點長期處于資源告急狀態(tài)。

沖突的廣度與烈度亦持續(xù)攀升。數(shù)據(jù)顯示，過去五年來，全國330個鎮(zhèn)區(qū)中有233個發(fā)生過武裝沖突，累計超過1.4萬起；被毀房屋和建筑逾10萬所。

征兵政策為這一局面再添變量。2024年2月，軍政府啟用《國民兵役法》，計劃每月征兵5000人、年征6萬人，試圖彌補戰(zhàn)損，卻加速了人力資本的外流。2024年11月，緬甸勞工部要求勞務(wù)中介機構(gòu)召回在海外工作的緬甸勞工，規(guī)定如果工人在兩年工作許可到期后被征召服兵役，必須返回緬甸。

在教育領(lǐng)域，由于教師缺口擴大，學(xué)生輟學(xué)率不斷攀升。緬甸“見證”組織項目主任勞倫斯（Matt Lawrence）直言，“如果緬甸的教育得不到保護，下一代的世界觀就可能被派別紛爭和戰(zhàn)爭而不是希望和理性所左右?！?/p>

內(nèi)亂未歇，天災(zāi)又至。2025年3月，緬甸中部發(fā)生7.9級強震，這是本世紀(jì)以來該國遭遇的最嚴(yán)重地震。截至同年12月，地震已造成5456人死亡、1.14萬人受傷，直接經(jīng)濟損失約120億美元。

◆2025年3月28日，緬甸發(fā)生強震，造成重大人員傷亡。

而在2024年9月，超強臺風(fēng)“摩羯”引發(fā)大范圍洪澇，全國330個鎮(zhèn)區(qū)中有192個受災(zāi)，其中93個受災(zāi)面積超過1000公頃，導(dǎo)致約240萬人、近58.5萬棟建筑受到影響。

與此同時，昂山素季的命運依然撲朔迷離。2025年6月19日，她迎來80歲生日，但沒有任何公開消息。其子金·阿里斯近來接受采訪時稱，“過去兩年沒收到過母親的消息，她可能已經(jīng)去世了?！贝搜砸l(fā)國際社會的擔(dān)憂。面對質(zhì)疑，軍政府發(fā)言人回應(yīng)稱“昂山素季身體健康狀況良好”，但拒絕提供任何詳細(xì)資料。

◆前國務(wù)資政昂山素季如今生死未卜。

美國態(tài)度起了變化

政變以來，軍政府深陷外交困境。尤其西方國家拒絕承認(rèn)其合法性，并將“民族團結(jié)政府”視為緬甸唯一合法代表。英美等國則將與緬甸的外交關(guān)系從大使級降為代辦級。

聯(lián)合國對雙方均未予以承認(rèn)，但緬甸在聯(lián)合國的代表資格仍維持現(xiàn)狀，即由被推翻的原民選政府任命的代表履職。聯(lián)合國明確譴責(zé)軍方發(fā)動政變，并罕見通過決議，呼吁各國停止向其出售武器。

外交孤立之外，西方國家揮起制裁大棒。過去五年來，美國對緬甸實施了不少于20輪制裁，英國實施了19輪。以敏昂萊為首的軍方領(lǐng)導(dǎo)人及其商業(yè)伙伴成為主要制裁對象，遭到旅游禁令、資產(chǎn)凍結(jié)等，緬甸當(dāng)局獲取軍事技術(shù)與兩用物項的渠道亦被封鎖。西方國家還多次發(fā)起聯(lián)合制裁，強化施壓效果。

不過，特朗普重返白宮以來，西方國家對緬制裁陣線出現(xiàn)了裂痕。2025年7月24日，特朗普政府解除了對軍政府幾位盟友的制裁。分析稱，這背后或有稀土戰(zhàn)略考量——特朗普政府曾就如何將緬甸的稀土供應(yīng)從中國轉(zhuǎn)向美國，聽取了多方意見。美國副總統(tǒng)萬斯旗下幕僚還接見過相關(guān)行業(yè)團體，后者敦促美國尋求與緬甸軍政府達成妥協(xié)，以獲得緬甸的稀土。

此前，特朗普曾致信敏昂萊，宣布對緬征收40%關(guān)稅。此舉被解讀為變相承認(rèn)了軍政府的合法性。敏昂萊在回信中稱贊了特朗普的領(lǐng)導(dǎo)力，請求其降低關(guān)稅、放寬制裁。

對于緬甸大選，特朗普政府態(tài)度曖昧，迥異于美國以往作為反緬甸軍政府運動最大支持者的立場，也與西方盟友的強烈反對形成反差。

2025年11月，美國國土安全部長諾姆終止了約4000名在美緬甸公民的臨時保護身份，獲得緬方歡迎。前總統(tǒng)拜登執(zhí)政時期，美國曾游說日韓等亞洲盟友拒絕承認(rèn)緬甸軍政府主導(dǎo)的選舉。但特朗普上臺后，下令國務(wù)院停止評判海外選舉的公正性。隨著特朗普解散美國國際開發(fā)署、削減聯(lián)邦開支，針對緬甸民主活動投入的資金早已中斷。

