推出“一次審批”創(chuàng)新模式，環(huán)評與排污許可審批時間壓縮80%以上；落實“一碼進門、綜合體檢”“檢查碼”制度，入企檢查次數(shù)同比下降30%，讓守法企業(yè)真正實現(xiàn)“無事不擾”；推行輕微免罰、罰款分期延期繳納機制，既維護法律權(quán)威，又彰顯執(zhí)法溫度……一系列生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的制度創(chuàng)新與服務(wù)升級，正將嚴格的環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)化為高效的企業(yè)服務(wù)，書寫著高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展有機統(tǒng)一的時代答卷。

自2018年起，上海市錨定“率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”目標，舉各方之力推動營商環(huán)境建設(shè)提質(zhì)增效。根據(jù)2025年12月底世界銀行發(fā)布的119個經(jīng)濟體企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，涉及營商環(huán)境的59個測評點中，上海市有22個達到全球最優(yōu)水平。這其中，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的持續(xù)突破與創(chuàng)新是關(guān)鍵支撐，上海市以“綠色賦能”為核心，將環(huán)保治理與營商環(huán)境優(yōu)化深度融合，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色根基。

制度創(chuàng)新做“減法”，審批改革釋放紅利

“原本以為環(huán)評和排污許可審批要跑很久，沒想到提交材料當天就拿到了許可證，這速度讓我們能穩(wěn)穩(wěn)抓住市場窗口期。”去年8月，上海市某半導體公司通過寶山區(qū)“一次審批”方式成功獲得排污許可證，項目負責人拿著剛核發(fā)的排污許可證，難掩激動。針對集成電路產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代快、市場窗口期短的特點，寶山區(qū)為符合條件的項目提供“免辦環(huán)評、直接獲證”服務(wù)?！拔覀兘M建專門服務(wù)專班，從企業(yè)咨詢階段就主動介入，全程陪辦指導，將傳統(tǒng)串聯(lián)審批改為并聯(lián)審查?！睂毶絽^(qū)生態(tài)環(huán)境局方面介紹，通過這個模式，項目整體審批時間可壓縮80%以上，顯著降低企業(yè)制度性交易成本，形成可復(fù)制的“寶山經(jīng)驗”。

企業(yè)為寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局送來錦旗

作為上海市首例區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價試點，青浦區(qū)堅持“只做減法、不做加法”，通過科學劃定43個功能明確的評價單元，構(gòu)建“區(qū)域評價報告+單元管理清單+審批名錄+行業(yè)清單”核心體系，將環(huán)評豁免比例從21%大幅度提升至54%，覆蓋高端裝備制造、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)集群?！耙郧靶马椖柯涞?，光環(huán)評手續(xù)就得準備好久，現(xiàn)在符合條件直接豁免，省下來的時間和費用能投入到技術(shù)研發(fā)上?！鼻嗥謪^(qū)某制造企業(yè)負責人表示。同時，青浦區(qū)通過“一單元一清單”和行業(yè)清單實現(xiàn)精準化、全過程管控，確保監(jiān)管無縫銜接、底線不失。

在汽車產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)嘉定區(qū)，“車型迭代綠色通道”讓企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加速。某大型整車制造企業(yè)升級改造項目負責人說：“汽車行業(yè)技術(shù)更新太快，多等一個月就可能錯失市場機遇。生態(tài)環(huán)境部門主動對接，將環(huán)評報告書簡化為報告表，審批效率大幅提升，為我們新車型升級爭取到了寶貴的時間。”嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過構(gòu)建“車型迭代綠色通道”，對符合條件的項目實施環(huán)評等級動態(tài)優(yōu)化，依法指導企業(yè)將原來需要編制環(huán)境影響報告書的項目，簡化為編制環(huán)境影響報告表，顯著減輕了企業(yè)前期工作負擔，為優(yōu)化營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境工作人員現(xiàn)場指導企業(yè)

浦東新區(qū)則通過創(chuàng)新實現(xiàn)共用設(shè)施“一證式”監(jiān)管，破解了研發(fā)機構(gòu)排污許可管理的行業(yè)難題。針對研發(fā)機構(gòu)租用場地、共用治污設(shè)施且缺乏國家技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)狀，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新建立“考核點位前移”模式?！斑@一模式核心創(chuàng)新是針對‘共用設(shè)施’場景提供差異化解決方案：對條件成熟的園區(qū)，優(yōu)先確定一家持證單位作為總排口責任主體。對情況復(fù)雜、無法明確單一主體的，則實施‘考核點位前移’，允許將考核點位設(shè)置在研發(fā)機構(gòu)廢水接入園區(qū)污水處理站之前?！逼謻|新區(qū)生態(tài)環(huán)境局介紹，2024年，區(qū)內(nèi)兩家典型研發(fā)機構(gòu)順利取得排污許可證，實現(xiàn)了研發(fā)機構(gòu)固定污染源持證排污的歷史性突破。

