黃承偉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心研究員，長期從事扶貧開發(fā)、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、共同富裕、國際減貧合作等研究。擔(dān)任馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目首席專家、國家社科基金重大項目主持人。在《人民日報》《中國社會科學(xué)》等權(quán)威報刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文百余篇，多篇論文被《新華文摘》等全文轉(zhuǎn)載。出版學(xué)術(shù)專著、合著及主編著作百余部，多部著作入選中央宣傳部年度主題出版重點出版物。

導(dǎo) 讀

內(nèi)容摘要：對過渡期的相關(guān)標識性概念如中國扶貧開發(fā)道路、脫貧攻堅戰(zhàn)、過渡期、鞏固拓展脫貧攻堅成果、新時代新征程“三農(nóng)”工作總抓手、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)共同富裕等進行了簡要討論，全面總結(jié)了過渡期的實踐成就及過渡期在多個維度呈現(xiàn)出的時代價值，并從過渡期后常態(tài)化幫扶面臨的新挑戰(zhàn)、健全農(nóng)村低收入人口幫扶制度、完善欠發(fā)達地區(qū)幫扶制度、優(yōu)化要素保障體系、加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等方面，對過渡期后常態(tài)化幫扶政策、工作及制度體系的健全完善進行了系統(tǒng)思考。今后需要更加完整準確全面理解中央關(guān)于過渡期后統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線等決策部署，加快推進鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)跟上中國式現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)共同富裕進程以及開展相關(guān)深化研究。

關(guān)鍵詞：過渡期；時代價值；常態(tài)化幫扶；共同富裕

正 文

2025年是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期最后一年。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會公報上明確提出，要“完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度”，為過渡期后常態(tài)化幫扶體系設(shè)計指明了方向。簡要討論過渡期的相關(guān)標識性概念、全面總結(jié)過渡期的時代價值、系統(tǒng)思考過渡期后常態(tài)化幫扶政策、工作及制度體系健全完善的相關(guān)問題，對于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)在推進中國式現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)共同富裕進程中跟上來、不掉隊，有重要意義。

一

相關(guān)標識性概念討論

中國扶貧開發(fā)，特別是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、過渡期牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，是里程碑式的偉大成就和成功實踐，奠定了中國減貧自主知識體系的基礎(chǔ)。2016年，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，首次提出必須加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)的要求，并把“善于提煉標識性概念”作為著力點。中國減貧自主知識體系必須建立在概念基礎(chǔ)上，圍繞過渡期討論的相關(guān)概念，對于中國減貧自主知識體系建構(gòu)具有標識性價值。

（一）中國扶貧開發(fā)道路

中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把解決貧困問題作為首要任務(wù)。新中國的成立，為全國范圍內(nèi)扶貧開發(fā)提供了根本社會制度基礎(chǔ)。伴隨新中國建設(shè)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人立足國情，不斷深化、完善我國扶貧理念、策略、模式、方式，堅持不懈探索中國特色的扶貧開發(fā)道路。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了共同富裕思想，鄧小平提出將農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高與中國經(jīng)濟的發(fā)展、擺脫貧困緊密結(jié)合起來。進入新世紀，黨和國家將扶貧開發(fā)的目標和戰(zhàn)略提升到“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀高度認識和部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，將脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確目標匯聚全黨全國全社會之力打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

中國扶貧開發(fā)始終堅持開發(fā)式扶貧方針。扶貧策略逐步演進，從20世紀80年代中期開始實施大水漫灌式整體扶貧，到21世紀第一個十年實施區(qū)域瞄準式重點扶貧，再到新時代脫貧攻堅時期實現(xiàn)滴灌式精準扶貧，扶貧開發(fā)精準性和效果持續(xù)提升。中國扶貧開發(fā)堅持“三位一體”大扶貧格局。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合和互為支撐，注重扶貧對象參與。中國扶貧開發(fā)的扶貧方式，實現(xiàn)了由救助式扶貧向開發(fā)式扶貧，再向扶貧開發(fā)與兜底式社會保障相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

