近日，湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)“兩會(huì)”隆重開幕，一場(chǎng)關(guān)于未來發(fā)展的深度求解正在進(jìn)行。代表委員們手中一份份報(bào)告、草案，仿佛精心設(shè)計(jì)的“題集”。這遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的任務(wù)清單，而是高質(zhì)量發(fā)展階段必須直面的一組“多元方程”：錨定GDP、固投、社零等關(guān)鍵指標(biāo)的“量”與“速”；擘畫“智能制造強(qiáng)城”的“質(zhì)”與“新”……每一個(gè)目標(biāo)都是關(guān)鍵變量、相互交織。

發(fā)展，猶如一場(chǎng)兼顧多重目標(biāo)的復(fù)雜演算。許多地方在實(shí)踐中易陷入“量質(zhì)失衡”“新舊對(duì)立”“內(nèi)外割裂”等思維困境，常常顧此失彼。

那么，作為連續(xù)躋身全國(guó)綜合實(shí)力、投資潛力、綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)及高質(zhì)量發(fā)展50強(qiáng)區(qū)的望城，又是如何破解這一難題，避免發(fā)展失衡，走出一條穩(wěn)中有進(jìn)的新路徑？

觀察望城近年來的產(chǎn)業(yè)棋局和經(jīng)濟(jì)脈動(dòng)，可以發(fā)現(xiàn)其精髓在于構(gòu)建了一個(gè)“動(dòng)態(tài)均衡的發(fā)展系統(tǒng)”。望城從不追求單一指標(biāo)的極致突破，而是以系統(tǒng)性思維和長(zhǎng)期主義視野，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)、政市協(xié)同中，尋求精妙的動(dòng)態(tài)平衡，從而驅(qū)動(dòng)整個(gè)發(fā)展系統(tǒng)向“綜合效益最大化”這一目標(biāo)持續(xù)逼近。

“舊”與“新”的共生共榮：動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“雙支柱”模型

當(dāng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進(jìn)，望城的破局之道，是一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，構(gòu)建“老樹發(fā)新枝”與“新苗育森林”并行的雙支柱動(dòng)能模型，二者互補(bǔ)共生，激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)。

走進(jìn)望城經(jīng)開區(qū)的德賽電池智慧車間，機(jī)械臂精準(zhǔn)舞動(dòng)，自動(dòng)行駛的AGV物流車有序穿梭，量產(chǎn)著全球首款主動(dòng)安全AI電芯。這不僅是單一產(chǎn)品的突破，更是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)通過“智改數(shù)轉(zhuǎn)”煥發(fā)新生的縮影。

望城通過“聯(lián)云上網(wǎng)”和智能化改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型：金龍電纜通過全流程數(shù)字化減少50%人工成本、效率提升了22%；泰嘉股份不僅自身完成智能化改造，還通過引導(dǎo)支持下游企業(yè)建設(shè)智能制造示范車間，實(shí)現(xiàn)年搬運(yùn)量從50萬次降至10萬次，最高日產(chǎn)提升3倍；恒茂信息通過“5G+大數(shù)據(jù)+智慧園區(qū)”三位一體改造上榜“數(shù)字新基建”百?gòu)?qiáng)……

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)植入數(shù)智化創(chuàng)新基因，不僅根基被淬煉得愈發(fā)牢固，成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”，還催生出巨大的需求市場(chǎng)，為人工智能等新興產(chǎn)業(yè)提供了海量應(yīng)用場(chǎng)景，反過來開辟出新的增長(zhǎng)極。

同時(shí)，望城更以超前布局，在量子科技、生物制造、前沿材料等新興、未來產(chǎn)業(yè)，提前落子、搶占賽道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備長(zhǎng)遠(yuǎn)勢(shì)能。

大澤湖“海歸小鎮(zhèn)”就是這樣一個(gè)孕育未來產(chǎn)業(yè)的“苗圃”。長(zhǎng)沙量子研發(fā)中心研發(fā)的國(guó)產(chǎn)首臺(tái)套光腔鎖頻儀，不到一年就從實(shí)驗(yàn)室走向應(yīng)用場(chǎng)，標(biāo)志著望城正式躋身量子信息這一前沿領(lǐng)域的核心梯隊(duì)；全省首家智能機(jī)器人品牌4S店——超能機(jī)器人4S店開業(yè)，提供從研發(fā)到場(chǎng)景落地的“一站式”解決方案；中國(guó)能建數(shù)科集團(tuán)發(fā)布人工硐室儲(chǔ)氣庫(kù)系統(tǒng)解決方案，攀上儲(chǔ)能領(lǐng)域“技術(shù)珠峰”；20余個(gè)“人工智能+”企業(yè)集中簽約落戶，為省會(huì)AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添強(qiáng)勁動(dòng)能……如今“新賽道”上已集聚50余個(gè)科創(chuàng)項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)，成為望城重塑區(qū)域價(jià)值圖譜的“關(guān)鍵變量”。

