文?/?邱霽

2025年3月，中國(guó)、新西蘭就雙邊自貿(mào)協(xié)定服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單進(jìn)行了首輪談判，圍繞談判原則、涵蓋范圍及文本框架等內(nèi)容展開深入磋商，取得積極進(jìn)展，這預(yù)示著中新之間更高水平的開放即將到來。

當(dāng)前，中國(guó)已連續(xù)10年成為新西蘭最大貿(mào)易伙伴，也是新西蘭最大的商品出口目的地。這一緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系始于2008年，雙方簽署了中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家間的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)簽署的第一個(gè)涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面自貿(mào)協(xié)定。

2021年，雙方進(jìn)一步簽署《中國(guó)—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)議定書》（以下簡(jiǎn)稱《升級(jí)議定書》），標(biāo)志著兩國(guó)合作邁向一個(gè)以規(guī)則現(xiàn)代化和領(lǐng)域多元化為特征的新階段。此次升級(jí)不僅通過擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和提升貿(mào)易便利化深化了傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，更通過新增的電子商務(wù)、環(huán)境與貿(mào)易等章節(jié)，構(gòu)建了更符合現(xiàn)代貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則框架，彰顯了中國(guó)推動(dòng)高水平對(duì)外開放、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，中新貿(mào)易實(shí)現(xiàn)堅(jiān)實(shí)增長(zhǎng)

堅(jiān)實(shí)的貿(mào)易增長(zhǎng)是中新自貿(mào)關(guān)系不斷升級(jí)的基石。自中新自貿(mào)協(xié)定簽署以來，中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)居新西蘭第一大貨物貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)的地位。中國(guó)對(duì)新西蘭出口的主要商品為機(jī)電產(chǎn)品、通信設(shè)備、家具、車輛和紡織品等；新西蘭對(duì)華出口的主要商品為乳制品、原木及木制品、水果（主要是獼猴桃和蘋果）以及肉類等。

數(shù)據(jù)勾勒出一條強(qiáng)勁的增長(zhǎng)曲線。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年中新雙邊貨物貿(mào)易額為201.5億美元。其中，中方出口額77.4億美元，進(jìn)口額124.2億美元。根據(jù)新西蘭統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，新西蘭對(duì)中國(guó)出口額從2008年的25億新元，增至2024年的208.5億新元，對(duì)華出口占其全部出口的20.6%，年均增長(zhǎng)14.1%，遠(yuǎn)高于同期新西蘭對(duì)全球出口額7.7%的年均增速。2025年1—6月，中新累計(jì)貿(mào)易額已達(dá)108.5億美元，同比增長(zhǎng)6.3%，其中中國(guó)自新西蘭進(jìn)口71.9億美元，同比增長(zhǎng)10.8%。

貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大不僅反映了兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來的密切，也說明雙方產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、市場(chǎng)需求對(duì)接順暢。對(duì)中國(guó)消費(fèi)者而言，這意味著更穩(wěn)定、更優(yōu)質(zhì)的高蛋白食品和天然木材的供應(yīng)；對(duì)新西蘭生產(chǎn)商而言，這代表著一個(gè)規(guī)模巨大且持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)保障。這種基于比較優(yōu)勢(shì)的貿(mào)易格局，為協(xié)定升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的存量基礎(chǔ)和深化合作的巨大信心。

《升級(jí)議定書》并非對(duì)原有協(xié)定進(jìn)行簡(jiǎn)單更新，而是一次高質(zhì)量和高水平的升級(jí)，其核心不單是傳統(tǒng)的關(guān)稅減讓，而是向電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境貿(mào)易等議題縱深推進(jìn)。這標(biāo)志著中新合作進(jìn)入“寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)”的新紀(jì)元。

從“降關(guān)稅”到“暢流通”

商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人表示，在中新自貿(mào)協(xié)定中，雙方在貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高水平自由化，新方對(duì)自中方進(jìn)口100%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，中方對(duì)自新方進(jìn)口97%的產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。

《升級(jí)議定書》進(jìn)一步提高了自由化水平。自2024年1月1日起，新西蘭對(duì)華出口的乳制品（包括奶粉、黃油等關(guān)鍵品類）已實(shí)現(xiàn)完全零關(guān)稅，且無配額限制。這一舉措使得新西蘭對(duì)華出口產(chǎn)品的零關(guān)稅覆蓋率提升至98%。同時(shí)，中國(guó)取消對(duì)從新西蘭進(jìn)口的12項(xiàng)木材和紙制品相關(guān)稅目，目前約99%的木材和紙張享受免稅待遇。這一舉措對(duì)于穩(wěn)定與擴(kuò)大中國(guó)的資源產(chǎn)品進(jìn)口來源尤為有利，不僅節(jié)約國(guó)內(nèi)木材資源，也促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

升級(jí)協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠不僅讓中國(guó)消費(fèi)者在購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品時(shí)得到優(yōu)惠，也促進(jìn)中國(guó)企業(yè)降本增效。例如，廣州明旺乳業(yè)有限公司憑借中新自貿(mào)協(xié)定原產(chǎn)地證書，在一年內(nèi)直接減免關(guān)稅超800萬元。