中國在長期的扶貧開發(fā)實踐中，逐步探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，形成和發(fā)展了具有中國特色的扶貧開發(fā)理論體系。社會主義本質(zhì)論、高質(zhì)量發(fā)展理論、中國式現(xiàn)代化理論、共同富裕理論、人類命運共同體論合力構(gòu)成了中國扶貧開發(fā)理論形成發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出精準扶貧、精準脫貧，是我國乃至全球減貧理論的重大創(chuàng)新，為我國脫貧攻堅及今后的扶貧開發(fā)事業(yè)提供了理論指導(dǎo)和發(fā)展方向，為扶貧思想的豐富發(fā)展作出了重大貢獻。同時，習(xí)近平總書記關(guān)于社會扶貧、教育扶貧、內(nèi)源扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等重要論述有力推動了中國扶貧開發(fā)理論的豐富發(fā)展。中國特色扶貧開發(fā)理論立足我國社會主義初級階段的基本國情，把馬克思主義基本理論同中國發(fā)展的實際和時代特征相結(jié)合，系統(tǒng)地回答了中國社會主義現(xiàn)代化的一系列根本問題，具有開放性與兼容性、科學(xué)性與前瞻性、實踐性與創(chuàng)造性、全面性與整體性等特點。中國特色扶貧開發(fā)理論是關(guān)于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)理論，從理論上和實踐上解決了發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中面臨的一系列理論和實踐問題，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義反貧困思想中國化的重大理論發(fā)展，是中國特色社會主義道路的重大實踐成果。中國特色扶貧開發(fā)理論為發(fā)展研究特別是發(fā)展中國家對自身發(fā)展的研究提供了典范。

（二）脫貧攻堅戰(zhàn)

黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指引下，黨中央全面深化扶貧領(lǐng)域改革，創(chuàng)新扶貧思路舉措和體制機制，2015年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），全面部署“十三五”脫貧攻堅工作。以習(xí)近平總書記到河北阜平縣看真貧和在湖南花垣縣提出精準扶貧為起點，以黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議決策部署為標志，中國扶貧開發(fā)開啟了脫貧攻堅新階段。黨的十九大把精準脫貧作為決勝全面小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出新部署提出新要求。為全面貫徹落實黨的十九大精神，適應(yīng)脫貧攻堅形勢發(fā)展需要，進一步完善頂層設(shè)計，強化政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，2018年6月中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《決定》是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總綱領(lǐng)總部署，是貫穿脫貧攻堅戰(zhàn)全過程的指導(dǎo)性文件。《決定》共八個部分，共32條。核心內(nèi)容是實現(xiàn)一個總體目標，就是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。堅持六項基本原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實組織基礎(chǔ)；堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力；堅持精準扶貧，提高扶貧成效；堅持保護生態(tài)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力；堅持因地制宜，創(chuàng)新體制機制。實施精準扶貧精準脫貧方略包括：健全精準扶貧工作機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，實施易地搬遷脫貧，結(jié)合生態(tài)保護脫貧，加強教育脫貧，開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，探索資產(chǎn)收益扶貧。

《指導(dǎo)意見》是脫貧攻堅時期后三年（2018-2020年）貫徹落實《決定》的行動方案，體現(xiàn)了脫貧攻堅決策部署的新要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。為此，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責(zé)市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，做到脫真貧、真脫貧。著重完善頂層設(shè)計，堅持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌；強化政策措施，就強化到村到戶到人精準幫扶提出十項舉措，就加快補齊貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板提出四項舉措；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《指導(dǎo)意見》再次強調(diào)要堅持脫貧攻堅目標標準、堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持改革創(chuàng)新扶貧體制機制、堅持大扶貧格局、堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合、堅持全面從嚴治黨要求等主要原則。明確2018-2020年的脫貧攻堅要重點落實好十二項措施的要求。

