在公園待上20分鐘，可以顯著提高人的幸福感，近年來，“公園20分鐘”效應(yīng)流行，公園不僅可以賞景，也成為人們運(yùn)動(dòng)、親子、社交、品嘗美食、看演唱會的“能量場”和“充電站”，將松弛感拉滿。

北京市正加速推動(dòng)花園城市建設(shè)，全市公園數(shù)量已經(jīng)超過1100個(gè)，并剛剛通過了《北京市公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策引入社會資本，音樂季、特色市集、國風(fēng)體驗(yàn)等有趣的活動(dòng)讓公園更加年輕、有活力。但如何引入社會資本，引入后又怎樣保障可持續(xù)經(jīng)營、讓公園充滿活力？北京兩會期間，記者分別采訪了多位專家、委員與公園運(yùn)營負(fù)責(zé)人，他們各自通過自己的專業(yè)角度，給出了相關(guān)建議。

夏日，溫榆河公園風(fēng)景宜人。資料圖片/新京報(bào)記者 吳婷婷 攝

建議1

劃定社會資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，延長經(jīng)營合同期限

城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室正高級工程師方圓，近年來關(guān)注公園消費(fèi)問題。“近期，我對海淀區(qū)多家公園進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)居民具有較強(qiáng)消費(fèi)能力和文化素養(yǎng)，對公共空間品質(zhì)有更高要求。然而，當(dāng)前一部分公園，從運(yùn)營與消費(fèi)角度，仍有很大潛力可以釋放?！?/p>

在調(diào)研中她注意到，近年來，北京已在公園配套服務(wù)準(zhǔn)入、公共空間活化利用等方面出臺多項(xiàng)規(guī)范性文件，為社會力量參與提供制度基礎(chǔ)。但具體操作中仍存在模糊情況，公益性與商業(yè)性邊界不清，導(dǎo)致部分企業(yè)擔(dān)心觸碰過度商業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)而選擇觀望，另一些企業(yè)則因盈利導(dǎo)向過強(qiáng)而忽視公共服務(wù)功能。部分經(jīng)營合同期限較短，從而降低了企業(yè)前期投入的力度和積極性。現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)品質(zhì)提升、活動(dòng)組織能力等運(yùn)營性績效的引導(dǎo)仍有提升空間。

據(jù)北京市園林綠化科學(xué)研究院教授級高工趙世偉介紹，一直以來，公園有個(gè)不成文的規(guī)矩，即與企業(yè)簽訂合同時(shí)不得超過3年。這導(dǎo)致企業(yè)不能以長遠(yuǎn)視野來進(jìn)行品牌打造和運(yùn)營。“公園‘主理人’很多是小微企業(yè)，如果合同期限長一些的話，團(tuán)隊(duì)在做預(yù)算的時(shí)候可以更有信心和規(guī)劃，相當(dāng)于給了他們積極信號?！狈綀A說。

如何破解公園“高資源稟賦、低價(jià)值轉(zhuǎn)化”的問題，北京市政協(xié)委員、中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院教授李婷建議，完善政策框架，強(qiáng)化市場導(dǎo)向是提升公園運(yùn)營效率的關(guān)鍵。一方面，應(yīng)明確社會資本準(zhǔn)入規(guī)則，劃定社會資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，如文化體驗(yàn)、智慧服務(wù)等，同時(shí)設(shè)立禁止領(lǐng)域，建立“負(fù)面清單+正面引導(dǎo)”機(jī)制，確保公園運(yùn)營的公益性和市場化平衡。

另一方面，優(yōu)化考核與激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建多元化考核體系，將市場化收入占比、公眾滿意度等納入考核范圍，并將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、特許經(jīng)營等政策掛鉤。合理延長公園配套服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營合同期限，給予企業(yè)更穩(wěn)定的預(yù)期，同時(shí)加大對承擔(dān)重要公益職能公園的財(cái)政支持，確保補(bǔ)貼的精準(zhǔn)高效。

“需要關(guān)注的是，社會化運(yùn)營公園仍要關(guān)注環(huán)境的保護(hù)，避免一些加工類型的商業(yè)對生態(tài)造成破壞?！北本┦姓f(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長付玉杰說。

