隨著“十四五”規(guī)劃深入推進(jìn)，保障性租賃住房（以下簡(jiǎn)稱“保租房”）已成為北京完善住房保障體系、促進(jìn)“住有所居”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵抓手。作為常住人口超2100萬(wàn)的超大城市，北京堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過(guò)政策創(chuàng)新、多元供給、精準(zhǔn)匹配，構(gòu)建起覆蓋新市民、青年人等群體的保租房體系，有序推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性改革，助力首都高質(zhì)量發(fā)展與宜居城市建設(shè)。

400個(gè)北京集中式公寓明細(xì)（不完全統(tǒng)計(jì)）

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政策演進(jìn)

試點(diǎn)探索到系統(tǒng)構(gòu)建的發(fā)展之路

北京保租房的發(fā)展早在2011年，北京即在全國(guó)率先出臺(tái)公共租賃住房管理辦法，將外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)職工納入保障范圍，為保租房體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2019年起，北京市持續(xù)開展“進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接高校畢業(yè)生等群體需求。2020年是關(guān)鍵立法年，《北京市住房租賃條例》將“房住不炒”等原則法制化，嚴(yán)控租金、保障租戶權(quán)益；同年《實(shí)施方案》則奠定了保租房發(fā)展的總基調(diào)。2023年政策進(jìn)一步細(xì)化，鼓勵(lì)盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地以擴(kuò)大供給。至2025年，工作重心明確轉(zhuǎn)向“盤活存量為主”，并通過(guò)租金硬性上限（不超過(guò)市場(chǎng)價(jià)70%）、搖號(hào)匹配等機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)從規(guī)模擴(kuò)張邁向精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，標(biāo)志著住房保障體系日趨成熟完善。

其中值得一提的是2022年發(fā)布的《北京市關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施方案》，計(jì)劃在“十四五”期間建設(shè)籌集保障性租賃住房40萬(wàn)套(間)。政策實(shí)施以來(lái)，北京保租房建設(shè)進(jìn)入加速度階段，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)落實(shí)、國(guó)企帶動(dòng)、社會(huì)參與”的多元共建格局。市屬國(guó)企如北京保障房中心有限公司發(fā)揮主力作用；各區(qū)結(jié)合功能定位創(chuàng)新供應(yīng)模式，如大興區(qū)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保租房，昌平區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)；社會(huì)資本通過(guò)存量房屋改建、閑置建筑轉(zhuǎn)化等方式積極參與。

02

市場(chǎng)體量

保租房成為租賃市場(chǎng)重要一極

作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技與教育中心，北京每年吸引大量高校畢業(yè)生和外來(lái)務(wù)工人員。北京市常住人口超2100萬(wàn)，外來(lái)人口800多萬(wàn)人，占常住人口的比重為37.8%，龐大的外來(lái)人口催生了旺盛的租賃需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京住房租賃服務(wù)平臺(tái)自2017年底上線以來(lái)，累計(jì)完成租賃合同備案780萬(wàn)套，規(guī)模居全國(guó)首位，租賃市場(chǎng)規(guī)模龐大且活躍。

保租房快速發(fā)展正逐步改變北京租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)?！笆奈濉币詠?lái)，北京市大力發(fā)展保障性租賃住房，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)政府政策支持、社會(huì)資本投資參與，滿足新市民、青年人、城市公共服務(wù)人員等群體住房需求，截至2025年底，北京累計(jì)建設(shè)籌集保障房67萬(wàn)余套（間）、竣工43萬(wàn)套（間），已超額完成“十四五”40萬(wàn)套（間）建設(shè)籌集目標(biāo)。

在新增土地供應(yīng)中，2025年成交35宗純租賃用地，總面積超20萬(wàn)㎡，其中20宗地塊為北京保障房建設(shè)公司所有。2025年新入市集中式租賃住房項(xiàng)目中，保租房項(xiàng)目占比八成，成為市場(chǎng)新增供應(yīng)的主要來(lái)源之一。隨著“十四五”期間保租房持續(xù)入市，預(yù)計(jì)“十五五”期間保租房市場(chǎng)份額將進(jìn)一步提升，推動(dòng)租賃市場(chǎng)向規(guī)范化、機(jī)構(gòu)化、品質(zhì)化方向發(fā)展。

03

產(chǎn)品矩陣

構(gòu)建多層次、全需求的住房供給體系

北京在“十五五”規(guī)劃建議中提到，探索“一張床、一間房”模式，改善城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障人員居住條件。何為“一張床、一間房”？這是北京多層次租賃住房供應(yīng)的形象表述，“一張床”主要面向保安、保潔、外賣、快遞等城市公共服務(wù)人員，“一間房”主要面向剛步入社會(huì)的新市民、青年人。一個(gè)明顯趨勢(shì)是：在2025年發(fā)布的三批保障房建設(shè)籌集計(jì)劃中，“一間房”“一張床”的供應(yīng)比例從85%、98%到100%，逐批次提高。

從供應(yīng)結(jié)構(gòu)看，北京保租房以成套住房為主、床位式為輔，既保障居住尊嚴(yán)與私密性，也滿足階段性、過(guò)渡性居住需求，體現(xiàn)城市包容性與人文關(guān)懷。