“過去一年間，我們目睹了美國圍繞緬甸實施的30年計劃被徹底摧毀?！狈窜娬M織“新緬甸運動”負(fù)責(zé)人比倫尼斯（Simon Billenness）直言，“美國國務(wù)卿魯比奧對此次大選的沉默，令人不安?！?/p>

與美國的沉默不同，歐盟一直立場堅定。歐盟2025年4月宣布，將對緬制裁延長一年至2026年4月30日，繼續(xù)對106名個人和22家實體實施資產(chǎn)凍結(jié)、入境禁令，維持武器及軍民兩用產(chǎn)品禁運。歐盟發(fā)言人明確表示，緬甸此次大選不符合國際標(biāo)準(zhǔn)，不予承認(rèn)。聯(lián)合國緬甸人權(quán)問題特使湯姆·安德魯斯同樣表示，它并非擺脫該國危機的途徑，必須予以反對。

東盟內(nèi)部分歧明顯

軍政府也面臨來自東盟的壓力。政變后的2021年4月，印尼雅加達舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議提出旨在解決緬甸問題的“五點共識”，涵蓋停止暴力、調(diào)解、改善對話、提供人道主義援助以及派遣特使訪問，卻遭到敏昂萊的堅決反對，軍政府也多次阻止東盟特使探訪昂山素季等人，引發(fā)東盟不滿。因此，敏昂萊等軍方高層被禁止出席東盟峰會，而該國非政治性代表卻被允許參會。軍政府因此抨擊東盟干涉其內(nèi)政。

此后，東盟內(nèi)部對緬甸局勢的不安持續(xù)升溫。2025年10月舉行的第47屆東盟峰會上，各國對“五點共識”的落實情況進行自2022年以來的第三次審查，直言緬甸“缺乏實質(zhì)性進展”，并重申任何選舉都應(yīng)以停止暴力、啟動包容性政治對話為前提。

針對此次大選，東盟延續(xù)并強化了此前的限制措施，包括限制緬甸軍政府代表參加?xùn)|盟峰會和外長會、推遲緬甸擔(dān)任2026年輪值主席國。馬來西亞外交部長穆罕默德·哈桑1月20日重申，東盟不會派遣觀察員，因此也不會對選舉進行認(rèn)證。

然而，上述表態(tài)在現(xiàn)實中收效有限。在東盟內(nèi)部，部分國家主張孤立軍政府，另有國家傾向保持接觸。政變發(fā)生不久后，緬甸軍方舉辦“軍人節(jié)”閱兵時，泰國、越南、老撾均派代表出席。

2025年10月的東盟峰會上，成員國就派遣選舉觀察員一事產(chǎn)生爭執(zhí)。印尼、馬來西亞、新加坡堅持對軍政府強硬，柬埔寨、老撾、泰國則主張務(wù)實接觸。由于無法達成共識，東盟最終決定不派遣正式的選舉觀察團，但允許各成員國自行決定是否派遣。

張旭東認(rèn)為，東盟與緬甸軍政府的矛盾本質(zhì)是“東盟方式”的實施困境：東盟不干涉內(nèi)政的原則在緬甸危機中遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其內(nèi)部分歧削弱了集體行動能力，未能有效推動緬甸的政治轉(zhuǎn)型與民族和解，顯示出區(qū)域組織在處理成員國政治危機時的結(jié)構(gòu)性局限。

域外國家中，俄羅斯、中國、印度、白俄羅斯、尼泊爾、巴基斯坦等國均向緬甸派出大選觀察員。2025年5月，敏昂萊在訪俄期間透露，他與中俄等多國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了會晤，通報了大選計劃并獲得支持。

◆2025年5月，敏昂萊受邀觀摩俄羅斯的紅場閱兵活動，受到普京的接見。

談及緬甸軍政府的外交策略，張旭東指出，呈現(xiàn)出“合法性優(yōu)先、生存為要、務(wù)實平衡、內(nèi)外分化”這四大核心特點，其本質(zhì)是為軍事統(tǒng)治尋求國際生存空間與制度性保障。

“為了生存，與俄建立‘戰(zhàn)略盟友’關(guān)系；積極尋求與中印泰等周邊國家深化經(jīng)濟合作，打擊跨境犯罪，換取邊境穩(wěn)定與區(qū)域認(rèn)可?！睆埿駯|說，與此同時，在大國博弈中尋求最大自主性：既依賴中國的經(jīng)濟支持與政治理解，又通過聯(lián)俄、聯(lián)印等方式避免過度依賴，維護其“戰(zhàn)略自主”?！?024-2025年還出現(xiàn)了對美姿態(tài)的微妙調(diào)整，比如通過關(guān)稅談判等進行有限接觸，試探美國制裁松動的可能性，尋求外交多元化?！?/p>

◆2024年11月，敏昂萊抵達昆明，進行為期三天的對華訪問。

張旭東如此總結(jié)緬甸軍政府的圈層化外交布局：“核心圈層：中俄，采取戰(zhàn)略協(xié)作和務(wù)實合作的外交；中間圈層：東盟、印度，采取制度性參與和利益交換的外交；邊緣圈層：西方國家，采取有限接觸和立場對抗的外交；突破圈層：亞非拉發(fā)展中國家，采取多邊參與和價值共鳴的外交?！?/p>

