新時代城市建設者管理者之家是落實“租購并舉”住房制度、踐行人民城市理念的重要舉措。上海通過精準化項目設計、全生命周期管理及政策創(chuàng)新，推進了以床位為主要供應形式的保障住房供給，實現(xiàn)“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”的目標。近幾年的探索實踐表明，住房保障體系的建設必須始終堅持“人民至上”的根本立場，必須堅持完善“一盤棋”的工作格局，必須牢牢把握“實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新互促共進”的辯證邏輯。新時代城市建設者管理者之家的實踐不僅完善了上海多層次住房保障體系，也為超大城市精細化治理與“人民城市”建設提供了可復制、可推廣的“上海方案”，彰顯城市溫度與發(fā)展包容性。

徐匯區(qū)“新時代城市建設者管理者之家”休息區(qū)。 文匯報 趙立榮攝

踐行人民城市理念，滿足人民對美好生活的向往是城市工作努力方向。實現(xiàn)全體人民住有所居的目標，習近平總書記多次強調“加快推進住房保障和供應體系建設”。黨中央國務院高度重視包括城市一線工作人員在內的新市民、青年人住房問題，近年來多次明確要求以更好滿足新市民、青年人的住房需求為主要出發(fā)點，推進住房制度改革。

城市建設和管理服務一線工作人員對城市發(fā)展運行不可或缺。2022年下半年市建設交通工作黨委、市住建委、市房管局成立調研組，對城市一線勞動者的居住現(xiàn)狀開展廣泛調研，創(chuàng)新提出在住房保障體系中面向這類人群發(fā)展以“一張床”為主要供應形式的新時代城市建設者管理者之家住房保障產品，在構建“一張床、一間房、一套房”的多層次住房保障體系的同時，為城市一線勞動者提供更高品質、更多樣化的居住選擇，讓他們“進得來、留得下、住得安、能成業(yè)”，更有尊嚴、更加舒心地在城市居住生活和工作。

總體思路

（一）以人為本精準化項目設計

新時代城市建設者管理者之家在供應對象、點位布局、建設配套、運營管理、租金標準方面貫穿了對人民城市理念的踐行。

供應對象上，主要面向城市建設、運行和生活服務保障等行業(yè)從業(yè)者以及來滬新就業(yè)、初創(chuàng)業(yè)人員（目前主要供應對象為建筑施工、環(huán)衛(wèi)、綠化、快遞、外賣、家政、醫(yī)護、保安、保潔、交通等行業(yè)的一線從業(yè)者）。

點位布局上，考慮到供應對象對通勤距離、通勤成本的訴求，項目優(yōu)先在配套成熟、交通便利、產業(yè)集中、人口聚集以及有長期建設任務的區(qū)域布點。

建設配套上，充分考量入住對象品質生活居住需求，項目以四人一間、帶有獨立衛(wèi)浴設施的宿舍為主，合理配置雙人間、單人間，特別注重營造“家”的溫馨感，因地制宜配置共享空間和公共設施。

運營管理上，由社會力量參與投資建設運營，面向用人單位共享租賃。項目納入基層社區(qū)治理和城市精細化管理，通過加強黨建引領統(tǒng)籌資源，完善服務內容、提高服務水平。

租金標準上，兼顧勞動者可負擔和項目運營可持續(xù)，人均床位月租金基本控制在入住人員月均收入的10%-15%。

（二）全生命周期系統(tǒng)化管理

加強項目規(guī)劃、建設、管理、服務四個環(huán)節(jié)全生命周期管理，確保每個階段都符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

1、強化規(guī)劃引領，促進供需適配

目前，新時代城市建設者管理者之家主要通過從保障性租賃住房遴選、工地臨時集中居住點新建或提標升級兩類路徑籌措房源，在此基礎上，以需求為導向優(yōu)化項目資源配置，健全供需掛鉤機制，加強房源建設籌措和租住需求變化的銜接。