（三）過渡期

習(xí)近平總書記指出，黨中央決定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。黨中央明確要求脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯是過渡期設(shè)立的客觀需要；國內(nèi)發(fā)展不平衡性和國際發(fā)展不確定性是過渡期設(shè)立的外在因素；鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨新問題新挑戰(zhàn)是過渡期設(shè)立的內(nèi)在要求；完成“十四五”時期確定的階段性任務(wù)和全面鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化長期目標實現(xiàn)是過渡期設(shè)立的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書記深刻闡述了設(shè)立脫貧攻堅過渡期的政策指向。一是保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，二是嚴格落實“四個不摘”要求（即摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管），三是堅持完善好東西部協(xié)作機制，四是建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，五是促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接（包括工作機制、政策、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公共服務(wù)提升、工作隊伍和人才等方面的銜接）。

過渡期內(nèi)，各地各部門以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述為指引，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，脫貧群眾持續(xù)增收，脫貧地區(qū)發(fā)展取得新進展新成就。過渡期的成功實踐，充分體現(xiàn)了我們黨人民至上的根本立場，體現(xiàn)了我們黨對人類發(fā)展規(guī)律的準確把握，體現(xiàn)了我們黨治國理政科學(xué)方略的新發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展新階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求。

（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果

在脫貧攻堅取得勝利后，黨中央要求必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，切實做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。2025年中央一號文件強調(diào)，“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”，要求守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，統(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的生動體現(xiàn)，是實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，是一個不斷演進的動態(tài)過程。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須堅持系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和長期性原則，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)共同富裕的底線任務(wù)。在中國特色社會主義偉大實踐中，我們黨始終帶領(lǐng)全國人民矢志不渝為實現(xiàn)共同富裕這一本質(zhì)要求、歷史使命而不懈奮斗。鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止返貧致貧、推進鄉(xiāng)村全面振興，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的戰(zhàn)略選擇和必然路徑。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，國家印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止返貧，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧作出部署和安排。過渡期的實踐及成效充分證明，中國在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面積累了豐富經(jīng)驗，探索形成了科學(xué)路徑。主要是：堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于可持續(xù)脫貧、防止返貧的重要論述為根本遵循，堅持以貫徹落實國家有關(guān)決策部署作為工作抓手，堅持持續(xù)發(fā)揮中國特色脫貧攻堅制度體系的作用，堅持強化優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶，堅持推動幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展強化產(chǎn)業(yè)幫扶，堅持把促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)擺在重要位置，堅持把激發(fā)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生動力作為重要任務(wù)，堅持織牢織密兜底保障夯實防止返貧致貧基礎(chǔ)。

（五）新時代新征程“三農(nóng)”工作總抓手

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。推進鄉(xiāng)村全面振興是中國共產(chǎn)黨踐行初心使命的歷史選擇、解決我國社會主要矛盾的時代要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性任務(wù)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻中國智慧和中國方案。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設(shè)計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的重要論述為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興、豐富發(fā)展中國式現(xiàn)代化下的鄉(xiāng)村全面振興頂層設(shè)計提供了根本遵循和行動指南。2018年以來的每年中央一號文件和鄉(xiāng)村振興促進法、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024-2035年）》、國家有關(guān)政策體系等構(gòu)成了鄉(xiāng)村全面振興方略的頂層設(shè)計。其中，鄉(xiāng)村振興促進法提供鄉(xiāng)村振興的法律保障，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提供鄉(xiāng)村振興的時間表路線圖（2018年的中央一號文件），《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（2018年9月印發(fā)）和《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》（2025年1月印發(fā)）明確鄉(xiāng)村全面振興重點任務(wù)，后者對標習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，立足新形勢新要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署推進鄉(xiāng)村全面振興的9個方面34項重點任務(wù)。系列中央一號文件及相關(guān)政策構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的政策體系，連同國家有關(guān)部門出臺了一系列配套文件，共同構(gòu)成了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系，為推動鄉(xiāng)村全面振興一年一個新進展提供了政策保證。