建議2

適當(dāng)放寬公園的建筑占比，明確便民服務(wù)面積占比

“另一個(gè)問題是設(shè)施用地矛盾突出，經(jīng)營空間受限。”方圓說，隨著城市更新政策強(qiáng)調(diào)存量空間功能提升和公共空間復(fù)合利用，公園內(nèi)便民服務(wù)設(shè)施和文化休閑功能的配置空間有所拓展，但部分存量公園建設(shè)初期未規(guī)劃預(yù)留經(jīng)營用地，后期增設(shè)設(shè)施時(shí)環(huán)節(jié)繁瑣。同時(shí)由于用地性質(zhì)限制，一些經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施難以合法審批，制約業(yè)態(tài)升級。

北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院風(fēng)景園林系副主任郝培堯，長期關(guān)注綠隔地區(qū)公園地區(qū)發(fā)展，也是多家郊野公園的風(fēng)景園林師。她說，北京由于氣候特點(diǎn)，在戶外非常舒適的時(shí)間相對較少，所以應(yīng)該有更多室內(nèi)外聯(lián)動(dòng)空間。有了空間保障，才能增加人們在公園活動(dòng)的時(shí)間，讓公園更有“人氣兒”。目前，北京郊野公園用地屬性是林地，建設(shè)指標(biāo)比較少，根據(jù)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，配套建筑面積不能超過200平方米，進(jìn)行部分活動(dòng)時(shí)，顯得有點(diǎn)緊張。

對此，李婷委員建議，在創(chuàng)新用地模式上，靈活利用現(xiàn)有空間，推廣立體綠化、地下空間開發(fā)等模式，在合規(guī)前提下擴(kuò)容服務(wù)設(shè)施，充分利用草坪、林下和濱水等區(qū)域，提升公園的多功能性。適當(dāng)放寬公園的建筑占比，保障基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，通過限價(jià)招標(biāo)保留平價(jià)餐飲、便利店等設(shè)施，明確便民服務(wù)面積占比，確保市民的基本需求得到滿足。

建議3

培育本土專業(yè)運(yùn)營商，推動(dòng)公園服務(wù)品牌化、專業(yè)化

方圓還指出，一些公園還存在專業(yè)化運(yùn)營能力不足、盈利模式單一的問題。公園管理團(tuán)隊(duì)長期以養(yǎng)護(hù)管理為主，缺乏市場化運(yùn)營、品牌策劃經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)活動(dòng)同質(zhì)化嚴(yán)重。目前收入結(jié)構(gòu)單一，過度依賴門票和租金，缺乏IP開發(fā)、定制服務(wù)等創(chuàng)新業(yè)態(tài)，難以形成可持續(xù)收益鏈。

同時(shí)，一些公園內(nèi)餐飲、零售、活動(dòng)策劃等配套服務(wù)由多個(gè)部門或單位分別管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致運(yùn)營效率低下，資源無法有效整合，存在重復(fù)建設(shè)和服務(wù)空白的問題。

李婷委員建議，培育本土專業(yè)運(yùn)營商，推動(dòng)公園服務(wù)品牌化、專業(yè)化。培育3-5家本土專業(yè)化公園運(yùn)營龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名運(yùn)營商的合作與交流，引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù)，開發(fā)差異化、特色化服務(wù)，如自然教育課程和森林康養(yǎng)項(xiàng)目，滿足市民多樣化需求。

同時(shí)，鼓勵(lì)和支持采用整體打包形式，將公園內(nèi)餐飲、零售、活動(dòng)策劃等配套服務(wù)整合為“服務(wù)包”，通過公開招標(biāo)交由專業(yè)運(yùn)營商統(tǒng)一管理，避免多頭管理，責(zé)任主體明確，減少協(xié)調(diào)成本，提升運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。運(yùn)營商可統(tǒng)籌規(guī)劃業(yè)態(tài)組合，避免同質(zhì)化競爭。力爭實(shí)現(xiàn)公園市場化收入占比的提升，減少財(cái)政依賴，形成“以園養(yǎng)園”的可持續(xù)發(fā)展模式。

進(jìn)展

北京出臺新措施，促“以園養(yǎng)園”

記者注意到，針對專家、委員提出的建議，相關(guān)部門已經(jīng)著手推進(jìn)。記者從北京市園林綠化局獲悉，就在兩周前，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升公園品質(zhì)激發(fā)城市發(fā)展活力的若干措施》，其中提出，將制定經(jīng)營準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和公園業(yè)態(tài)白名單，推動(dòng)“公園+文化、旅游、體育、教育”深度融合。