具體做法包括：開展需求評估，加強整體需求特征分析，根據(jù)需求預估規(guī)模、房型偏好，推動項目供需適配；做好供需對接，堅持以需定建、以需定改，分區(qū)域形成需求和資源清單，探索中心城區(qū)及各區(qū)核心區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)因地制宜的籌措方式；強化市區(qū)協(xié)同、政企聯(lián)動，搭建供需對接平臺；逐步提高中心城區(qū)和各區(qū)核心區(qū)等需求旺盛區(qū)域的床位供給，2025年新增床位中位于中心城區(qū)的占比約60%，比2024年提高20%。

2、完善建管協(xié)同和標準設計，加強項目聯(lián)合監(jiān)管

一是落實審批改革，強化設計、施工、驗收等各流程監(jiān)管，深化落實工程建設項目審批改革舉措，推行“多測合一、多評合一、多驗合一”等措施；進一步優(yōu)化非居存量房屋改建項目的立項、審批、驗收等環(huán)節(jié)程序，加快項目推進，研究降低各類檢測評估費用。二是完善管理標準規(guī)范體系，經過相關部門共同努力，目前已形成“1+1+N”管理標準文件，即一份實施意見、一份三年行動計劃、N份管理（技術）文件及標準，明確建筑設計、施工質量、安全標準、環(huán)保標準、運營管理等方面的具體要求，確保每個環(huán)節(jié)有章可循。三是強調供應管理和服務，明確新時代城市建設者管理者之家遴選標準，建立定期復核和退出機制；鼓勵用人單位長期包租，在確保安全管理的前提下，視情向個人開放租賃；督促指導運營單位落實消防、防汛防臺、安全巡查、培訓和應急演練等制度；鼓勵引入物業(yè)服務專業(yè)團隊進行日常運營管理。

3、堅持黨建引領，融入社區(qū)治理

推動新時代城市建設者管理者之家項目納入所在區(qū)域城市網(wǎng)格化管理和社區(qū)治理體系，健全完善黨建引領基層治理工作模式，完善共建共治共享的工作機制。推動“黨建+職能部門”，形成工作合力，進一步壓實相關部門行業(yè)監(jiān)管和街鎮(zhèn)屬地管理責任，配強項目所在地的基層組織力量，因地制宜規(guī)范建設“三所（派出所、司法所、律所）聯(lián)動”糾紛調解點，傾斜人、財、物保障；建立健全實有人口管理工作制度，保障實有人口采集力量配備到位。推動“黨建+項目運營團隊”，推廣在項目上建立黨群服務站的運作模式，搭建黨建引領下的議事協(xié)商平臺，支持用人單位參與管理、租戶自治，進一步提升項目管理效能。推動“黨建+社會組織”，充分發(fā)揮區(qū)域黨建、行業(yè)黨建優(yōu)勢，疊加導入各類社會資源，為租戶提供多元化的優(yōu)質服務。

4、創(chuàng)新政策助力可持續(xù)發(fā)展

加大財稅支持力度，鼓勵創(chuàng)新融資模式，完善資金平衡機制，助力保本微利可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新政策主要包括：降低土地成本，支持耐心資本參與項目投資建設；用好中央補助資金、稅費減免、非居改建項目享受居民水電價格等支持政策；通過區(qū)域保障性租賃住房項目收益平衡、引入市場專業(yè)機構加強運營管理、推動臨時集中居住點區(qū)域共享租賃、支持使用單位出資為建筑工人租賃相關床位等，進一步降本增效；鼓勵各區(qū)針對新時代城市建設者管理者之家項目創(chuàng)新融資模式，支持各金融機構設計有針對性的信貸產品，按照市場化原則加大金融支持力度，探索申請專項債券、發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等。

實踐成效

截至目前，上海一共籌措供應了7萬余張新時代城市建設者管理者之家床位，有力完善了全市多層次租賃住房供應體系，為城市一線工作人員提供了多樣化的居住選擇，同時在安居保障服務和社會治理方面也取得了良好成效。

（一）彰顯了城市的多元融合與包容

項目在調研基礎上充分考慮入住者的可支付能力、通勤、居住偏好等需求，提供了豐富多樣的房源產品。例如，城璟寶山中環(huán)社區(qū)項目在保障性租賃住房社區(qū)中提供了單人間和多人間兩種主要房型，打造了較高品質的綜合型融合社區(qū)。數(shù)智天地·悅庭04項目打造覆蓋全人群的租賃產品，其中新時代城市建設者管理者之家“一張床”租戶群體以25-40歲的酒店、餐飲、安保、醫(yī)療服務等一線從業(yè)者為主，出租率達83%。