（六）建設(shè)農(nóng)業(yè)強國

習(xí)近平總書記在2022年12月中央農(nóng)村工作會議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基本方略，為學(xué)理化、體系化理解建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供了遵循。要從政治、歷史、理論、實踐、文明形態(tài)等方面，深刻理解為什么要建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，怎么建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)什么樣的農(nóng)業(yè)強國，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國方略的內(nèi)涵等。要深刻領(lǐng)會“強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強”蘊含的戰(zhàn)略定位及豐富政策含義，增強把建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作為國家治理頭等大事之一的自覺性、主動性。要系統(tǒng)理解和把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的科技、改革驅(qū)動力量和目標要求。要全面理解宜居宜業(yè)美鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)系。要加強黨對建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

中共中央、國務(wù)院2025年4月公布《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024-2035年）》明確了建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重點任務(wù)。全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩(wěn)；全領(lǐng)域推進農(nóng)業(yè)科技裝備創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強；全環(huán)節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接；全鏈條推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系升級，提升農(nóng)業(yè)綜合效益；進一步深化農(nóng)業(yè)對外合作，培育農(nóng)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢；高質(zhì)量推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平；促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

（七）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)共同富裕

2024年7月，黨的二十屆三中全會指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！辈慕∪七M新型城鎮(zhèn)化體制機制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度、深化土地制度改革對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出重要戰(zhàn)略部署。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時強調(diào)，“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕?！睒酥局鴮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略進入了新的發(fā)展階段，也意味著“以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)共同富裕”成為過渡期后常態(tài)化幫扶的標識性概念，這是鄉(xiāng)村振興新的歷史方位。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，在領(lǐng)導(dǎo)力量、發(fā)展主題、受益主體方面具有內(nèi)在一致性，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，根本目標就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)居民更加公平分享中國式現(xiàn)代化成果，從而更好地滿足城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小等方面的需求，有力有效促進城鄉(xiāng)共同富裕。

從本質(zhì)上看，中國特色鄉(xiāng)村振興道路就是共同富裕之路。首先，鄉(xiāng)村全面振興是持續(xù)夯實城鄉(xiāng)共同富?；A(chǔ)的必然要求。鞏固脫貧攻堅成果，防止發(fā)生規(guī)模性返貧，是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)和前提。而共同富裕的前提正是沒有貧困，區(qū)域之間、群體之間發(fā)展差距、收入差距控制在一定范圍內(nèi)。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興必須以確保糧食安全為前提，就是為實現(xiàn)共同富裕穩(wěn)固基礎(chǔ)。其次，鄉(xiāng)村全面振興是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的戰(zhàn)略選擇，鄉(xiāng)村振興是縮小發(fā)展差距扎實推動共同富裕的必由之路。鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展將提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴大中等收入群體規(guī)模，促進基本公共服務(wù)均等化，逐步推動城鄉(xiāng)共同富裕。再次，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走共同富裕道路，是人類文明新形態(tài)的創(chuàng)新探索，是人類文明發(fā)展趨勢和光明前景的重要彰顯。城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，是扎實推進城鄉(xiāng)共同富裕的必然舉措，是解決好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距較大，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部收入差距較大，農(nóng)村地區(qū)消費水平偏低等突出難題的根本途徑。

二

過渡期的時代價值

（一）過渡期目標如期實現(xiàn)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，進一步夯實了鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)

脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利后，黨中央決定設(shè)立五年過渡期，銜接推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興，對脫貧地區(qū)、脫貧人口扶上馬、送一程?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興確定了過渡期目標?？偟目矗迥赀^渡期取得的成效具體體現(xiàn)在：一是牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。通過建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，穩(wěn)定消除風(fēng)險，脫貧地區(qū)沒有發(fā)生規(guī)模性返貧致貧；二是脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力持續(xù)增強，收入穩(wěn)定增加。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基本上每個脫貧縣都培育了特色明顯、優(yōu)勢突出、帶動能力強的產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉币詠恚撠毜貐^(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加了近40%，2024年達到17522元，年均增速連續(xù)4年高于全國居民人均可支配收入增速；三是脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提升，奠定了鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)。過渡期以來，脫貧地區(qū)農(nóng)村公路面貌日益改善，“四好農(nóng)村路”發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G，打通了經(jīng)濟發(fā)展“大動脈”。醫(yī)療費用等負擔(dān)持續(xù)減輕，脫貧群眾民生保障有力加強。農(nóng)村危房改造、飲水保障深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大踏步趕了上來。在保障和改善民生方面，農(nóng)村基本公共服務(wù)短板加快補齊。

