撰文 | 觀海局

1月15日，美國(guó)俄勒岡州立大學(xué)Kirsten Grorud-Colvert等人在《Science》雜志發(fā)文：The High Sea Treaty, at last（《公海條約》的誕生，觀海局注：應(yīng)是《海洋生物多樣性協(xié)定》或BBNJ協(xié)定）指出，科學(xué)研究在《海洋生物多樣性協(xié)定》制定和批準(zhǔn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。科學(xué)研究表明，設(shè)計(jì)合理且管理得當(dāng)?shù)暮Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)（MPAs）能夠保護(hù)生物多樣性免受過(guò)度捕撈以及其他破壞性活動(dòng)的影響。

該文重點(diǎn)介紹了2021年發(fā)布的《海洋保護(hù)區(qū)指南》（The MPA Guide），由來(lái)自13個(gè)國(guó)家的專(zhuān)家編撰。

隨著《海洋生物多樣性》的正式生效，有關(guān)公海海洋保護(hù)區(qū)的劃定被提上議事日程。當(dāng)前，公海保護(hù)區(qū)的提案，應(yīng)以《海洋保護(hù)區(qū)指南》為基礎(chǔ)，綜合考慮科學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素加以劃定。

公海保護(hù)區(qū)的劃定，是《海洋生物多樣性協(xié)定》的核心內(nèi)容之一。在該條約生效前，全球已有一些國(guó)際水域被劃定為保護(hù)區(qū)，如位于地中海的派拉格斯海洋保護(hù)區(qū)，位于南大洋的南奧克尼群島南大陸架保護(hù)區(qū)等。

西方傳統(tǒng)海洋強(qiáng)國(guó)在公海保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)方面擁有優(yōu)勢(shì)。《海洋生物多樣性協(xié)定》生效后，建立公海保護(hù)區(qū)劃定機(jī)制將是各方博弈焦點(diǎn)。

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全文附錄

《公海條約》的誕生

當(dāng)《公海條約》于1月17日這周正式生效時(shí)，這將成為具有里程碑意義的一天。該條約正式名稱(chēng)為《聯(lián)合國(guó)生物多樣性超越國(guó)家管轄協(xié)定》，旨在保護(hù)并可持續(xù)利用覆蓋地球半壁、海洋三分之二區(qū)域（即不受任何國(guó)家控制的海域與深海海底）的生物多樣性。公海生態(tài)系統(tǒng)生機(jī)勃勃，從表層水域遷徙的大型動(dòng)物到遠(yuǎn)古深海珊瑚與海綿，這些生物大多未受保護(hù)。歷史上，關(guān)于公海的討論主要受商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)，包括航運(yùn)業(yè)、工業(yè)化捕撈以及日益增長(zhǎng)的采礦與勘探活動(dòng)。經(jīng)過(guò)二十多年的規(guī)劃與談判，《公海條約》已獲得81個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)批準(zhǔn)，該條約將推動(dòng)在這片廣袤的荒野中建立海洋保護(hù)區(qū)（MPAs）。

科學(xué)在協(xié)議的制定與批準(zhǔn)過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。如今，在協(xié)議實(shí)施過(guò)程中，全球領(lǐng)導(dǎo)人必須確?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)而非政治因素繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一項(xiàng)又一項(xiàng)科學(xué)研究表明，設(shè)計(jì)合理且管理得當(dāng)?shù)暮Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)（MPAs）能夠保護(hù)生物多樣性免受過(guò)度捕撈（這種行為會(huì)不可持續(xù)地消耗種群）以及其他破壞性活動(dòng)（如使用破壞棲息地的漁具，采礦、石油和天然氣勘探和開(kāi)采）的影響。

5年前出版的關(guān)于保護(hù)海洋區(qū)域的幾十年研究的全面科學(xué)評(píng)估，稱(chēng)為《海洋保護(hù)區(qū)指南》，證明了海洋保護(hù)區(qū)的成功原因。該指南的結(jié)論是，生物多樣性在高度保護(hù)區(qū)域得到最好恢復(fù)和維持；建立和運(yùn)作海洋保護(hù)區(qū)的社會(huì)和生態(tài)條件是取得積極成果的關(guān)鍵；必須長(zhǎng)期積極保護(hù)海洋保護(hù)區(qū)的生物多樣性。

