中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 胡寧

在北京，一處歷史建筑是否依法得到保護(hù)，一項(xiàng)公共設(shè)施是否消除安全隱患，背后不僅是行政管理問題，也關(guān)乎法律監(jiān)督的深度與效度。10年來，隨著檢察公益訴訟制度在首都落地生根，一種以法治方式守護(hù)公共利益、推動(dòng)社會(huì)治理的路徑逐漸清晰。

2015年7月，全國人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)在13個(gè)�。▍^(qū)、市）開展檢察公益訴訟試點(diǎn)，北京是其中唯一的直轄市。10年來，北京市檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟16286件、提出行政公益訴訟檢察建議4856件、提起公益訴訟205件，支持行政機(jī)關(guān)作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作400件。

2024年3月，北京市第十六屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過了《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市檢察公益訴訟工作的決定》，把北京市檢察機(jī)關(guān)從公益訴訟改革試點(diǎn)以來的工作實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)上升至制度層面。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，北京公益訴訟的10年實(shí)踐，提供了可觀察、可借鑒的首都樣本。

筑牢生態(tài)與文脈安全防線

試點(diǎn)以來，北京檢察機(jī)關(guān)始終將公益訴訟實(shí)踐與首都功能定位緊密結(jié)合，公益訴訟的著力點(diǎn)，正是首都發(fā)展的關(guān)切點(diǎn)。

密云水庫是首都的重要水源和生態(tài)屏障，密云區(qū)人民檢察院精準(zhǔn)鎖定庫區(qū)范圍內(nèi)近6萬平方米違法建設(shè)的養(yǎng)殖、種植大棚，通過制發(fā)檢察建議并持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，推動(dòng)全部違建拆除，促成水庫實(shí)施全封閉管理。

近年來，北京的水更清，天更藍(lán)，背后有“檢察藍(lán)”的默默努力。北京市人民檢察院第四分院和大興區(qū)人民檢察院辦理了北京市首例大氣污染民事公益訴訟，針對企業(yè)噴漆廢氣未經(jīng)處理直排問題，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用虛擬治理成本評估方法，量化了損害數(shù)額，依法追索生態(tài)損害賠償金89萬余元并執(zhí)行到位。

10年來，北京檢察機(jī)關(guān)共督促清理各類垃圾200余萬噸，關(guān)停整治污染企業(yè)122家，追索生態(tài)損害賠償金4.5億余元，用司法力量繪就美麗北京新圖景。

守護(hù)首都?xì)v史文脈，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)北京“四個(gè)中心”建設(shè)的生動(dòng)縮影。2025年，在延慶區(qū)人民檢察院主導(dǎo)下，一場長城腳下的公開聽證會(huì)推動(dòng)百年岔道古城長城城墻實(shí)施搶救性修繕，并同步建立傳統(tǒng)村落保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，以法治方式守護(hù)文化遺產(chǎn)安全。

經(jīng)營綢緞生意數(shù)百年的謙祥益是非國有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在北京中軸線申遺過程中，其墻面坍塌問題亟待解決，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)提出希望檢察機(jī)關(guān)在謙祥益文物修繕工作上提供支持，西城區(qū)人民檢察院推動(dòng)以“市、區(qū)兩級政府補(bǔ)貼+產(chǎn)權(quán)單位出資”三方參與模式解決資金難題，文物建筑全部修繕完成。

“監(jiān)督不是對抗”，將公益訴訟工作融入首都治理大局，不僅是檢察機(jī)關(guān)的共識，也帶動(dòng)了相關(guān)行政部門的理念轉(zhuǎn)變。辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)治理重心前移，有效降低社會(huì)治理成本。

為服務(wù)花園城市建設(shè)，北京市人民檢察院印發(fā)工作指引，8家檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、園林綠化等部門建立公益修復(fù)基地和減碳示范林，通過補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)确绞�，推�?dòng)生態(tài)修復(fù)與責(zé)任落實(shí)有機(jī)銜接。

公益訴訟的“撬動(dòng)效應(yīng)”，有效促進(jìn)了協(xié)同共治。通過檢察建議、公開聽證等方式，搭建起檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、社會(huì)力量之間的溝通平臺，形成職責(zé)清晰、協(xié)作有序的治理合力，檢察機(jī)關(guān)通過個(gè)案辦理推動(dòng)類案治理、源頭治理，將成熟做法固化為辦案規(guī)范和工作機(jī)制。