（二）過渡期的成功實踐，為穩(wěn)定脫貧積累了豐富經(jīng)驗，進一步拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路

過渡期守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的成功實踐，為中國扶貧開發(fā)道路的拓展積累了豐富經(jīng)驗。首先，堅持科學(xué)理論指引是基礎(chǔ)。在習(xí)近平扶貧工作重要論述指引下，中國逐步建立起一整套行之有效的防止返貧的政策體系、工作體系、制度體系和機制模式，不斷豐富完善中國欠發(fā)達地區(qū)的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，為解決復(fù)雜多元的返貧問題提供了一整套科學(xué)的理論方法和路徑遵循，確保了返貧治理實踐的前進方向。其次，堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制成功建立和有效發(fā)揮作用的決定性因素。正是因為堅持黨對防止返貧工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才有效統(tǒng)一思想認識，形成一致行動，推動全黨全社會關(guān)心易返貧群體，成為解決絕對貧困問題后，構(gòu)建防止返貧監(jiān)測和幫扶機制、鞏固拓展脫貧攻堅成果提供堅強的政治保證。再次，堅持精準方略是路徑。精準扶貧是被歷史和實踐檢驗正確的解決貧困問題的科學(xué)方略，也為持續(xù)穩(wěn)定脫貧提供了基本工作理念。持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制只有體現(xiàn)“精準”原則，才能確保重點脫貧人群的防止返貧治理能夠做到對象精準、措施精準、項目精準、資金使用精準、派人精準、成效精準。第四，堅持多部門協(xié)作機制是關(guān)鍵。各部門通力協(xié)作，是做好持續(xù)穩(wěn)定脫貧工作的重要前提。具體落實中，各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)信息共享共用和行業(yè)幫扶，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶，共同推動持續(xù)穩(wěn)定脫貧政策舉措落地落實。第五，堅持實踐創(chuàng)新是動力。中央的每一次探索和創(chuàng)新，都是反貧困理論和實踐的巨大進步。地方的探索和創(chuàng)新，以因地制宜方式，有力有效推動了持續(xù)穩(wěn)定脫貧機制發(fā)展。第六，堅持政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合是保障。持續(xù)穩(wěn)定脫貧，需要充分發(fā)揮政府、市場和社會的作用，強化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，鼓勵先富幫后富、守望相助。

（三）設(shè)立過渡期是中國共產(chǎn)黨鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧的創(chuàng)新實踐，是中國特色反貧困理論豐富發(fā)展的重大成果

從內(nèi)涵看，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”，保持原有幫扶政策的連續(xù)性，確保脫貧人口不返貧、非貧困人口不致貧；機制銜接從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，重點優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃等，逐步建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度；風(fēng)險防控核心是通過動態(tài)監(jiān)測和針對性幫扶措施，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。從目標任務(wù)看，過渡期的主要目標就是實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，包括建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接等。從實踐效果看，過渡期內(nèi)通過動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶及時化解因疾病、災(zāi)害等導(dǎo)致的返貧風(fēng)險，同時對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)和幫扶資產(chǎn)進行規(guī)范管理，避免資產(chǎn)閑置或流失，確保可持續(xù)發(fā)揮作用；逐步將脫貧攻堅特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度，分類優(yōu)化幫扶政策，重點強化開發(fā)式幫扶與社會救助兜底結(jié)合，扎實推動政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，銜接鄉(xiāng)村振興；通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制，縮小區(qū)域發(fā)展差距，探索欠發(fā)達地區(qū)振興路徑；通過完善分層分類幫扶制度，根據(jù)收入水平、發(fā)展能力、需求差異制定差異化措施，提升幫扶精準性，促進治理體系優(yōu)化，激發(fā)內(nèi)生動力；通過技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)升級增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，避免依賴外部輸血，強化鞏固脫貧成果、逐步走向富裕的“造血”功能；通過平衡政策調(diào)整中的多方利益，糾正行政強制行為，保障農(nóng)民權(quán)益；通過過渡期緩沖，減少改革阻力，促進社會共識凝聚。