《海洋保護(hù)區(qū)指南》由來(lái)自13個(gè)國(guó)家、具有不同地域背景和科學(xué)專(zhuān)長(zhǎng)的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)編寫(xiě)，融合了社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及全球各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。該指南聚焦于使海洋保護(hù)區(qū)能夠?yàn)槿祟?lèi)和自然帶來(lái)切實(shí)成果的條件，為政策制定者提供了信心，使其能夠?qū)⒑Ｑ蟊Ｗo(hù)區(qū)作為實(shí)現(xiàn)《公海條約》目標(biāo)的核心工具，支持海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展，通過(guò)共同治理為子孫后代造福海洋。

除了深入研究科學(xué)問(wèn)題，該指南還是將科學(xué)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為地方和全球決策者可用信息的實(shí)用工具。該指南已被訪問(wèn)超過(guò)45,000次，并在至少19個(gè)國(guó)家用于評(píng)估。全球海洋保護(hù)區(qū)總面積中超過(guò)90%已通過(guò)本指南進(jìn)行評(píng)估，用以量化哪些區(qū)域被設(shè)計(jì)和管理用于有效生物多樣性保護(hù)（相關(guān)數(shù)據(jù)可在MPAtlas網(wǎng)站查詢）。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署世界保護(hù)監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的《2024年保護(hù)地球報(bào)告》利用了這些數(shù)據(jù)，展示了迄今為止海洋中可能已得到充分保護(hù)的區(qū)域比例。這些科學(xué)成果影響了重要的國(guó)際條約協(xié)商進(jìn)程，如《公海條約》以及《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》的《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》及其目標(biāo)3承諾，即到2030年至少保護(hù)30%的海洋。

《海洋保護(hù)區(qū)指南》之所以被廣泛采用，部分原因在于它以實(shí)用的形式提供了全面的科學(xué)依據(jù)。隨著《公海條約》從概念走向現(xiàn)實(shí)，該指南的研究成果將發(fā)揮重要作用。今年3月即將召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)會(huì)議，將確定今年晚些時(shí)候舉行的首屆《公海條約》締約方大會(huì)（COP1）需要做出的關(guān)鍵決定，包括授權(quán)范圍和決策流程。

關(guān)于海洋保護(hù)區(qū)提案，應(yīng)以《海洋保護(hù)區(qū)指南》為基準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)者必須科學(xué)地制定關(guān)于實(shí)施公海海洋保護(hù)區(qū)的決策。提案應(yīng)考慮到社會(huì)條件，使每個(gè)海洋保護(hù)區(qū)都能取得持久成功。認(rèn)識(shí)到生態(tài)過(guò)程、資源利用和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)傳統(tǒng)做法之間的聯(lián)系，可以產(chǎn)生具有切實(shí)效益的海洋保護(hù)區(qū)。長(zhǎng)期管理需要持續(xù)的資金支持、人力資源投入、監(jiān)測(cè)機(jī)制、資源共享以及對(duì)可量化成果的問(wèn)責(zé)。擬議的海洋保護(hù)區(qū)（MPA）還應(yīng)具備適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)水平以維護(hù)生物多樣性。部分國(guó)家水域的保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃允許進(jìn)行底拖網(wǎng)捕撈、疏浚和采礦等破壞性活動(dòng)。但這些破壞性行為與海洋保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)相悖。

《公海條約》的制定得益于科學(xué)。如今，必須運(yùn)用科學(xué)手段來(lái)成功落實(shí)該協(xié)議及其設(shè)立的保護(hù)區(qū)。

作者：KirstenGrorud-Colvert，俄勒岡州立大學(xué)科瓦利斯分校整合生物學(xué)系副教授。JennaSullivan-Stack，俄勒岡州立大學(xué)科瓦利斯分校整合生物學(xué)系研究助理。

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