項目注重為入住對象提供高性價比、高舒適度的居住體驗，在每間房內配備床、桌椅、衣柜、空調等家具家電以及衛(wèi)生間，同時配備公共廚房、健身房、觀影區(qū)、自習室、電瓶車充電樁等公用設施。此外，還充分根據(jù)入住對象職業(yè)特征，設置針對性配套設施。“這是我來上海后住過最舒適又最便宜的房子。”上海市五一勞動獎章獲得者、普陀區(qū)江西蜂鳥互聯(lián)網(wǎng)技術有限公司長風配送服務站經理縱波，入住了普陀區(qū)和欣公寓新時代城市建設者管理者之家“騎手之家”。他表示，住在這樣的房子里，讓他感受到了上海這座城市的溫暖。

（二）體現(xiàn)了“家”的關懷與溫暖

項目注重增強入住對象的歸屬感、認同感，已供應項目的運營管理主體將組織各類社區(qū)活動納入管理服務內容中，并探索形成黨建引領、企業(yè)盡責、社區(qū)保障、保障對象參與的運營管理機制。例如，數(shù)智天地·悅庭04項目打造了“黨建+民生服務綜合體”，整合黨群服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站、便民超市等基礎服務設施，覆蓋日常事務辦理、醫(yī)療健康、生活采購等核心需求。以“紅色會客廳”為核心功能載體，為黨員搭建學習、交流的平臺，強化黨建引領作用。同時，積極結合街鎮(zhèn)資源，推進“青年學堂”的宣傳推廣工作，拓展服務覆蓋范圍，為社區(qū)青年群體提供學習提升、成長發(fā)展的渠道，豐富社區(qū)文化服務維度。還建立了“五彩鄰里節(jié)”黨建活動品牌，持續(xù)豐富文化活動形式，助力實現(xiàn)“人人享有宜居空間”的美好愿景，根據(jù)入住者興趣愛好，開展體育運動、手工制作、戶外拓展、公益服務等系列五彩鄰里節(jié)活動，不斷拓寬入住者的社交圈、興趣圈，讓志同道合成為社區(qū)向心凝聚的關鍵紐帶。此外，積極挖掘社區(qū)青年代表，培育自治骨干力量，鼓勵社區(qū)骨干自主參與組織社區(qū)活動，帶動更多入住者參與社區(qū)事務，打造互助友愛、友好互動的“熟人社區(qū)”，激活共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

典型路徑

根據(jù)項目籌建方式、建設運營主體的不同，新時代城市建設者管理者之家建設運營目前主要分為“自建+自營/聯(lián)營”“自有/承租+改建運營”兩種類型。新建保障性租賃住房遴選項目普遍采用前一種模式，非居或居住存量房屋改建、公共服務租賃性配套用房轉型項目則以后一種模式推進。

“自建+自營/聯(lián)營”類型建設主體一般為土地使用權人，負責項目的開發(fā)建設與運營管理，或委托相關專業(yè)單位進行運營管理。其優(yōu)勢在于建設與運營主體較為統(tǒng)一，投資建設主體一般持有房屋產權，且在項目投入初期對建設運營全生命周期進行了考慮，具有較好的融資基礎和成本控制條件。同時，運營主體普遍具有租賃住房運營管理經驗，為項目運營管理奠定了基礎�！白杂�/承租+改建運營”類型優(yōu)勢是，在項目選址與需求適配、與改建標準相對契合的前提下，改建周期和回本周期相對較短，這種方式也是民企參與的主要方式，能很好地實現(xiàn)存量資源的盤活，有效對接群體需求，較快投入供應運營。