總之，五年過渡期是我們黨從消除絕對貧困轉(zhuǎn)向共同富裕的關(guān)鍵制度設(shè)計，既是對脫貧攻堅成果的“加固”，也是鄉(xiāng)村振興全面鋪開的“跳板”。通過政策延續(xù)、風(fēng)險防控和機制創(chuàng)新，實現(xiàn)了減貧治理的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。實踐充分證明，黨中央設(shè)立有效銜接過渡期的決策部署是完全正確的，中國脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。過渡期以來，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)強化精準幫扶政策措施，扎實推進責(zé)任落實、政策落實、工作落實，取得積極成效。守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶成效顯著，政策機制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，治理體系優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展動能增強。

三

過渡期后常態(tài)化幫扶的若干思考

做好過渡期后常態(tài)化幫扶工作，是永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線的必然選擇，是由我們黨的初心使命及以人民為中心的發(fā)展思想所決定的，是中國式現(xiàn)代化、共同富裕目標實現(xiàn)的基礎(chǔ)和底線，是中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義政治制度優(yōu)勢及黨的執(zhí)政能力的彰顯，也是我國在全球治理中國際話語權(quán)的載體。過渡期后常態(tài)化幫扶工作目標在于統(tǒng)籌建立健全常態(tài)化防止返貧致貧機制、促進鄉(xiāng)村全面振興，夯實城鄉(xiāng)共同富裕基礎(chǔ)。關(guān)鍵在于精準識別農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)，精準實施分層分類幫扶，納入鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略一體推進。

（一）過渡期后常態(tài)化幫扶工作面臨新挑戰(zhàn)

從宏觀層面看，區(qū)域發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，返貧風(fēng)險與內(nèi)生動力不足并存，幫扶政策銜接與動態(tài)調(diào)整機制有待優(yōu)化，基層治理也面臨不少執(zhí)行難題。具體看，面對經(jīng)濟下行等外部環(huán)境，做好過渡期常態(tài)化幫扶工作新的風(fēng)險挑戰(zhàn)突出體現(xiàn)在：一是客觀上農(nóng)村低收入人口的返貧致貧風(fēng)險長期存在。罹患疾病、自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)困難、就業(yè)不穩(wěn)、子女上學(xué)等各類風(fēng)險都有可能導(dǎo)致返貧致貧，且會相互疊加影響。二是部分人口、地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動力尚未形成。如幫扶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不牢固，一些脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)“小散弱”特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)化市場化品牌化程度不高；受外部環(huán)境影響外貿(mào)等行業(yè)穩(wěn)崗壓力加大，脫貧人口就業(yè)空間受到擠壓，存在就業(yè)崗位不穩(wěn)、社會綜合保障不足等問題。三是一些地方存在思想認識弱化、工作落實不到位現(xiàn)象。不少干部在機構(gòu)改革后，對從抓“一農(nóng)”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）到“三農(nóng)”（鄉(xiāng)村全面振興）一起抓存在畏難情緒，想干不會干的現(xiàn)象也比較普遍，等等。