在公園運(yùn)營機(jī)制改革方面，公園可在堅(jiān)持公益屬性的基礎(chǔ)上，采取自主或委托企業(yè)運(yùn)營，委托期原則上不超過5年，并鼓勵(lì)社會資本開展規(guī)?；⑵放苹\(yùn)營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。建立創(chuàng)新績效激勵(lì)機(jī)制，公園的經(jīng)營收入將主要用于提升管理服務(wù)，形成“以園養(yǎng)園、良性循環(huán)”的可持續(xù)發(fā)展模式。

在配套保障方面，措施破解了公園用地和用房的政策瓶頸。明確公園符合條件的房屋可以規(guī)范出租，首次承租還有裝修免租期。重點(diǎn)區(qū)域公園的配套建筑比例放寬，郊野公園可合理利用林下空間設(shè)置非硬化活動(dòng)場地。

案例

專業(yè)團(tuán)隊(duì)打造爆款公園

近些年，龍?zhí)吨泻珗@在文藝青年、運(yùn)動(dòng)達(dá)人和親子家庭中頗為出圈。在調(diào)研中，北京市政協(xié)委員羅愛武也關(guān)注到了這一公園。

龍?zhí)吨泻珗@。資料圖片/新京報(bào)記者 王遠(yuǎn)征 攝

龍?zhí)吨泻珗@的前身是北京游樂園，承載了北京幾代人的歡樂記憶，從2011年停止運(yùn)營到2020年啟動(dòng)改建，閑置了近十年。東城區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過調(diào)研論證后，明確了政府部門高位監(jiān)管、國有企業(yè)市場化雙效運(yùn)營、社會力量共同參與的運(yùn)營管理模式，邁出了公園事業(yè)單位改革試點(diǎn)的第一步。她說，公園聯(lián)動(dòng)各類社會資源構(gòu)建親自然探索、水上運(yùn)動(dòng)、林下社交、藝術(shù)展覽、文創(chuàng)市集、音樂演出、露天電影、休閑咖啡等“公園+”場景超20個(gè)類別。

如何讓城市公園在保證公益的同時(shí)，兼顧可持續(xù)發(fā)展？龍?zhí)吨泻珗@運(yùn)營負(fù)責(zé)人楊立恒介紹了他們摸索的運(yùn)營邏輯。他說，原有公園對服務(wù)設(shè)施的管理、園林綠化的養(yǎng)護(hù)上是非常專業(yè)的，值得學(xué)習(xí)。但現(xiàn)在很多公園的意識還停留在設(shè)施管理、游客服務(wù)上，只注重便利性，但并沒有“運(yùn)營”的概念，沒有考慮到游客的社交需求和體驗(yàn)感?！敖?jīng)過調(diào)研，公園有兩個(gè)明確客群——親子家庭運(yùn)動(dòng)族群，我們所有的場景，比如精釀啤酒屋、露營地等，都是圍繞客群定位的?！?/p>

不過商業(yè)場景落位后，未必就有人來消費(fèi)。運(yùn)營方的一項(xiàng)重要工作就是強(qiáng)勢引流?！昂推渌珗@最大的區(qū)別在于，我們花了很大的精力和代價(jià)做公園的官方IP活動(dòng)，比如摩天輪之夜的非正式音樂會，吸引了很多文藝時(shí)尚青年?！?/p>

他說，這些活動(dòng)讓公眾了解了公園的調(diào)性，一些上千人的免費(fèi)活動(dòng)，不到3分鐘，票就會被搶完。公益性活動(dòng)帶來了粉絲客流，公園的入園量持續(xù)增加，這些人本身就具備一定消費(fèi)能力，可以在公園的商業(yè)場景中進(jìn)行消費(fèi)，穩(wěn)住了基本收益?！敖陙恚袃蓚€(gè)品牌開始贊助我們的活動(dòng)，一些商業(yè)廣告進(jìn)到公園里來?！彼f，盡管公園運(yùn)營成本很高，但預(yù)計(jì)兩年內(nèi)可以達(dá)到收支平衡狀態(tài)。

新京報(bào)記者 張璐

編輯 張樹婧 校對 柳寶慶