以條例為綱，擎起城市副中心發(fā)展脊梁。1月27日，《北京城市副中心條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請(qǐng)北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議。

《條例（草案）》共九章六十五條，覆蓋規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展等方面，為城市副中心高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

其中，一方面聚焦高精尖明確城市副中心應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等六大產(chǎn)業(yè)，另一方面也在突出綠色發(fā)展構(gòu)建生態(tài)宜居地。《條例（草案）》還著重提出應(yīng)以縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，明確與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

健全治理架構(gòu)完善發(fā)展體系

《條例（草案）》分為總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、綠色發(fā)展、智慧城市、公共服務(wù)、協(xié)同發(fā)展和附則。其總則部分首先明確條例的立法目的是疏解北京非首都功能，建設(shè)市級(jí)行政中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)，新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

規(guī)定城市副中心建設(shè)發(fā)展堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃確定的戰(zhàn)略、功能和目標(biāo)定位，以服務(wù)北京非首都功能疏解為核心，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

明確城市副中心以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合；支持城市副中心全面深化改革，賦予其更大的改革開放和創(chuàng)新發(fā)展自主權(quán)等。

《條例（草案）》健全管理體制，規(guī)定本市建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市副中心管理體制。明確市人民政府履行城市副中心建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任；副中心管委會(huì)作為市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)；通州區(qū)人民政府行使本級(jí)地方人民政府職權(quán)，支持配合副中心管委會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)；市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持城市副中心建設(shè)發(fā)展等。

規(guī)定本市根據(jù)城市副中心建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化城市副中心管理體制和組織形式，依法決定將部分市級(jí)管理職權(quán)交由副中心管委會(huì)、通州區(qū)人民政府行使；建立健全有利于城市副中心建設(shè)發(fā)展的財(cái)政保障政策體系。

《條例（草案）》完善規(guī)劃建設(shè)，明確城市副中心應(yīng)當(dāng)將北京城市總體規(guī)劃、城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃等作為實(shí)施國土空間規(guī)劃和用途管制的依據(jù)，建立健全統(tǒng)一銜接的國土空間規(guī)劃體系，支持創(chuàng)新規(guī)劃管理。

明確城市副中心構(gòu)建“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)“一帶、一軸、兩環(huán)、一心”的綠色空間體系，“一河三城、一道多點(diǎn)”的歷史文化保護(hù)傳承體系。規(guī)定城市副中心應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)優(yōu)先、功能融合、空間集約和便民惠民原則，推進(jìn)公共空間復(fù)合利用、用地管控、戰(zhàn)略留白用地過渡期合理利用等方面的管理。明確城市副中心在交通體系、水務(wù)體系、小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展、城市更新、韌性城市建設(shè)等方面的制度安排。

聚焦高精尖構(gòu)建生態(tài)宜居地

《條例（草案）》優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確城市副中心應(yīng)當(dāng)以規(guī)劃確定的行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新為主導(dǎo)功能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、現(xiàn)代種業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)。支持提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技創(chuàng)新政策在城市副中心先行先試，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。

規(guī)定本市加強(qiáng)城市副中心產(chǎn)業(yè)要素保障，支持城市副中心深化要素市場(chǎng)化配置綜合改革；優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)企業(yè)友好型城市；建立健全多元化股權(quán)投資體系；創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策。

值得一提的是，《條例（草案）》突出綠色發(fā)展，明確城市副中心應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)，圍繞產(chǎn)業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化能源、生態(tài)、文化等重點(diǎn)支撐，高水平建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。規(guī)定城市副中心應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善綠色投資促進(jìn)機(jī)制。

明確城市副中心推進(jìn)建筑全生命周期綠色發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型；倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式；加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)利用。規(guī)定城市副中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理統(tǒng)籌；健全綠色空間體系，形成城市副中心環(huán)狀綠色生態(tài)綠道。支持建設(shè)國家綠色技術(shù)交易中心，推動(dòng)北京綠色交易所建成面向全球的國家級(jí)綠色交易所；支持建設(shè)國際化綠色發(fā)展交流合作平臺(tái)。

數(shù)智賦能守護(hù)市民幸福生活

為了建設(shè)智慧城市，《條例（草案）》明確城市副中心以數(shù)智賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通、平臺(tái)互通、業(yè)務(wù)貫通，建設(shè)智慧城市，提升城市治理的智能化水平。規(guī)定城市副中心應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)機(jī)制，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化管理；以數(shù)字底座建設(shè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一網(wǎng)、一腦、一平臺(tái)”的新型智慧城市模型。規(guī)定城市副中心全方位推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)、智慧治理、智慧生活。明確城市副中心應(yīng)當(dāng)健全城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全防控體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全防護(hù)能力。

《條例（草案）》優(yōu)化公共服務(wù)體系，規(guī)定城市副中心有機(jī)銜接公共服務(wù)組團(tuán)和家園規(guī)劃，依法調(diào)整街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和街道辦事處管理邊界，健全城市治理和公共服務(wù)體系。公共服務(wù)供給方面，規(guī)定城市副中心促進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均衡化，提升教育、醫(yī)療、生育、托育、養(yǎng)老、住房、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)品質(zhì)；支持組團(tuán)中心和家園中心因地制宜設(shè)置相應(yīng)服務(wù)功能，就近滿足居民工作生活需求。

縱深聯(lián)動(dòng)促區(qū)域發(fā)展新格局

《條例（草案）》以縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

一是深化非首都功能疏解，規(guī)定本市統(tǒng)籌中心城區(qū)功能疏解承接工作，促進(jìn)中心城區(qū)與城市副中心緊密對(duì)接、良性互動(dòng)。

二是規(guī)定規(guī)劃區(qū)與拓展區(qū)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)治理一體化。

三是明確與北三縣共同建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控的要求，健全協(xié)同機(jī)制。

四是明確與雄安新區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，健全工作對(duì)接機(jī)制，共同服務(wù)首都功能優(yōu)化提升，形成北京新的兩翼和京津冀區(qū)域新的增長極。

五是規(guī)定與周邊地區(qū)一體化發(fā)展，推進(jìn)通州區(qū)與天津市武清區(qū)、河北省廊坊市周邊地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接合作。

來源：北京通州發(fā)布