（二）健全農(nóng)村低收入人口幫扶制度

首先，建立健全農(nóng)村低收入人口識別監(jiān)測體系，這是常態(tài)化幫扶的基礎(chǔ)。關(guān)鍵點在國家層面：科學(xué)制定農(nóng)村低收入人口、防止返貧致貧對象的標準，明確識別程序辦法，界定各相關(guān)層級、部門的職責(zé)，實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一。建立“農(nóng)戶主動申請+數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測+干部定期回訪”三位一體監(jiān)測體系優(yōu)化風(fēng)險預(yù)警，通過大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，以縣為單位建立健全幫扶政策“工具箱”，因戶因人精準施策，及時穩(wěn)定消除風(fēng)險。其次，建立健全農(nóng)村低收入人口分層分類常態(tài)化幫扶機制，這是常態(tài)化幫扶的核心。關(guān)鍵在于各地各部門因地制宜、統(tǒng)籌落實好社會救助兜底保障政策和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶等開發(fā)式幫扶措施。實施差異化幫扶策略，對有勞動能力戶實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，對弱勞力戶探索“公益崗位+技能培訓(xùn)”，對無勞動能力戶強化兜底保障。第三，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶政策，完善教育、健康、養(yǎng)老保障支持等政策，加強基本住房安全、飲水安全保障和易地搬遷后續(xù)扶持。第四，以主體賦能為目標健全農(nóng)民內(nèi)生動力激發(fā)機制。持續(xù)抓好扶志扶智工作，不斷強化干部能力素質(zhì)，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能，增強造血功能；完善、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制；堅持文化引領(lǐng)，加強脫貧群眾的勵志教育，消除“坐等靠要”思想，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在動力；廣泛宣傳身邊主動脫貧、成功致富的典型案例，為脫貧群眾樹立榜樣；強化各類教育幫扶，全面提升群眾綜合素質(zhì)；堅持常態(tài)化激勵，持續(xù)增強農(nóng)村低收入人口的內(nèi)生發(fā)展動力。

（三）完善欠發(fā)達地區(qū)幫扶制度

綜合考慮歷史沿革、行政管理體制和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我國自開展專項扶貧工作以來，一直是以縣域為基本單元制定和實施扶持政策。盡管至今對于欠發(fā)達地區(qū)劃分還沒有形成嚴格的標準體系，但是充分考慮政策的延續(xù)性和公眾的認知、接受程度，縣域仍是過渡期后欠發(fā)達地區(qū)的基本單元。主要原因是，過渡期后延續(xù)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣有利于各類幫扶政策實現(xiàn)有效銜接，有利于發(fā)揮地方黨委政府的主動性、能動性，有利于落實縣級黨委政府主體責(zé)任，而且縣域?qū)τ诰珳首R別、精準幫扶都更具合理性。

2020年中央作出設(shè)立過渡期部署時明確：“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。從財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力?！苯?jīng)過五年過渡期，160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在國家傾斜政策支持下，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合均有顯著進步，但就整體而言，這些縣大部分依然屬于過渡期后確定的欠發(fā)達地區(qū)范圍。過渡期后的欠發(fā)達地區(qū)，既包括國家確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，也包括按照中央分層分類要求由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）確定的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。國家級主要是適度優(yōu)化，省級需要堅持盡力而為、量力而行的原則，確定范圍過大，不利于集中幫扶資源、提升幫扶效果。同時，需要對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、異地安置集中區(qū)適度傾斜，對西藏、新疆需延用原來參照辦法給予整體支持。常態(tài)化幫扶需要建立內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測評估機制，實行動態(tài)調(diào)整。

從過渡期各地幫扶發(fā)展情況看，“十五五”時期的常態(tài)化幫扶欠發(fā)達地區(qū)，需要持續(xù)改善和提升這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平，更需要把幫扶重點聚焦在發(fā)展縣域經(jīng)濟、以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村全面振興等領(lǐng)域。進一步統(tǒng)籌主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等，加快形成更加符合當(dāng)?shù)貙嶋H、兼具強縣富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進一步發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，始終堅持綠色、健康、養(yǎng)生、文化指向，做好“土、特、產(chǎn)”文章，推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值的疊加和價值鏈的延伸，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。進一步推動開發(fā)區(qū)的提檔升級，著力解決、改善現(xiàn)有開發(fā)區(qū)普遍存在的集聚效應(yīng)不高、產(chǎn)業(yè)相互支撐不足、價值鏈往外延伸力度偏弱等問題，大力培育縣域中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，并多向鄉(xiāng)村延伸。進一步發(fā)展新型集體經(jīng)濟，不斷改善、優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進形成“企業(yè)發(fā)展—集體經(jīng)濟壯大—農(nóng)民持續(xù)增收”的良性循環(huán)。進一步推動縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，從布局到實施大力推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)、村的延伸、覆蓋，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