經驗啟示

（一）必須始終堅持“人民至上”的根本立場

上海提出發(fā)展并積極籌措供應新時代城市建設者管理者之家，出發(fā)點就在于把能否解決新市民、青年人、快遞小哥、環(huán)衛(wèi)師傅、網(wǎng)約車司機、家政服務人員等城市一線勞動者的急難愁盼當作衡量高質量發(fā)展的重要尺度。從“一張床”到“一間房”再到“一套房”，從共享廚房、共享書吧到零租金創(chuàng)業(yè)工位，每一個空間細節(jié)、每一次政策迭代，都是在認真回答“為了誰、依靠誰”的價值之問——只有把人民放在心中最高位置，把“人民城市”寫在每一條街巷、每一座園區(qū)、每一盞燈火里，把共同富裕落實為安居樂業(yè)的可感場景，才能真正讓創(chuàng)新成為“為了人民”的創(chuàng)新，讓發(fā)展成為“依靠人民”的發(fā)展，讓治理成為“造福人民”的治理。

（二）必須堅持完善“一盤棋”的工作格局

新時代城市建設者管理者之家不是簡單的住房項目，而是一項民生工程、發(fā)展工程、治理工程，涉及規(guī)劃建設、區(qū)域發(fā)展、住房保障、基層治理、人口管理方方面面。在民生維度，它讓新市民、青年人等城市一線勞動者帶著行李箱就能融入城市，是他們扎根上海的“第一站”；在發(fā)展維度，它是優(yōu)化人力資源布局的“蓄水池”；在治理維度，它又是超大城市精細化管理的“微單元”，把人口服務管理的觸角延伸到樓棟、單元、個人。

上海注重發(fā)揮長期以來形成的系統(tǒng)“一盤棋”優(yōu)勢，在工作中充分發(fā)揮大口黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢；積極協(xié)調全市19個相關部門和各區(qū)，深化政策研究、難點攻堅、工作聯(lián)動，形成“1+1+N”政策支撐體系，健全了全生命周期管理的制度機制。通過系統(tǒng)“一盤棋”的高位推動、政策“組合拳”的精準滴灌、全生命周期制度的閉環(huán)管理，上海把新時代城市建設者管理者之家打造成了“民生溫度”與“發(fā)展速度”同頻共振的鮮活樣本。

（三）必須牢牢把握“實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新互促共進”的辯證邏輯

新時代城市建設者管理者之家是在人民城市理念指導下的積極探索。實踐中涌現(xiàn)的“多元住房供應”“溫馨家園建設”“社會資本參與”“黨建賦能治理”等鮮活經驗，又不斷豐富和發(fā)展著對這一理念的理解。

“多元住房供應”，積極引導市場力量參與新時代城市建設者管理者之家的籌措建設運營，并從土地、財稅、金融等方面形成創(chuàng)新政策保障，實現(xiàn)了“民生投入”與“市場邏輯”的互促共進。

“溫馨家園建設”，把“住有所居”升級為“住有優(yōu)居”。尊重不同行業(yè)群體的居住空間需求，并吸納進《新時代城市建設者管理者之家裝配指南》，形成“標準化模塊+個性化菜單”的柔性供應，實現(xiàn)“戶型可生長、服務可定制、情感可寄托”。共享廚房里的家鄉(xiāng)味、左鄰右舍的友好社交、黨群服務站里的自習燈火……都讓物理空間升維為入住者的精神家園。

“社會資本參與”，積極發(fā)揮國企力量，激發(fā)民企參與活力，創(chuàng)新組合融資模式，讓金融機構敢放貸、企業(yè)愿意投、青年租得起。上海還將嘗試把入住企業(yè)、社會組織、志愿團體聯(lián)合為“社區(qū)合伙人”，形成“租金收入反哺公共服務-公共服務提升社區(qū)品質-社區(qū)品質帶來租金溢價”的良性循環(huán)，讓社會資本“進得來、留得住、賺得到、做得好”。

“黨建賦能治理”，項目建到哪里，黨支部就建到哪里，通過把支部建在樓棟、嵌在樓層、定在項目上，形成了“社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”等黨建組織模式；同時把流動人口管理、安全生產、矛盾調解、文化服務、常態(tài)化防控等“千條線”納入“一張網(wǎng)”，聯(lián)合街鎮(zhèn)相關部門搭建即時響應平臺。

