特朗普在2025年1月20日第二次就職總統(tǒng)，上來沒幾個月，就在2月4日簽了個行政命令，要求國務(wù)院和聯(lián)合國代表審查所有美國參與的國際組織，看看哪些不符合美國利益。

審查完事兒后，到2026年1月7日，他直接簽了總統(tǒng)備忘錄，列出66個組織，包括35個非聯(lián)合國機構(gòu)和31個聯(lián)合國實體，指令各部門馬上停止參與和資助。

這些組織覆蓋面廣，從氣候變化到人權(quán)、勞工標準，再到貿(mào)易和環(huán)境啥的都有。白宮的說法是，這些機構(gòu)要么浪費錢，要么管理亂，要么被某些勢力操控，不利于美國的主權(quán)和經(jīng)濟繁榮。

比如，聯(lián)合國氣候變化框架公約和政府間氣候變化專門委員會就在名單上，這倆是全球應(yīng)對氣候的核心平臺，美國一走，等于甩手不管了。

還有聯(lián)合國婦女署、人口基金啥的，也被劃進去了。特朗普政府覺得這些玩意兒推動的議題太“激進”，比如強調(diào)多樣性和可持續(xù)能源啥的，不符合他們的“美國優(yōu)先”政策。

這個退出不是鬧著玩的，得走程序。有些組織需要提前一年通知，正式生效得等段時間。比如，美國之前從世界衛(wèi)生組織退出的例子，就是2025年1月宣布，2026年1月才正式生效。

這次66個組織的退出，也會陸續(xù)生效，估計會拖到年底或更晚。國務(wù)院的公告里說，這是在執(zhí)行行政命令14199的結(jié)果，目的是清理那些“冗余、低效或有害”的機構(gòu)。

退出后，美國就不交會費了，也不會派代表參加會議，這對這些組織的運作肯定是個打擊。資金上，美國是很多國際組織的最大捐助國，一走，預(yù)算缺口就得其他國家補上。

國際社會反應(yīng)不小，歐盟那邊外交官們說，這會削弱多邊合作，讓全球治理更亂。一些美國國內(nèi)的團體，比如憂思科學家聯(lián)盟，也批評說，這等于自絕于科學和國際協(xié)作，對氣候和健康議題是倒退。

美國這么一退，國際上就出現(xiàn)了真空，尤其是聯(lián)合國系統(tǒng)里。聯(lián)合國發(fā)言人說，他們還沒收到正式通知，但如果真退了，會影響從氣候到人權(quán)的各種工作。特朗普第一任期就退過巴黎協(xié)定、伊朗核協(xié)議啥的，這次規(guī)模更大，涉及66個，等于加速了美國的孤立主義。

分析人士說，這跟特朗普的競選承諾掛鉤，他老是說國際組織是“全球主義”的工具，吃虧的是美國納稅人?，F(xiàn)在，美國退出后，那些組織得重新調(diào)整，找新資金來源和領(lǐng)導(dǎo)力。發(fā)展中國家可能有機會填補空白，但也得看實力。

就在美國退出沒幾天，1月16日，中國就行動了。中國常駐聯(lián)合國代表團給秘書長古特雷斯發(fā)了信，正式申請把BBNJ條約秘書處設(shè)在福建廈門。

這個BBNJ條約，全稱是《聯(lián)合國海洋法公約》下關(guān)于公海生物多樣性的協(xié)定，2023年通過，145國簽署，82國批準，2026年1月17日正式生效。

條約管的是國家管轄范圍外的海洋區(qū)域，占全球海洋三分之二，重點是保護生物多樣性、可持續(xù)利用資源，還涉及利益分享、科學合作啥的。中國是第一個簽字國之一，2025年12月就交了批準書，成為首批締約國。

中國為什么選廈門？信里附了詳細方案，說廈門是沿海城市，有發(fā)達的港口、海洋研究機構(gòu)和國際交通，便于秘書處運作。

外交部發(fā)言人郭家坤在1月20日的記者會上說，這體現(xiàn)了中國作為負責任大國的擔當，想為全球海洋治理貢獻力量。廈門有海洋大學和研究所，適合辦這種國際機構(gòu)。

之前，比利時和智利也申請過，布魯塞爾和瓦爾帕萊索在競爭。現(xiàn)在中國加入，選址就成了熱點。條約秘書處雖不像聯(lián)合國總部那么大，但也是個重要平臺，能協(xié)調(diào)145國的工作，推動海洋法公約的實施。