（四）優(yōu)化要素保障體系

重點從確保規(guī)模、優(yōu)化使用兩個方面強化財政投入保障?！笆逦濉逼陂g，在優(yōu)先保障守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務(wù)的需求下，中央財政銜接資金使用要逐步向推進鄉(xiāng)村全面振興各項任務(wù)拓展，資金規(guī)模適度持續(xù)擴大。著力推進常態(tài)化幫扶資金適應(yīng)管理機制優(yōu)化，主要聚焦優(yōu)化資金分配方式，以更適應(yīng)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；優(yōu)化資金支持方向，以轉(zhuǎn)向常態(tài)化聚焦縣域均衡發(fā)展、建管并重；優(yōu)化資金管理方式，以提高資金項目優(yōu)化配置水平和成效。綜合運用多種貨幣政策工具加大金融支持力度，重點優(yōu)化對農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)的信貸支持，創(chuàng)新發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險途徑。在土地政策支持方面，重點創(chuàng)新解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)用地和“非糧化”矛盾。加大干部、人才、科技、社會幫扶等力度，完善生態(tài)支持政策。創(chuàng)新政策協(xié)同與資源整合機制，深化區(qū)域協(xié)作機制，推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，同時通過城市群輻射帶動周邊欠發(fā)達地區(qū)，建立“政府引導(dǎo)+市場運作+社會協(xié)同”的多元協(xié)作模式。完善資產(chǎn)長效管理機制，對經(jīng)營性資產(chǎn)引入市場化運營機制，對公益性資產(chǎn)納入村級管護體系，全方位實行資金整合與效率提升。

（五）加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的思想基礎(chǔ)。推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要任務(wù)。黨的初心決定了全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興是黨的重要使命，黨堅持對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨的強大組織動員能力在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展中發(fā)揮整合性作用，黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興有堅實的能力基礎(chǔ)。建黨一百多年來，中國共產(chǎn)黨始終同廣大農(nóng)民和農(nóng)村的前途命運緊密聯(lián)系在一起。在不同歷史時期，黨始終站在時代潮頭，把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題作為中國革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的首要問題，根據(jù)不同時期的歷史任務(wù)制定關(guān)于鄉(xiāng)村的路線、方針、政策。堅持黨管農(nóng)村工作，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，也是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得脫貧攻堅勝利、為世界減貧事業(yè)作出巨大貢獻和提供中國樣本的經(jīng)驗總結(jié)。中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作機制的建立健全為堅持黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了制度基礎(chǔ)。

五級書記抓鄉(xiāng)村振興是落實堅持黨對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵和保證。五級書記抓鄉(xiāng)村振興是黨中央的明確要求，也是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的有效機制。五級書記抓鄉(xiāng)村振興，是我國政治制度優(yōu)勢的體現(xiàn)，是黨對農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)載體。從2018年起，黨中央、國務(wù)院每年都在中央一號文件中對五級書記抓鄉(xiāng)村振興進行部署，形成了系統(tǒng)化、逐年遞進的政策體系。強化優(yōu)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的實踐路徑，需要強化組織領(lǐng)導(dǎo)的工作機制，完善資源配置的工作機制，做實村莊資源落地的工作機制，確保讓廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。要持續(xù)健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制。

夯實加強基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。”要把全面從嚴治黨落實到鄉(xiāng)村振興的全過程、各環(huán)節(jié)，為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)奠定基礎(chǔ)。加強基層組織建設(shè)，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。提高黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，強化黨建引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村全面振興。著力提升基層鄉(xiāng)村振興干部的綜合能力，優(yōu)化提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的路徑。

原文載于《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2025年第6期，注釋從略

來 源：《蘭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》

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