中緬開啟務(wù)實合作

緬甸大選投票完成后，中方表示了祝賀。外交部發(fā)言人郭嘉昆1月26日表示，長期以來，中方堅定奉行和平共處五項原則，不干涉緬甸內(nèi)部事務(wù)。作為友好鄰邦，我們支持緬甸各方通過大選實現(xiàn)更廣泛、更牢固、更持久的和平和解，早日實現(xiàn)局勢降溫，共同維護政局穩(wěn)定。中方愿同國際社會一道，尊重緬甸人民的選擇，為緬甸恢復(fù)和平穩(wěn)定和發(fā)展繼續(xù)提供建設(shè)性幫助。

在西方集體孤立的背景下，中國為緬甸提供了關(guān)鍵的國際舞臺。2025年8月底，敏昂萊以代總統(tǒng)身份受邀參加上合峰會和九三閱兵，他稱這是其12次訪華中最成功的一次；不久后的9月，緬甸總理紐梭出席中國東盟博覽會，國防部長貌貌埃也受邀出席北京香山論壇。

◆2025年8月30日，敏昂萊抵達天津，出席上合峰會。來源：新華社

此前與敏昂萊會晤時，中國領(lǐng)導(dǎo)人曾表示，“中方支持緬甸走符合本國國情的發(fā)展道路，維護主權(quán)獨立、領(lǐng)土完整、國家穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進國內(nèi)政治議程。”

緬甸當(dāng)局亦投桃報李，積極配合中方打擊電詐。2023年7月，中國啟動打擊治理涉緬北電詐專項行動，中緬展開多輪執(zhí)法合作。近日，中國官方通報，2025年打擊電詐取得重大戰(zhàn)果，毀滅性打擊緬北“四大家族”犯罪集團，5.7萬名犯罪分子移交回國。

◆2025年9月29日，緬北明家11名電詐分子被中國地方法院判處死刑。

2025年年底，中緬泰三國在緬甸妙瓦底開展新一輪聯(lián)合清剿行動。統(tǒng)計顯示，去年累計有7600余名在妙瓦底涉賭涉詐犯罪分子被押解回中國。此外，KK園區(qū)的494棟涉罪建筑物被拆除，亞太新城園區(qū)也被徹底清剿。

◆近期，緬甸軍方突襲KK園區(qū)，并炸毀里面的建筑物。

張旭東評價稱，中緬關(guān)系延續(xù)了“鄰里友好、利益共生、風(fēng)險共擔(dān)”的周邊外交邏輯?！爸芯捯恢弊裱桓缮鎯?nèi)政+務(wù)實合作’的交往框架。雙方高層保持溝通，中緬經(jīng)濟走廊等項目也在持續(xù)推進，中國既尊重緬甸主權(quán)，也通過斡旋推動局勢緩和，避免區(qū)域動蕩影響到自身邊境安全與發(fā)展利益?！?/p>

在張旭東看來，合作打擊電詐體現(xiàn)了兩國非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的利益綁定：維護了中國公民生命財產(chǎn)安全，緩解了邊境壓力；提升了中緬執(zhí)法合作水平，為區(qū)域跨境犯罪治理提供“中緬模式”；增強了中國對緬問題上的話語權(quán)，展示了負(fù)責(zé)任大國形象；為中緬經(jīng)濟走廊等項目創(chuàng)造了更穩(wěn)定的安全環(huán)境。

外界普遍認(rèn)為，敏昂萊或?qū)⒃诖舜芜x舉后轉(zhuǎn)任總統(tǒng)，或繼續(xù)擔(dān)任國防軍總司令，成為“民選政府”背后的關(guān)鍵人物。

“軍方將完成形式上的‘民官政府’過渡，但實權(quán)仍由軍方掌控，敏昂萊繼續(xù)主導(dǎo)政治進程。”張旭東說，反對派則持續(xù)呈現(xiàn)“武裝抵抗、內(nèi)部分裂、區(qū)域割據(jù)”的三重特征，尤其“民族團結(jié)政府”與“民地武”的裂痕將進一步擴大。

張旭東判斷，緬甸中短期的沖突將會加劇，形成“政府軍控制核心城市、民地武割據(jù)邊境、人民國防軍游擊農(nóng)村”的三元格局。

一旦國際社會普遍拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果，西方制裁預(yù)計會進一步收緊。這一背景下，緬甸經(jīng)濟或?qū)⒕S持低速增長——2026年，緬甸經(jīng)濟預(yù)計增長率為2.5%-3.0%，低于東南亞的平均水平；失業(yè)率則超過10%，約40%人口生活在貧困線以下。

“這會讓財政赤字繼續(xù)擴大，全國性經(jīng)濟復(fù)蘇缺乏動力，社會不穩(wěn)定因素恐將增加。”張旭東說。（實習(xí)生劉浩對本文亦有貢獻）

排版 /朱若晚

你對緬甸大選怎么看？▼