以案促治 聚焦民生關(guān)切

“檢察官也是老百姓。感知到辦案帶來的生活變化，會(huì)覺得自己做公益訴訟這件事特別有價(jià)值�！北本┦腥嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任于靜感慨地說，“它跳出了傳統(tǒng)的司法圈評價(jià)你的工作，放在了整個(gè)社會(huì)的維度中�！�

一件“驢肉火燒”變“馬肉火燒”的案件，讓石景山區(qū)人民檢察院檢察官李玉潔時(shí)至今日仍很憤慨。她回憶，案發(fā)后，供貨商和餐飲公司并未依法召回已售的涉案菜品，隨后，石景山區(qū)人民檢察院將供貨商和該餐飲公司列為共同被告，提出銷售金額一倍即807993.85元的懲罰性賠償，同時(shí)要求二被告公開賠禮道歉。此案是北京市檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域首次通過刑事附帶民事公益訴訟程序，對銷售偽劣產(chǎn)品行為成功適用懲罰性賠償?shù)陌咐?/p>

圍繞群眾日常生活，公益訴訟持續(xù)發(fā)力：順義區(qū)人民檢察院推動(dòng)清退不符合食品安全要求的自提點(diǎn)50余家；石景山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范掃碼點(diǎn)餐中過度收集個(gè)人信息問題……

在特定群體保護(hù)方面，檢察機(jī)關(guān)聚焦無障礙環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)公共設(shè)施精細(xì)化改造；在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，圍繞校園周邊安全、違規(guī)銷售煙酒、網(wǎng)絡(luò)平臺不當(dāng)收集信息等問題開展重點(diǎn)監(jiān)督；在檢察公益訴訟的推動(dòng)下，40余家愛國主義教育基地實(shí)現(xiàn)對未成年人免費(fèi)開放，社會(huì)反響積極。

如何把握公益訴訟的線索選擇？于靜表示，關(guān)鍵還是以“可訴性”指引嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，準(zhǔn)確把握“適格訴訟主體”“違法行為”“公益損害事實(shí)”“法律明確授權(quán)”4個(gè)要素，堅(jiān)持質(zhì)效優(yōu)先、遵循司法規(guī)律，把高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件這一基本價(jià)值追求落實(shí)到位。

“要聽民聲、民訴、民想”，“獲取公益訴訟線索，一定要接地氣”，目前，北京“益心為公”志愿者規(guī)模已達(dá)1863人，為發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索和社會(huì)協(xié)同治理提供有力支撐。

科技賦能增效 提升社會(huì)治理效能

面對超大城市治理復(fù)雜性，北京檢察機(jī)關(guān)以科技賦能公益訴訟履職。

健身房、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等“閉店跑路”導(dǎo)致資金無法追回，預(yù)付式消費(fèi)亂象亟待整治。2023年，朝陽區(qū)12345市民熱線涉預(yù)付費(fèi)問題投訴近7萬條。為此，朝陽區(qū)人民檢察院搭建“單用途預(yù)付卡規(guī)范治理”大數(shù)據(jù)模型，督促相關(guān)部門開展全面排查整治，對372家企業(yè)責(zé)令整改，資金存管平臺入駐企業(yè)和存管資金量大幅提升。

檢察機(jī)關(guān)協(xié)同行政機(jī)關(guān)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“畫像”，提煉未備案、未進(jìn)行資金存管、12345投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情、工商變更、經(jīng)營異常、連鎖閉店等14個(gè)預(yù)警指標(biāo)植入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，北京檢察機(jī)關(guān)與高校、科研院所合作，借助遙感技術(shù)、無人機(jī)勘查，鎖定大氣污染、流域排污等人力難以企及的隱蔽線索。

在于靜看來，科技不僅拓展了檢察官“目不能及、腿不能及”的范圍，更打通“腦力不及”的壁壘，讓零散數(shù)據(jù)指向規(guī)律性問題。

“十五五”規(guī)劃建議中提出，“強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟”。北京市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以檢察公益訴訟立法為重要契機(jī)，突出引領(lǐng)公共意識、突出監(jiān)督公權(quán)機(jī)關(guān)、突出維護(hù)公共利益，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一件公益訴訟案件。

來源：中國青年報(bào)