至此，望城產(chǎn)業(yè)“傳統(tǒng)筑基、未來賦能”的雙支柱模式已清晰可見：一條是數(shù)智化改造后，由智能終端、新型合金、先進(jìn)儲(chǔ)能材料、綠色食品、醫(yī)藥醫(yī)療器械五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的“產(chǎn)業(yè)基石”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力；另一條則是由新興、未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“創(chuàng)新引擎”，為區(qū)域發(fā)展帶來想象空間、技術(shù)溢出和新的增長(zhǎng)極。

這恰是望城求解“新舊動(dòng)能”這一核心子方程的特有公式：以“老樹發(fā)新枝”優(yōu)化存量，提升傳統(tǒng)變量的“質(zhì)效值”；以“新苗育森林”做優(yōu)增量，引入未來變量的“增長(zhǎng)極”。二者并非簡(jiǎn)單相加，而是在系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，共同驅(qū)動(dòng)著望城現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系向高端化、智能化、綠色化演進(jìn)。

求解了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部“新舊”動(dòng)能的協(xié)同命題，望城的目光自然投向更廣闊的空間——如何讓這優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)在更大的舞臺(tái)上釋放效能，求解“內(nèi)外循環(huán)”這一更宏大的方程？

“內(nèi)”與“外”的良性循環(huán)：開放與內(nèi)生的“雙循環(huán)”聯(lián)動(dòng)

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，望城再次跳出了非此即彼的思維窠臼，將內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)根基與外部的廣闊市場(chǎng)，視為一個(gè)可以持續(xù)進(jìn)行能量交換與價(jià)值增益的有機(jī)生命體，通過構(gòu)建“以開放倒逼升級(jí)，以內(nèi)生支撐開放”的增強(qiáng)回路，驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在更大的坐標(biāo)系中實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升。

望城的智慧在于，將自身深度嵌入國(guó)家戰(zhàn)略版圖，以更高水平的開放作為關(guān)鍵“自變量”，驅(qū)動(dòng)內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)“因變量”實(shí)現(xiàn)迭代躍遷，最終求得系統(tǒng)整體效益最大化的解。

這一“子方程”的求解，首先建立在望城所擁有的多層次、立體化的戰(zhàn)略區(qū)位。

望城是湖南唯一一個(gè)同時(shí)被納入長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)家級(jí)湖南湘江新區(qū)四大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)的區(qū)縣。這為其發(fā)展設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略坐標(biāo)，也打開了寬廣的發(fā)展空間。

在此框架下，望城構(gòu)建起了通達(dá)內(nèi)外的“立體網(wǎng)絡(luò)”。向東，以銅官港為支點(diǎn)，加快推進(jìn)湘江長(zhǎng)沙至城陵磯一級(jí)航道建設(shè)，深度融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新輻射；向南，憑借長(zhǎng)沙“西中心”核心承載區(qū)的區(qū)位，以及渝長(zhǎng)廈高鐵關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)長(zhǎng)沙西站的建設(shè)，直接構(gòu)建起連接粵港澳大灣區(qū)的陸上高速走廊；向西，依托經(jīng)開區(qū)“中歐（湖南）國(guó)際合作示范區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，獲得了直通“一帶一路”、對(duì)接歐洲市場(chǎng)的快捷通道；而香爐洲大橋等“六龍過江”工程，則串起了“一江兩翼”發(fā)展格局，優(yōu)化了內(nèi)部的連通效率。這使得望城從一個(gè)地理端點(diǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)能同時(shí)高效調(diào)用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源、抓住時(shí)代機(jī)遇的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)。

但這只是第一步，望城更關(guān)鍵的求解過程在于，如何將這些外部勢(shì)能，精準(zhǔn)、高效地轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)能級(jí)躍升的“內(nèi)生動(dòng)力”。