04

空間布局與租金政策

梯度分布與價(jià)格調(diào)控并舉

01

空間布局：中心城區(qū)優(yōu)化存量，平原新城擴(kuò)大增量

中心城區(qū)通過(guò)存量改造和精準(zhǔn)安置“做優(yōu)存量”，而城市副中心與平原新城則通過(guò)大規(guī)模新建“做大增量”。北京保障房中心作為建設(shè)主力，其項(xiàng)目分布（如副中心4.8萬(wàn)套、平原新城新開工項(xiàng)目）有力支撐了這一“中心優(yōu)化-外圍增長(zhǎng)”的梯度格局。

02

租金政策：“全市上限管控+區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)優(yōu)惠”

通過(guò)70%市場(chǎng)價(jià)紅線保障公平性，又結(jié)合區(qū)域供需和群體特征實(shí)施差異化定價(jià)，同時(shí)配套減免政策提升可負(fù)擔(dān)性。

1. 租金上限：不高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的70%；

2. 定價(jià)規(guī)則

計(jì)費(fèi)方式：租金基準(zhǔn)價(jià)按建筑面積計(jì)算，部分項(xiàng)目包含物業(yè)費(fèi)或網(wǎng)費(fèi)，但供暖、水電等費(fèi)用需另行支付。

群體優(yōu)惠：特定群體（如新畢業(yè)大學(xué)生、低收入家庭）可享受租金減免或優(yōu)先配租政策。例如，海淀區(qū)專項(xiàng)配租的減免規(guī)則直接降低實(shí)際支付成本。

動(dòng)態(tài)調(diào)整：租金基準(zhǔn)價(jià)隨市場(chǎng)變化通過(guò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)更新，確保保障房與商品住房?jī)r(jià)格比例穩(wěn)定在70%以內(nèi)。

3. 區(qū)域差異：區(qū)域與群體的精準(zhǔn)優(yōu)惠

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政策支持

全鏈條保障推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

北京著力構(gòu)建覆蓋保租房“建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理”全生命周期的政策支持與服務(wù)體系。

此外，北京持續(xù)開展“保障性租賃住房進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，為高校畢業(yè)生、產(chǎn)業(yè)工人等群體提供定向配租、租金補(bǔ)貼等支持。

2025年北京籌集房源近15萬(wàn)套（間），其中保障性租賃住房共籌集約3萬(wàn)套（間），房源規(guī)模較往年大幅提升，形成了“市場(chǎng)+保障”的供應(yīng)格局。近15萬(wàn)套（間）房源涵蓋了市場(chǎng)化房源、保租房、人才公租房、青年公寓等多種類型，滿足不同居住需求。

06

成效與未來(lái)

01

發(fā)展成效：存量盤活與增量創(chuàng)新并舉，構(gòu)建住房保障“穩(wěn)定器”

北京通過(guò)創(chuàng)新政策機(jī)制，采取新建、改建、籌集轉(zhuǎn)化等多種方式，著力盤活存量土地和房屋資源，有效增加了保障性租賃住房供給。特別是利用集體建設(shè)用地建設(shè)近13萬(wàn)套（間）保租房，規(guī)模居全國(guó)首位，并改造閑置商業(yè)辦公用房3.3萬(wàn)余套，精準(zhǔn)服務(wù)新市民、青年人等群體。同時(shí)，以綠色建筑和裝配式建造為抓手，率先在保障房中實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，并建立了完備的標(biāo)準(zhǔn)體系。

這些舉措彌補(bǔ)了傳統(tǒng)市場(chǎng)缺口，發(fā)揮了租賃市場(chǎng)“調(diào)節(jié)器”和“穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。

02

未來(lái)展望：聚焦存量提質(zhì)與系統(tǒng)升級(jí)，邁向“住有宜居”新階段

接下來(lái)“十五五”期間，北京保租房將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

存量住房改善：重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合整治（如加裝電梯、更新設(shè)備）、危舊房屋改建和完整社區(qū)建設(shè)，通過(guò)修繕和配套升級(jí)提升現(xiàn)有住房的居住品質(zhì)與便利性。

新增居住規(guī)劃：在片區(qū)更新中，明確圍繞居住改善功能，重點(diǎn)在十大邊緣集團(tuán)大型居住區(qū)謀劃項(xiàng)目，優(yōu)化居住環(huán)境。

配套政策創(chuàng)新：致力于解決無(wú)手續(xù)建筑處置、土地續(xù)期、項(xiàng)目審批等深層次政策瓶頸，為住房更新工作掃清制度障礙。

實(shí)施機(jī)制保障：完善多元參與機(jī)制，鼓勵(lì)專業(yè)力量和社會(huì)資本參與，為住房更新項(xiàng)目提供可持續(xù)的支撐。

從“一張床”的托底保障到“一間房”的品質(zhì)生活，北京保租房的發(fā)展歷程彰顯了首都推動(dòng)住房保障高質(zhì)量發(fā)展、提升民生福祉的決心與行動(dòng)力。40萬(wàn)套（間）的籌建目標(biāo)，不僅是“十四五”規(guī)劃的數(shù)字答卷，更是為數(shù)百萬(wàn)新市民、青年人鋪就的“安居之路”。在“房住不炒”“租購(gòu)并舉”的政策導(dǎo)向下，北京保租房將繼續(xù)發(fā)揮住房市場(chǎng)“穩(wěn)定器”、社會(huì)融合“助推器”的作用，為建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的國(guó)際一流和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)住房支撐，助力首都實(shí)現(xiàn)從“住有所居”向“住有宜居”的跨越升級(jí)。

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撰文: URI研究中心

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