文?/?李曉靜

近年來，澳大利亞外國投資審查制度進(jìn)入密集調(diào)整期，從國家安全測試的增設(shè)到關(guān)鍵領(lǐng)域范圍的擴(kuò)容，再到針對投資主體與稅收特征的精細(xì)化監(jiān)管，一系列改革舉措重塑了外資在澳的投資生態(tài)。對于在澳投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、涉及領(lǐng)域不斷延伸的中國企業(yè)而言，如何精準(zhǔn)把握審查新趨勢、有效破解合規(guī)難題，成為保障投資項目順利推進(jìn)的核心命題。

澳大利亞外國投資審查制度

為了確保外國投資提案符合澳大利亞的國家利益，澳大利亞在鼓勵外國投資的同時也建立了外國投資審查制度。澳大利亞政府根據(jù)外國投資審查委員會（Foreign Investment Review Board，以下簡稱“FIRB”）的建議，通過財政部對主要的外國投資提案進(jìn)行逐案審查。FIRB依據(jù)澳大利亞外國投資政策和《1975年外國收購和接管法》對重大外國投資申請進(jìn)行審查，并代表政府就這些建議向財政部長提出建議。2024年5月1日，澳大利亞財政部部長宣布對澳大利亞的外國投資框架進(jìn)行重大改革，通過更新澳大利亞的外國投資政策來加強(qiáng)和簡化制度。

澳大利亞的外國投資政策框架包括《1975年外國收購和收購法》及其相關(guān)法規(guī)、《2015年外國收購和收購費用征收法》及其相關(guān)法規(guī)、《澳大利亞外國投資政策》以及相關(guān)的指導(dǎo)說明。澳大利亞外國投資框架的立法修正案于2021年1月1日生效。改革包括三大主要內(nèi)容：對涉及“國家安全業(yè)務(wù)”或土地的外國投資提議進(jìn)行新的國家安全測試；更強(qiáng)有力的合規(guī)和執(zhí)法方案；簡化外國投資者投資非敏感行業(yè)的審查程序。2018年出臺的《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全法》涵蓋了電力、天然氣、水和港口四個領(lǐng)域。到2023年9月，聯(lián)邦政府將具有全國意義的部門增加了一倍多，又增加了11個部門。2025年2月，聯(lián)邦政府宣布了一項新政策，禁止外國投資者（包括臨時居民和外資公司）在澳大利亞購買已建成的住宅，除非有有限的例外情況。例外情況包括顯著增加住房供應(yīng)或支持住房供應(yīng)的投資，以及參與《太平洋澳大利亞勞動力流動計劃》。該政策于2025年4月1日至2027年3月31日生效。

澳大利亞外國投資審查改革之后新趨勢

澳大利亞的外國投資框架經(jīng)過修改后呈現(xiàn)三大變化，包括：

1.針對投資主體的審查

根據(jù)相關(guān)報道，外國投資審查委員會將積極考慮來自美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的五國投資者。

2.針對投資內(nèi)容的審查

澳大利亞財政部發(fā)布的《外國投資季度報告》（2024年7月1日至2024年9月30日）指出，本季度所有商業(yè)外國投資申請中有6%與國家安全行動有關(guān)。FIRB審查的投資除了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，還包括關(guān)鍵礦物和關(guān)鍵技術(shù)，在澳大利亞政府敏感設(shè)施附近的投資和涉及持有或訪問敏感數(shù)據(jù)集的投資。澳大利亞可能繼續(xù)加強(qiáng)審查的敏感領(lǐng)域包括衛(wèi)生、技術(shù)和數(shù)據(jù)（包括軟件即服務(wù)）、實現(xiàn)凈零排放過渡的技術(shù)和資產(chǎn)（包括可再生能源和關(guān)鍵礦物）以及房地產(chǎn)。

3.針對高風(fēng)險稅收特征的審查

對具有某些可能被視為高風(fēng)險稅收特征的外國投資提案實施額外審查，包括：相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動在低稅收或無稅收管轄區(qū)進(jìn)行的投資；內(nèi)部重組或其他集團(tuán)內(nèi)部交易，可能是計劃中的更廣泛安排的初始步驟，從而避免澳大利亞稅收；私募股權(quán)或其他投資者出售澳大利亞資產(chǎn)時存在稅收風(fēng)險的預(yù)售結(jié)構(gòu)；利用關(guān)聯(lián)方融資安排減少澳大利亞所得稅或避免預(yù)扣稅和促進(jìn)資產(chǎn)（例如知識產(chǎn)權(quán)）向有效低稅收司法管轄區(qū)的離岸關(guān)聯(lián)方轉(zhuǎn)移。

