本文來源：時(shí)代周報(bào) 作者：李杭

抬頭可見藍(lán)天白云，俯身能賞清澈河溪，城市綠道蜿蜒延伸，鄉(xiāng)村環(huán)境整潔宜居……這些大眾看得見、摸得著的環(huán)境變化，正是美麗中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的生動(dòng)注腳。

如今，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正邁向綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展新階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性愈發(fā)凸顯，既是發(fā)展的底線，也是民生的剛需。

不容忽視的是，我國生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性、根源性難題尚未徹底解決，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力還不夠足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖有好轉(zhuǎn)，但穩(wěn)固向好的基礎(chǔ)仍不扎實(shí)，部分區(qū)域生態(tài)退化的趨勢(shì)也未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)入“十五五”時(shí)期，美麗中國建設(shè)作為現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要目標(biāo)，在推進(jìn)過程將面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何持續(xù)發(fā)力推進(jìn)？1月28日，生態(tài)環(huán)境部舉行1月例行新聞發(fā)布會(huì)，聚焦“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)”主題，介紹相關(guān)工作情況。

生態(tài)環(huán)境部1月例行新聞發(fā)布會(huì) 圖源：生態(tài)環(huán)境部

美麗中國建設(shè)框架體系基本形成

美麗中國是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重要內(nèi)容。

2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，接續(xù)出臺(tái)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》。

該意見作為綱領(lǐng)性文件，明確了我國推進(jìn)美麗中國建設(shè)要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，維護(hù)國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，提出到2027年建設(shè)成效顯著、2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的分階段任務(wù)，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型、污染防治攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署。

圍繞這一頂層設(shè)計(jì)，各部門近年來協(xié)同發(fā)力，加快搭建美麗中國建設(shè)的制度框架和實(shí)施體系。

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮在新聞發(fā)布會(huì)上表示，近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同各有關(guān)部門加快構(gòu)建美麗中國建設(shè)的框架體系，包括戰(zhàn)略布局、組織實(shí)施、協(xié)同行動(dòng)，也包括先行示范、政策創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等工作體系。

在頂層設(shè)計(jì)指引和各部門協(xié)同推進(jìn)下，美麗中國建設(shè)相關(guān)工作取得階段性成效。

目前，構(gòu)建美麗中國建設(shè)的框架體系基本形成，“1+1+N”工作布局全面展開，23項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)有力推進(jìn)。

此外，京津冀、長三角、粵港澳三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)起步，分級(jí)分類推進(jìn)省域篇章和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)發(fā)布了141個(gè)美麗河湖、43個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

同時(shí)，相關(guān)制度保障不斷完善，已出臺(tái)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，并推動(dòng)制定了美麗中國建設(shè)成效考核辦法。

展望2026年，孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)“十五五”美麗中國建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)固體廢物治理和新污染物綜合治理，切實(shí)守護(hù)美麗中國建設(shè)安全根基，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開局。

三大區(qū)域先行

“十五五”是全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略重心、策略方法和治理重點(diǎn)也將相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整和變化。

孫守亮表示，“十五五”承接“十四五”攻堅(jiān)良好開局，是承前啟后的關(guān)鍵階段，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年美麗中國目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)起到關(guān)鍵作用。

具體來說，“十五五”戰(zhàn)略重心、策略方法和治理重點(diǎn)的調(diào)整變化，主要表現(xiàn)在“五個(gè)更加”，即更加聚焦全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更加凸顯“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”和“補(bǔ)短板”兩方面，更加注重從源頭治理生態(tài)環(huán)境問題，更加強(qiáng)調(diào)維護(hù)國家安全屏障和更加強(qiáng)化政策激勵(lì)和科技賦能。

在這“五個(gè)更加”中，“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”與“補(bǔ)短板”兩方面，是此次戰(zhàn)略調(diào)整的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升的關(guān)鍵抓手。

在“補(bǔ)短板”方面，孫守亮介紹，“十五五”期間將聚焦生態(tài)環(huán)境難點(diǎn)問題，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區(qū)域、重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。重點(diǎn)加快補(bǔ)齊固體廢物、新污染物治理短板，優(yōu)先整治與群眾生活密切相關(guān)的重金屬、噪聲、餐飲油煙等環(huán)境問題，持續(xù)增強(qiáng)群眾的獲得感。

同步推進(jìn)的是“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)”，核心是通過打造美麗中國先行區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

去年年底，生態(tài)環(huán)境部等七部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《長三角美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》《粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案》。

三大方案以深化區(qū)域共保聯(lián)治為核心，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為全國美麗中國建設(shè)提供示范樣板。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

孫守亮表示，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)肩負(fù)著“動(dòng)力源”、“領(lǐng)跑者”、“試驗(yàn)田”三大使命。未來，三大區(qū)域的先行區(qū)建設(shè)將各有側(cè)重，形成特色布局。

其中，京津冀將聚焦打造減污降碳協(xié)同和生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，在加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源交通結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)同治理創(chuàng)新等方面先行突破；長三角聚焦建設(shè)高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，在發(fā)展綠色生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治上先行突破；粵港澳大灣區(qū)聚焦共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開放合作上先行突破。

孫守亮透露，下一步，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關(guān)部門，進(jìn)一步完善先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、加大支持力度。優(yōu)先將美麗中國建設(shè)的改革試點(diǎn)、創(chuàng)新任務(wù)部署在先行區(qū)，配套出臺(tái)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、科技等針對(duì)性政策。

同時(shí)，多渠道宣傳推廣先行區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和改革成果，持續(xù)為全國其他地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒的示范樣板，帶動(dòng)美麗中國建設(shè)向縱深發(fā)展。