新增的原產(chǎn)地規(guī)則及操作程序章節(jié)也為貿(mào)易便利化提供抓手。商務(wù)部國(guó)際司負(fù)責(zé)人表示，該內(nèi)容完善了直接運(yùn)輸條款規(guī)定，引入經(jīng)核準(zhǔn)出口商原產(chǎn)地自主聲明制度，便利進(jìn)出口企業(yè)享惠。此外，還增加了原產(chǎn)地證書補(bǔ)發(fā)、免于提交原產(chǎn)地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、微小錯(cuò)誤和差異等條款的內(nèi)容。這一新增條款切實(shí)對(duì)企業(yè)的貿(mào)易成本與運(yùn)營(yíng)效率產(chǎn)生積極影響，尤其為高信用等級(jí)的企業(yè)開辟了更便捷的享惠通道，助力其優(yōu)化區(qū)域供應(yīng)鏈布局，提升競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，聯(lián)網(wǎng)核查與容錯(cuò)機(jī)制也降低了企業(yè)在原產(chǎn)地合規(guī)管理中的操作風(fēng)險(xiǎn)，提升貿(mào)易的可預(yù)期性與穩(wěn)定性。

《升級(jí)議定書》簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)了雙方的海關(guān)程序，確保貨物和運(yùn)輸工具的高效快捷通關(guān)，且為易腐貨物實(shí)施“快速通關(guān)”機(jī)制。在提交材料滿足所需要求的情況下，檢驗(yàn)和清關(guān)將盡可能在6小時(shí)內(nèi)放行，這極大提高通關(guān)效率并盡可能的降低損耗與物流成本。這些措施對(duì)于雙方的農(nóng)牧、林木、果蔬、水產(chǎn)等出口產(chǎn)業(yè)而言，無疑是成本降低、效率提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要利好。

新增的電子商務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范跨境電子商務(wù)、數(shù)字證書、電子認(rèn)證、無紙化貿(mào)易、數(shù)據(jù)與隱私保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)和電子簽名等新規(guī)，為兩國(guó)中小企業(yè)搭建安全、高效的數(shù)字化貿(mào)易橋梁，降低參與國(guó)際貿(mào)易的門檻。

開啟增長(zhǎng)“藍(lán)海”

此次自貿(mào)協(xié)定升級(jí)中，服務(wù)貿(mào)易和投資準(zhǔn)入的擴(kuò)大尤其值得關(guān)注。其中，中國(guó)首次向新西蘭開放包括環(huán)境服務(wù)、航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等22個(gè)全新服務(wù)部門，并對(duì)房地產(chǎn)、翻譯、教育等17個(gè)原有領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行優(yōu)化，使雙方的服務(wù)業(yè)合作有了更清晰、更加穩(wěn)定的制度框架。

在投資領(lǐng)域，升級(jí)后協(xié)定將新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、食品加工與科技等領(lǐng)域作為重點(diǎn)合作方向。總體來看，服務(wù)投資的進(jìn)一步開放，正推動(dòng)中新合作從傳統(tǒng)貨物貿(mào)易向更具附加值的領(lǐng)域延伸，也為兩國(guó)企業(yè)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)提供了更廣闊的空間。

更值得關(guān)注的是，雙方于2025年3月進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單首輪談判。這一舉措意味著，未來除清單明確列出的限制措施外，所有服務(wù)部門將全面對(duì)另一方開放，是向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則看齊的重要一步。商務(wù)部研究院專家指出，此舉有利于“減少服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，釋放經(jīng)濟(jì)活力”，并為中國(guó)參與其他高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定談判提供了寶貴的實(shí)踐樣本。

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新篇章

《升級(jí)議定書》新增的“環(huán)境與貿(mào)易”章節(jié)明確將環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展作為雙邊貿(mào)易的平行目標(biāo)，承諾不使貿(mào)易規(guī)則弱化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。雙方將在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)業(yè)支持、清潔技術(shù)應(yīng)用等方面加強(qiáng)溝通，并避免將環(huán)境措施當(dāng)成變相的貿(mào)易壁壘，從而為企業(yè)提供更加公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。雙方在可再生能源技術(shù)、節(jié)能設(shè)備、可持續(xù)林業(yè)管理、環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域的合作潛力巨大。

隨著全球碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等政策的興起，該章下的合作將有助于推動(dòng)兩國(guó)在環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)等方面的互認(rèn)與對(duì)接，使雙方企業(yè)能在全球綠色轉(zhuǎn)型中搶占規(guī)則制高點(diǎn)，將環(huán)保要求轉(zhuǎn)化為新的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中新自貿(mào)協(xié)定升級(jí)標(biāo)志著兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。展望未來，全面實(shí)施的零關(guān)稅將使中國(guó)消費(fèi)者享受到更優(yōu)惠的新西蘭乳、肉、木材制品；高效通關(guān)機(jī)制將進(jìn)一步降低商品貿(mào)易成本；服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單談判將為更多領(lǐng)域開拓新空間，刺激經(jīng)濟(jì)活力；電子商務(wù)規(guī)則與環(huán)保條款，既助力中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也為綠色技術(shù)貿(mào)易提供制度保障。這一系列制度型開放舉措不僅將深化產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，增強(qiáng)區(qū)域供應(yīng)鏈韌性，更將為兩國(guó)在綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引領(lǐng)區(qū)域合作開辟?gòu)V闊前景。

這些機(jī)遇共同描繪出中新兩國(guó)通過制度型開放共享發(fā)展的新藍(lán)圖。協(xié)定升級(jí)不僅是雙邊關(guān)系的里程碑，更是對(duì)開放型世界經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定承諾。未來，隨著負(fù)面清單談判的推進(jìn)和升級(jí)成果的全面落實(shí)，中新合作將在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則框架下釋放更大潛力，為兩國(guó)人民帶來更多福祉，為區(qū)域繁榮穩(wěn)定和全球經(jīng)貿(mào)合作注入新的動(dòng)力與信心。

（作者系北京大學(xué)區(qū)域與國(guó)別研究院博士生）