營商環(huán)境與消費環(huán)境，是驅(qū)動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“車之雙輪”。前者聚焦供給側(cè)，是涵養(yǎng)市場主體活力、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的土壤；后者錨定需求側(cè)，是釋放內(nèi)需潛力、穩(wěn)固經(jīng)濟增長底盤的基石。二者同屬于市場經(jīng)濟體系核心要素，相互依存、又相互促進。營商環(huán)境的建設(shè)成效，最終需要通過消費市場的繁榮來實現(xiàn)價值；而消費環(huán)境的不斷改善，又能反向倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而推動營商環(huán)境向更高水平迭代。

當(dāng)前，我國正處于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。一體推進兩大環(huán)境建設(shè)，促成二者良性循環(huán)，既是破解市場秩序失范、維權(quán)效能不足、政策統(tǒng)籌協(xié)同性弱等痛點的關(guān)鍵抓手，更是實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的重要保障。

一體推進營商環(huán)境與消費環(huán)境建設(shè)，絕非政策的簡單疊加，而是一場系統(tǒng)性、整體性的市場治理變革。唯有從思想、制度、機制和實踐等多重維度著手，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、理順核心關(guān)系，方能推動這項工作走深走實。

PART.01

在思想認(rèn)識上，需破除“保護消費者與保護生產(chǎn)力相對立”的傳統(tǒng)思維，樹立二者“共生共榮、雙向賦能”新理念。

在市場經(jīng)濟語境下，消費者的消費信心與經(jīng)營者的發(fā)展活力，是驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大核心動力。保護消費者合法權(quán)益，不是對企業(yè)“束縛”，而是倒逼企業(yè)提升供給品質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營行為的外在推力；而保障經(jīng)營者合法權(quán)益，也絕非漠視消費者合理訴求，而是維護公平競爭市場秩序的內(nèi)在要求。在實踐中，有部分地區(qū)存在“重營商環(huán)境、輕消費環(huán)境”的傾向，甚至將消費維權(quán)與制約企業(yè)發(fā)展等同視之。這種認(rèn)知偏差，本質(zhì)上是短視的庸俗功利主義在作祟，極易造成市場生態(tài)失衡。唯有平衡維護消費者與經(jīng)營者合法權(quán)益，將“促發(fā)展”與“守底線”有機統(tǒng)一，才能為市場經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入持久動力。

PART.02

在評測標(biāo)準(zhǔn)上，需推動兩大環(huán)境評價指標(biāo)體系深度銜接，改變“各自為戰(zhàn)、兩張皮”的做法。

營商環(huán)境評價與消費環(huán)境評價并非相互割裂的體系，而是存在諸多交叉融合的核心要素。當(dāng)前，我國已構(gòu)建起統(tǒng)一的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，消費環(huán)境指數(shù)及其評價規(guī)范也在探索推進之中。推動二者銜接，關(guān)鍵是要做好“雙向納入”工作：一方面，要將消費維權(quán)滿意度、企業(yè)誠信經(jīng)營狀況、消費糾紛化解效率等消費環(huán)境核心指標(biāo)，納入為營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容，讓營商環(huán)境優(yōu)化的成效直觀地體現(xiàn)于消費體驗的提升；另一方面，又要將市場準(zhǔn)入便利度、行政審批效率、企業(yè)權(quán)益保障水平等營商環(huán)境核心指標(biāo)，融入到消費環(huán)境建設(shè)的評價維度，讓消費環(huán)境改善始終依托于營商環(huán)境的優(yōu)化。通過指標(biāo)體系的互聯(lián)互通，引導(dǎo)各地摒棄“單一維度優(yōu)化”的慣性思路，樹立“統(tǒng)籌推進”的工作導(dǎo)向，讓兩大環(huán)境建設(shè)的成效可量化、可比對、可檢驗。

PART.03

在協(xié)同治理上，要實現(xiàn)法律規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一銜接、惠企穩(wěn)企政策與鼓勵消費政策的同向發(fā)力，更要以誠信體系建設(shè)為紐帶，打通兩大環(huán)境建設(shè)的堵點。

就加強市場誠信體系建設(shè)而言，一方面，需著力提高市場透明度，對“隱藏和消除企業(yè)違法記錄”等做法保持審慎態(tài)度，讓企業(yè)經(jīng)營行為全程置于陽光之下，助力消費者清晰掌握市場主體信用狀況，從源頭減少因信息不對稱而蒙受的消費風(fēng)險；另一方面，在推進企業(yè)市場準(zhǔn)入與退出制度改革時，需避免過度虛化注冊資本和經(jīng)營場所等核心登記要求，嚴(yán)防企業(yè)濫用法人獨立人格和股東有限責(zé)任制度逃廢債務(wù)。唯有夯實市場信用基礎(chǔ)，才能既有效保障債權(quán)實現(xiàn)、提升市場交易效率；又讓消費者維權(quán)之路走得更加順暢。

PART.04

在權(quán)益保障上，要精準(zhǔn)劃定《消費者權(quán)益保護法》的適用范圍，厘清監(jiān)管邊界。

隨著經(jīng)濟業(yè)態(tài)創(chuàng)新迭代，新型消費糾紛層出不窮，部分法律關(guān)系已經(jīng)超出消法的調(diào)整范疇。例如，預(yù)付式消費模式的本質(zhì)是經(jīng)營者向眾多消費者反向融資，其行為理應(yīng)由金融監(jiān)管部門牽頭實施監(jiān)管，由此產(chǎn)生的糾紛也應(yīng)由金融監(jiān)管部門依據(jù)民法典以及金融專門法規(guī)予以調(diào)處。又如，牟利性職業(yè)舉報的主體并非真實意義上的消費者，而是以舉報為業(yè)的特殊經(jīng)營者，其與相對人之間市場地位平等，對其顯然不宜適用消法作傾斜性保護，這也是《消費者權(quán)益保護法實施條例》的明確導(dǎo)向。再如，網(wǎng)絡(luò)小貸平臺的服務(wù)對象屬于金融消費者，其與普通消費者之間存在本質(zhì)區(qū)別。無論網(wǎng)絡(luò)小貸平臺如何分拆業(yè)務(wù)流程、又以何種名義收費來規(guī)避利率合規(guī)風(fēng)險，只要其與服務(wù)對象之間沒有實質(zhì)性的商品讓渡，雙方就只能是借貸合同關(guān)系，相關(guān)糾紛也應(yīng)由金融監(jiān)管部門按照金融專門法規(guī)予以處理。唯有精準(zhǔn)厘清消法適用邊界，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)分工，才能有效避免“多頭監(jiān)管”或“無人監(jiān)管”困境，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)高效，才能讓營商環(huán)境與消費環(huán)境建設(shè)始終在法治軌道上穩(wěn)步推進。

營商環(huán)境優(yōu)，則市場活力足；消費環(huán)境好，則內(nèi)需潛力大。一體推進兩大環(huán)境建設(shè)，是適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的必然要求，更是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略舉措。唯有樹立系統(tǒng)思維與整體觀念，推動兩大環(huán)境建設(shè)相互促進、深度融合，才能持續(xù)激發(fā)市場主體活力與消費潛力，促成市場經(jīng)濟供需兩端同頻共振，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁支撐。

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2026年1月25日