為了在國(guó)內(nèi)乃至全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出，區(qū)內(nèi)企業(yè)將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為進(jìn)行系統(tǒng)性重塑的動(dòng)力。這場(chǎng)升級(jí)遠(yuǎn)不止于生產(chǎn)線的自動(dòng)化，更是驅(qū)動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)效并重”的生態(tài)化布局演進(jìn)。其成效不僅體現(xiàn)在單個(gè)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力上升——澳優(yōu)乳業(yè)、藍(lán)河營(yíng)養(yǎng)、金龍電纜、黑金剛等企業(yè)的產(chǎn)品暢銷全球，澳優(yōu)乳業(yè)羊奶粉市場(chǎng)占有率全球第一；更體現(xiàn)在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的進(jìn)化軌跡上——智能終端產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)勢(shì)邁入全省第一方陣，望城經(jīng)開區(qū)再度躋身生物醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)園區(qū)。

而內(nèi)生競(jìng)爭(zhēng)力的提升，又可轉(zhuǎn)化為對(duì)優(yōu)質(zhì)外部資源的強(qiáng)大“磁力”，形成了“以鏈聚鏈”的良性循環(huán)。在智能終端領(lǐng)域，全球視聽科技領(lǐng)創(chuàng)者利亞德，在2021年投建光電智造產(chǎn)業(yè)園后，又在去年建成華中總部及研發(fā)生產(chǎn)基地，預(yù)計(jì)全面投產(chǎn)后集團(tuán)將有一半產(chǎn)能出自望城基地；永杉鋰業(yè)投建永杉國(guó)際運(yùn)營(yíng)中心及研發(fā)中心，完善國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，助推長(zhǎng)沙先進(jìn)儲(chǔ)能材料產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展壯大……2025年，望城共引進(jìn)眾能達(dá)、艾博特機(jī)器人、九典宏陽(yáng)三期等項(xiàng)目162個(gè)，協(xié)議引進(jìn)資金306億元，其中三類“500強(qiáng)”項(xiàng)目4個(gè)，更不乏納維制造這樣的百億級(jí)龍頭項(xiàng)目。

外部通道的拓寬讓內(nèi)部產(chǎn)業(yè)獲得更廣闊市場(chǎng)，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升又反過來增強(qiáng)了望城在更大范圍內(nèi)集聚高端資源、參與高水平開放的底氣與籌碼。兩者如同方程中相互嵌套、彼此驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向更高能級(jí)持續(xù)進(jìn)階，讓望城在內(nèi)外格局中始終占據(jù)主動(dòng)。

然而，一個(gè)如此復(fù)雜的多元方程組，其求解過程的高效與精準(zhǔn)，離不開求解環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。這就引向了整個(gè)運(yùn)算系統(tǒng)關(guān)鍵的一組關(guān)系——“政”與“市”。

“政”與“市”的協(xié)同共創(chuàng)：1+1>2的系統(tǒng)性增益

在這一組子方程運(yùn)算中，望城精準(zhǔn)界定了“政”“市”的邊界，政府做好“發(fā)展環(huán)境營(yíng)造者”，市場(chǎng)則是充滿活力的“求解因子”，“有為政府”與“有效市場(chǎng)”協(xié)同共創(chuàng)，最終實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的系統(tǒng)性增益。

“有為政府”首先體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)上。望城一以貫之踐行“一二三六”發(fā)展思路，緊扣“五區(qū)兩新”奮斗目標(biāo)，以此為戰(zhàn)略牽引，精準(zhǔn)錨定“一特兩主”（智能終端、新材料先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)定位、構(gòu)建“3+3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，讓全區(qū)資源得以聚焦，避免了發(fā)展耗散。這套清晰、穩(wěn)定的頂層戰(zhàn)略，為所有市場(chǎng)參與者提供了長(zhǎng)期主義的預(yù)期。

在此基礎(chǔ)上，望城以“極省營(yíng)商”為品牌，系統(tǒng)性降低制度性交易成本，將“解題環(huán)境”優(yōu)化到極致。政府角色也從“管理者”深刻轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”與“賦能者”。從總規(guī)模近200億元產(chǎn)業(yè)基金的精準(zhǔn)滴灌，到全省首個(gè)區(qū)縣級(jí)市場(chǎng)化招商公司的全程護(hù)航；從“五等項(xiàng)目”服務(wù)機(jī)制的貼心對(duì)接，到“五星三色”項(xiàng)目全流程管控機(jī)制的有效鞭策；從7×24小時(shí)在線服務(wù)、答復(fù)精準(zhǔn)率接近95%的AI客服，到審批提速84%的“信用+”模式；從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地對(duì)初創(chuàng)種子的悉心培育，到大澤湖海歸小鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺(tái)的強(qiáng)力支撐；從“低成本創(chuàng)業(yè)，高品質(zhì)生活”的土壤培育，到五大產(chǎn)業(yè)社區(qū)“上下樓就是上下游”的生態(tài)營(yíng)造……一整套“政策工具箱”，將“投資望城，辦事能成”從口號(hào)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體真切可感的營(yíng)商環(huán)境。