修改后的澳大利亞外國投資政策框架還包括由澳大利亞競爭和消費者保護(hù)委員會就外國投資是否遵守競爭中立原則進(jìn)行審查，審查的具體內(nèi)容包括稅收中立、信貸中立、合理的商業(yè)回報率、完全成本定價以及監(jiān)管中立五方面。

澳大利亞財政部長有自由裁量權(quán)禁止與國家利益或國家安全相抵觸的外國投資建議，或?qū)@些建議的實施方式施加條件，以確保它們不與國家利益或國家安全相抵觸。此舉可能會對收購方以及收購方上游的母公司/多個實體（無論是在澳大利亞境內(nèi)還是離岸）施加條件，如果批準(zhǔn)附有條件，則必須遵守這些條件。

新趨勢對中企的影響

2025年4月，澳大利亞媒體報道稱，一家澳大利亞公司向中國一家公司出售價值超過8億美元的太陽能發(fā)電場的交易失敗，該筆交易的審核申請被延期多次，以至于審查期限延長到了18個月（正常情況下一般為30—90天），這種情況通常反映了FIRB對投資者或外國人擁有資產(chǎn)的擔(dān)憂，而這些擔(dān)憂最終無法通過附加條件或申請人提供的進(jìn)一步信息來解決。TikTok曾希望在澳大利亞的新南威爾士州或維多利亞州建立一個主要的數(shù)據(jù)中心，因為未能獲得外國投資機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)最終以失敗告終，F(xiàn)IRB的官員擔(dān)心能源資產(chǎn)和數(shù)據(jù)中心等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的出售可能會涉及國家的安全問題。

FIRB對與中國相關(guān)的投資的謹(jǐn)慎態(tài)度，阻礙了推進(jìn)澳大利亞能源轉(zhuǎn)型所需的資本流動。由于外國投資者在進(jìn)行土地收購時需要獲得FIRB的豁免，減緩了新的風(fēng)能和太陽能發(fā)電場的進(jìn)展，同時阻礙了收購。澳大利亞主要金融服務(wù)貿(mào)易組織警告稱，澳大利亞政府需要放寬對低風(fēng)險的外來投資的篩選規(guī)則，以確保數(shù)十億美元的外國資金用于可再生能源和其他國家重點項目。

中企對澳大利亞外國投資審查的應(yīng)對策略

根據(jù)澳大利亞財政部關(guān)于外國投資的季度報告，2024年7月至9月期間，在377項外國投資提案中，有23項需要政府根據(jù)國家安全條件進(jìn)行通知，而在2023年7月至9月期間篩選的283項提案中只有13項。這意味著僅在一年內(nèi)，基于國家安全理由的交易審查和監(jiān)督顯著增加，將國家安全納入外國投資審查的考慮范圍，為政府提供了對潛在高風(fēng)險交易更大的監(jiān)督權(quán)力。同時，由于國家安全概念的不確定性、安全審查標(biāo)準(zhǔn)的模糊性和安全審查過程的非公開性等原因，外資安全審查呈現(xiàn)出泛政治化和投資保護(hù)主義的趨向。

面對越來越嚴(yán)格的外國投資審查，建議計劃在澳大利亞投資的中企從以下幾個方面積極應(yīng)對：

1.盡早啟動FIRB程序。外國投資者擬進(jìn)行的投資是否會引發(fā)FIRB審查，取決于多個因素，包括投資類型、交易價值和比例、目標(biāo)資產(chǎn)所屬行業(yè)，以及投資者的性質(zhì)——尤其是是否為外國政府投資者。中企應(yīng)在項目建立和盡職調(diào)查階段評估其潛在的通知義務(wù)，并確保分配足夠的時間來熟悉審查程序。

2.加強(qiáng)透明度和合作。FIRB優(yōu)先考慮投資者誠信和充分披露。中企應(yīng)在申請過程中主動提供準(zhǔn)確的股權(quán)結(jié)構(gòu)、資金來源和最終受益人信息，同時保持建設(shè)性對話。

3.參與非正式的反饋渠道。FIRB傾向于通過不具約束力的初步評估提供指導(dǎo)。在正式提交申請之前，中企可尋求前期咨詢建議，以便于評估可行性并主動解決潛在的問題。

4.建立健全的企業(yè)聲譽管理策略。為規(guī)避潛在的政治風(fēng)險，建議通過任命當(dāng)?shù)仡檰?、履行社會?zé)任和加強(qiáng)合規(guī)框架等措施來培養(yǎng)積極的企業(yè)形象。此外，為了確保在澳大利亞的合資企業(yè)獲得批準(zhǔn)，中企應(yīng)保持可靠的合規(guī)記錄，實現(xiàn)可持續(xù)擴(kuò)張。

（作者系蘭州大學(xué)—甘肅省僑聯(lián)涉外法治研究中心研究員）