1月29日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，宣布因古巴構(gòu)成“不尋常的威脅”，美國進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，并威脅對向古巴提供石油的國家輸美商品加征從價關(guān)稅。該行政令于美東時間1月30日零時正式生效。

分析認(rèn)為，美國此舉意在進(jìn)一步扼制古巴的經(jīng)濟(jì)與社會穩(wěn)定，并迫使墨西哥等鄰國陷入艱難的外交抉擇。

“國家緊急狀態(tài)”

該行政令援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》及《全國緊急狀態(tài)法》，其核心內(nèi)容是：可能對任何向古巴“直接或間接”提供石油的國家，其輸美商品加征從價關(guān)稅。

特朗普在行政令中聲稱：“我發(fā)現(xiàn)古巴政府的政策、做法和行動構(gòu)成了一種不尋常的威脅�！�

他認(rèn)為，這種威脅“完全或大部分源于美國境外”，并對美國國家安全和外交政策構(gòu)成持續(xù)威脅。

他還指責(zé)古巴“支持恐怖主義”，并通過移民和暴力“破壞地區(qū)穩(wěn)定”。

因此，行政令宣布進(jìn)入“國家緊急狀態(tài)”，并稱建立關(guān)稅制度是“必要且適當(dāng)?shù)摹薄?/p>

根據(jù)命令，美國商務(wù)部、國務(wù)院、財政部將負(fù)責(zé)搜集和判定他國向古巴供油的事實(shí)，并向總統(tǒng)提出加征關(guān)稅的具體建議，最終決定權(quán)在特朗普手中。

自1976年《全國緊急狀態(tài)法》通過以來，總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)的門檻極低——法律沒有明確定義什么是“緊急”，也沒有設(shè)定時間限制。

總統(tǒng)單方面簽署行政令，即可激活法定權(quán)力，從凍結(jié)資產(chǎn)到調(diào)控企業(yè)生產(chǎn)，范圍廣泛。

有分析指出，此次行政令實(shí)質(zhì)是給貿(mào)易政策工具披上“國家安全”的外衣，以“緊急狀態(tài)”為名，行經(jīng)濟(jì)施壓之實(shí)。

美古對抗螺旋上升

當(dāng)前，古巴和美國關(guān)系處于高度緊張狀態(tài)。

今年初，美國對委內(nèi)瑞拉發(fā)動大規(guī)模軍事打擊后，特朗普曾暗示，古巴可能成為“下一個關(guān)注目標(biāo)”。

有消息稱，特朗普政府正在古巴政府內(nèi)部尋找“內(nèi)線”，試圖于“今年年底前顛覆古巴政權(quán)”。

11日，特朗普再次施壓稱，若古巴不盡快配合美國“達(dá)成協(xié)議”，將面臨“零石油、零資金”流入的局面。

隨后，古巴政府宣布全國進(jìn)入“戰(zhàn)爭狀態(tài)”，動員全民防御。

24日，古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾上午視察國家防御作戰(zhàn)演習(xí)，評估領(lǐng)土防御體系各組成部分的協(xié)同情況。

迪亞斯-卡內(nèi)爾指出，這證明古巴的系統(tǒng)性備戰(zhàn)“已取得具體成效”，進(jìn)一步強(qiáng)化了全民的反帝與團(tuán)結(jié)精神。

誰將受影響？

此項(xiàng)行政令雖指向所有向古巴提供石油的國家，但其首要施壓對象為鄰國墨西哥。

在美國長期封鎖下，古巴能源供給高度依賴外部援助。其中，墨西哥被視為古巴至關(guān)重要的“石油生命線”。

數(shù)據(jù)顯示，去年，墨西哥國家石油公司（Pemex）平均每日向古巴輸送近2萬桶石油。

然而，在美國國務(wù)卿魯比奧去年訪問墨西哥后，這一數(shù)字驟降至每日約7000桶。

眼下，美古關(guān)系日趨緊張，外界猜測墨西哥將削減對古巴的石油運(yùn)輸量。

不過，墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆本周的表態(tài)顯得有些模糊。

本周二，辛鮑姆曾表示Pemex“至少暫時暫停了”部分對古巴的石油運(yùn)輸，但隨即將其歸因于“石油供應(yīng)總體波動”，強(qiáng)調(diào)這是“主權(quán)決定”，非受美國脅迫。

次日，她又澄清自己從未說過“完全暫�！保⒈硎緦虐偷摹叭说乐髁x援助”將持續(xù)。

本周四，辛鮑姆與特朗普通電話后對外表示，雙方“未討論古巴問題”，但稱墨西哥會維持對古巴的“人道主義援助”非常重要，且愿充當(dāng)美古調(diào)解人。

外界指出，這恰恰折射出墨西哥面臨的困境：一方面，辛鮑姆需要與美國建立穩(wěn)固的關(guān)系，以處理移民、貿(mào)易等關(guān)鍵議題；另一方面，墨西哥在歷史上與古巴聯(lián)系深厚，不愿輕易放棄其外交自主與人道立場。

除墨西哥外，古巴此前也依賴委內(nèi)瑞拉等國的石油支持。然而，隨著美國軍事介入委內(nèi)瑞拉、擄走委總統(tǒng)馬杜羅后，特朗普已放話“不會再有一滴委內(nèi)瑞拉石油流向古巴”。

外界認(rèn)為，美國此次以關(guān)稅手段進(jìn)一步圍堵古巴能源通道，意在加劇其國內(nèi)危機(jī)，迫使其政治妥協(xié)。

原標(biāo)題：《誰供油，誰挨罰！特朗普宣布國家緊急狀態(tài)，要切斷古巴“石油生命線”》

欄目主編：楊立群

本文作者：解放日報 徐曉語

題圖來源：新華社