上海對新時代城市建設者管理者之家的創(chuàng)新實踐證明，必須堅持在黨的創(chuàng)新理論指引下大膽探索，并及時將行之有效的實踐經驗上升為制度性成果，推動改革理論不斷創(chuàng)新、改革實踐持續(xù)深化；必須下沉一線主動參與“微創(chuàng)新”“微改革”，形成可復制、可推廣、可擴展的“人民城市”制度矩陣，持續(xù)為改革理論創(chuàng)新提供源頭活水，讓改革實踐與改革理論互促互進。

■專家點評

創(chuàng)新民生服務供給構建城市治理共同體

薛澤林

城市建設者、城市管理者是上海這座超大城市安全、有序、高效運轉的“底盤力量”，確保他們更有尊嚴、更加舒心地居住、生活和工作，既關乎城市形象的面子，也生動闡釋了城市治理的里子。

近年來，上海深入貫徹落實“租購并舉”住房制度改革部署，不僅構建了完整的“一張床、一間房、一套房”保障性租賃住房體系，還聚焦城市一線工作人員需求，打造了以“一張床”為主要供應形式的新時代城市建設者管理者之家住房保障產品，實現(xiàn)了住房保障、公共服務與基層治理的打通銜接。一是精準畫像、精準供給�；谥Ц赌芰�、通勤時間、流動性等需求特征，優(yōu)先在配套成熟、交通便利、產業(yè)集中區(qū)域布點，并通過租金調控，讓勞動者住得起、住得近、住得便。二是全生命周期、系統(tǒng)治理。堅持“規(guī)劃-建設-管理-服務”閉環(huán)推進，既推動供需適配，也強化設計施工驗收等過程監(jiān)管，并通過“1+1+N”標準體系與遴選復核退出機制，使項目既能“快供給”，又能“穩(wěn)運行”。三是黨建引領、治理融合。將城市建設者城市管理者納入基層治理體系，推動“黨建+職能部門”“黨建+運營團隊”“黨建+社會組織”協(xié)同，既壓實行業(yè)監(jiān)管與屬地責任，也通過城市議事協(xié)商平臺增強了住戶的參與感、歸屬感與獲得感。四是政策創(chuàng)新、持續(xù)運轉。央地政策同向發(fā)力，鼓勵耐心資本與專業(yè)機構參與，同時通過區(qū)域收益平衡、單位包租、區(qū)域共享租賃等路徑降本增效，將民生工程做成“可持續(xù)工程”。

加大保障和改善民生力度，提高人民生活品質是上海民生服務工作的基本要求，城市建設者管理者之家也要推動更多的來滬勞動者從“住得下”邁向“融得進”，實現(xiàn)“他鄉(xiāng)變故鄉(xiāng)”到“心安之處即吾鄉(xiāng)”的蝶變。

第一，將全過程人民民主融入基層治理實踐。對不同規(guī)模與形態(tài)項目，可探索“項目黨組織+住戶代表/樓層骨干+運營物業(yè)”的常態(tài)協(xié)商機制，完善住戶公約、公共空間使用規(guī)則與費用公示制度，形成“可參與、可監(jiān)督、可共治”的制度化通道。

第二，打造與勞動者節(jié)律相匹配的服務供給。根據(jù)用工特點的不同，完善錯時服務與線上服務，重點強化就業(yè)培訓、權益保障、心理支持、子女教育與家庭服務鏈接，讓“安居”與“成長”同頻。

第三，持續(xù)優(yōu)化可持續(xù)運營與成本分擔機制。在“保本微利”框架下，細化床位結構與租金梯度、企業(yè)包租與個人租賃比例、公共服務成本核算規(guī)則，探索“用人單位、運營主體、政府補貼、社會資源”多元共擔。

第四，促進與周邊社區(qū)的融合共享。進一步推動城市建設者管理者之家同屬地社區(qū)黨群服務中心、社區(qū)衛(wèi)生、文體設施的資源互通，鼓勵開展聯(lián)建共治項目與鄰里互動活動，構建更大范圍的“城市治理共同體”。

城市建設者管理者之家是上海住房保障與基層治理融合的制度創(chuàng)新，既有“政策供給”的力度，也有“社會融入”的溫度，更構建起城市治理共同體，展現(xiàn)了城市的文明底色。

（作者為上海社會科學院政治與公共管理研究所公共管理研究室主任、研究員，上海市全過程人民民主研究基地研究員）