在政府精心打造的多維支撐體系下，市場(chǎng)被充分激活，形成了層次豐富、動(dòng)能強(qiáng)勁的正反饋圖景。

在望城，既有像比亞迪電子這樣年產(chǎn)值超百億、撐起產(chǎn)業(yè)鏈脊梁的“參天大樹”，也有如恩智測(cè)控等在細(xì)分領(lǐng)域掌握核心技術(shù)的“小巨人”；既有從大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地破土而出的高精尖“科芯精工”，也有捕捉“文旅+微短劇”風(fēng)口的新業(yè)態(tài)銅官“豎店”，更有量子科技等代表未來前沿的創(chuàng)新種子。

這些市場(chǎng)主體在望城的產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，共同構(gòu)筑起一個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干，傳統(tǒng)與新興融合、大中小企業(yè)梯次發(fā)展、綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這正是“有為政府”與“有效市場(chǎng)”同頻共振、協(xié)同演進(jìn)的生動(dòng)寫照。

通過有機(jī)協(xié)同“新與舊”“內(nèi)與外”“政與市”三組關(guān)鍵變量，望城構(gòu)建了一個(gè)彼此耦合、動(dòng)態(tài)均衡的發(fā)展系統(tǒng)，使其在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中韌性更強(qiáng)，在捕捉機(jī)遇時(shí)響應(yīng)更快，從而在解答高質(zhì)量發(fā)展這組復(fù)雜方程中，持續(xù)逼近“綜合效益最大化”這一目標(biāo)。

“十四五”期間的一系列發(fā)展成就，正是這一系統(tǒng)有效運(yùn)行、不斷釋放潛能的有力證明：全區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，多項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)增速保持全市領(lǐng)先，綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階；“一特兩主”產(chǎn)業(yè)在規(guī)工產(chǎn)值中占比提升至86%，新材料先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破500億元；新增省級(jí)“專精特新”企業(yè)185家、高新技術(shù)企業(yè)380家，創(chuàng)新主體持續(xù)壯大；培育國(guó)家級(jí)綠色工廠22家、省級(jí)綠色工廠72家，綠色制造體系加速深化；大澤湖基地成為長(zhǎng)沙全球研發(fā)中心城市“三基地”之一，戰(zhàn)略能級(jí)躍升……全方位的進(jìn)展勾勒出望城向新而行、向智提升、向綠轉(zhuǎn)型、向外拓展的清晰軌跡，詮釋了其通過系統(tǒng)均衡發(fā)展，走出一條“量質(zhì)齊升、穩(wěn)中有進(jìn)”新路徑的內(nèi)在邏輯。

價(jià)值啟示：高質(zhì)量發(fā)展方程中的“望城智慧”

望城的實(shí)踐，其價(jià)值遠(yuǎn)不止于一份亮眼的成績(jī)單，更在于它為解答高質(zhì)量發(fā)展這一時(shí)代課題，提供了一套行之有效的系統(tǒng)方法論?！巴侵腔邸钡木瑁谟趯^(qū)域發(fā)展視為一門兼顧多目標(biāo)的動(dòng)態(tài)運(yùn)算藝術(shù)：以系統(tǒng)思維整合變量，以長(zhǎng)期主義平衡時(shí)序，以生態(tài)營(yíng)造激發(fā)潛能。它深刻揭示了，未來區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力或?qū)⑷Q于這種復(fù)雜的“求解能力”——即整合資源、平衡多重目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)的治理藝術(shù)與戰(zhàn)略定力。

站在“十五五”開局之年與望城撤縣設(shè)區(qū)15周年的新起點(diǎn)，望城將這一抽象方法論轉(zhuǎn)化為具象的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

面向未來，望城錨定“五區(qū)兩新”奮斗目標(biāo)，以系統(tǒng)性思維將產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市品質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、開放協(xié)同等多重維度納入?yún)^(qū)域發(fā)展的宏大運(yùn)算矩陣：以建設(shè)先進(jìn)制造集聚區(qū)筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，以建設(shè)美麗新城樣板區(qū)塑造人城共興標(biāo)桿，以建設(shè)農(nóng)文旅融合標(biāo)桿區(qū)激活鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)潛能，以建設(shè)城鄉(xiāng)共富先行區(qū)探索均衡發(fā)展路徑，以融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶門戶區(qū)拓展開放協(xié)同新局，通過“五區(qū)”協(xié)同共進(jìn)，全力繪就“省會(huì)新高地、幸福新望城”的壯闊圖景。

來源：區(qū)縣那點(diǎn)事