智慧監(jiān)管優(yōu)體驗，精準服務(wù)全程護航

“叮！您的排污許可證即將到期，請及時辦理延續(xù)手續(xù)。”在閔行區(qū)某化工企業(yè)辦公室，環(huán)保專員的手機收到了來自“周期管家”的提醒短信。作為閔行區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建的政務(wù)服務(wù)模式，“周期管家”通過建立動態(tài)臺賬、對輻射安全許可證建立三級提醒機制：“提前30天短信提醒—提前20天電話確認—臨期前上門幫扶”，并為每家單位配備服務(wù)專員，全程指導材料準備。數(shù)據(jù)顯示，2025年，閔行區(qū)輻射安全許可證延續(xù)逾期率降至零，排污許可證首次延續(xù)按時率達100%。

在奉賢區(qū)，“一碼進門、綜合體檢”的監(jiān)管模式讓企業(yè)切實感受到便利。執(zhí)法人員來到企業(yè)后，出示包含多項檢查內(nèi)容的“檢查碼”，掃碼即可完成所有環(huán)保事項的登記與記錄?！耙郧安煌块T來檢查，我們要準備好幾套材料，現(xiàn)在一次檢查就能覆蓋很多事項，真是為我們減輕了負擔?！蹦称髽I(yè)負責人表示。據(jù)奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)計，2025年1月—8月，全區(qū)入企檢查次數(shù)同比下降30%。同時，奉賢區(qū)依托在線監(jiān)測、無人機巡查等科技手段，構(gòu)建“非現(xiàn)場為主、現(xiàn)場為輔”的監(jiān)管體系，使監(jiān)管更加精準高效，也讓守法企業(yè)真正感受到“無事不擾”。

徐匯區(qū)的“環(huán)信碼”讓工業(yè)企業(yè)環(huán)保信用“可視化”?！熬G碼企業(yè)無事不擾、優(yōu)先激勵，黃碼企業(yè)常規(guī)檢查、加強指導，紅碼企業(yè)重點監(jiān)管、督促整改?！毙靺R區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊隊員解釋，評價體系從5個維度20項指標對企業(yè)綜合評分，每季度更新一次?！碍h(huán)信碼”制度樹立了“守信激勵、失信懲戒”的鮮明導向，引導企業(yè)從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動治污”。同時，也實現(xiàn)了監(jiān)管資源按風險等級科學配置，推動環(huán)境監(jiān)管從“平均用力”向“精準靶向”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法精準性和效率大大提高。

柔性執(zhí)法有溫度，包容審慎助企發(fā)展

“多虧了行政處罰分期繳納政策，讓我們有了緩沖期，不至于因一次性繳清罰款而資金周轉(zhuǎn)困難?！彼山瓍^(qū)某餐飲小微企業(yè)負責人感慨道。這家企業(yè)因無證排污被處以20.8萬元罰款，考慮到企業(yè)經(jīng)營困難且積極整改，松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)基于信用承諾的分期延期繳納機制，準許其分三期繳納罰款?！拔覀冎贫▽ｉT程序規(guī)定，企業(yè)提交書面承諾后，經(jīng)審批即可按計劃繳納罰款，如約履行則結(jié)案，違約則恢復(fù)強制執(zhí)行。這既維護法律權(quán)威，又給誠信守法但暫遇困難的企業(yè)喘息之機?！彼山瓍^(qū)生態(tài)環(huán)境局方面表示。這種“承諾—踐諾”機制，實現(xiàn)了執(zhí)法“力度”與“溫度”的平衡。

普陀區(qū)則探索出“柔性執(zhí)法+多元修復(fù)”的治理路徑。2025年4月，某工業(yè)區(qū)因歷史管網(wǎng)破損導致輕微河道污染，責任單位為工業(yè)區(qū)運營管理公司。普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局并未簡單一罰了之，面對此類非主觀故意、損害輕微且企業(yè)積極配合整改的案件，普陀區(qū)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，采用“專家評估替代司法鑒定”快速出具意見，認定損害價值3000余元?？紤]到企業(yè)立即整改并自愿賠償，普陀區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法不予行政處罰，引導企業(yè)通過“認建認養(yǎng)公共綠地”履行修復(fù)責任。

長寧區(qū)在輻射安全許可領(lǐng)域推行告知承諾制，用“信用承諾”替代“證明材料”，讓信用良好的企業(yè)享受到“承諾即辦、當場拿證”的便利。長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局方面介紹：“我們強化審管銜接，作出許可決定后兩個月內(nèi)核查承諾真實性，不符則撤銷許可并處罰，同時納入信用記錄，確?！诺瞄_、管得住’。”自2024年8月實施以來，長寧區(qū)已高效辦結(jié)25件告知承諾審批事項，實現(xiàn)了從“材料審批”向“信用審批”的轉(zhuǎn)變。

長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境工作人員現(xiàn)場為企業(yè)服務(wù)

上海市的系列創(chuàng)新實踐，核心是將“管理思維”轉(zhuǎn)化為“服務(wù)思維”，把環(huán)保規(guī)范要求，轉(zhuǎn)化為幫助企業(yè)預(yù)防風險、合規(guī)經(jīng)營、綠色發(fā)展的具體助力。上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示：“未來，上海市將繼續(xù)聚焦市場主體需求，不斷優(yōu)化政策供給和服務(wù)方式，為經(jīng)濟社會的綠色、高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的支撐?！?/p>

作者：丁波 王晨羽整理

來源：中國環(huán)境報

編輯：張玉潔

上觀號作者：上海環(huán)境