彭訓(xùn)文 陶語嫣

“全球治理之友小組”啟動(dòng)會(huì)議不久前在紐約聯(lián)合國總部召開，“全球治理之友小組”正式成立。 新華社記者 張鳳國攝

隨著世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，改革和完善全球治理體系成為國際社會(huì)普遍關(guān)切的議題。在此背景下，中國去年9月提出全球治理倡議，強(qiáng)調(diào)奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向五大核心理念，得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同。

不久前，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)在美國紐約聯(lián)合國總部舉辦“全球治理之友小組”(簡稱“之友小組”)啟動(dòng)會(huì)議，之友小組正式成立。43個(gè)成員會(huì)后發(fā)表共同聲明，強(qiáng)調(diào)成立之友小組是落實(shí)全球治理倡議的重要一步，要共同維護(hù)二戰(zhàn)勝利成果，支持聯(lián)合國作用，就全球治理重大問題協(xié)調(diào)行動(dòng)，誠邀更多志同道合的國家加入。

受訪專家認(rèn)為，之友小組有利于加強(qiáng)各國間政策溝通和務(wù)實(shí)合作，將為維護(hù)多邊主義、改革和建設(shè)全球治理體系注入新動(dòng)力。

回應(yīng)完善全球治理體系的共同期待

【觀察】

之友小組成立后，43個(gè)成員發(fā)表的《關(guān)于成立“全球治理之友小組”的共同聲明》指出，當(dāng)今世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，聯(lián)合國和多邊體系面臨的壓力與日俱增，全球治理赤字不斷擴(kuò)大。之友小組對(duì)全球南方代表性嚴(yán)重不足、包括聯(lián)合國憲章宗旨和原則在內(nèi)的國際法權(quán)威遭到削弱表達(dá)特別關(guān)切。強(qiáng)調(diào)有必要平衡、綜合推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的三大領(lǐng)域——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境，并應(yīng)對(duì)其他緊迫和新興的全球性挑戰(zhàn)。

【點(diǎn)評(píng)】

復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)：之友小組成立的現(xiàn)實(shí)背景與重要意義主要體現(xiàn)在3個(gè)維度。

在國際秩序?qū)用?，面?duì)某些大國頻繁“退群”、推行單邊主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，之友小組有助于凝聚國際社會(huì)正義力量、發(fā)出多邊主義聲音。

在維護(hù)聯(lián)合國體系層面，之友小組有助于維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。當(dāng)前聯(lián)合國面臨多重挑戰(zhàn)，之友小組致力于維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，平衡推進(jìn)和平與安全、發(fā)展、人權(quán)三大支柱，推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

在全球治理架構(gòu)改革層面，之友小組是落實(shí)全球治理倡議的重要一步。一方面，有助于維護(hù)世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易體制，支持聯(lián)合國在人工智能等新興領(lǐng)域治理中發(fā)揮主渠道作用；另一方面，通過推動(dòng)國際貨幣基金組織與世界銀行改革，以及發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等新型多邊機(jī)構(gòu)示范效應(yīng)，逐步提升發(fā)展中國家在全球治理中的話語權(quán)。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授徐秀軍：之友小組的成立，反映了國際社會(huì)特別是全球南方對(duì)完善全球治理體系的共同期待。其重要意義在于廣泛凝聚共識(shí)，推動(dòng)多邊合作，倡導(dǎo)更加公正合理的全球治理模式，有助于應(yīng)對(duì)全球問題與挑戰(zhàn)。

之友小組以發(fā)展中國家為主體，有助于增強(qiáng)全球南方在國際事務(wù)中的集體話語權(quán)和影響力。通過倡導(dǎo)多邊主義、推動(dòng)南北對(duì)話，之友小組能夠促進(jìn)全球治理體系改革和建設(shè)，為解決和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字和治理赤字提供新思路，同時(shí)為全球南方參與全球規(guī)則制定創(chuàng)造更多空間。在聯(lián)合國安理會(huì)改革方面，之友小組倡導(dǎo)增加全球南方代表性，推動(dòng)決策過程更民主、更透明。

贊賞中方在全球治理方面發(fā)揮引領(lǐng)作用

【觀察】

全球治理倡議提出以來，得到140多個(gè)國家和國際組織的明確支持。在“全球治理之友小組”啟動(dòng)會(huì)議上，中國常駐聯(lián)合國代表傅聰表示，在全球治理倡議指引下，中方倡議成立之友小組，旨在同各方一道，圍繞全球治理領(lǐng)域的重大議題加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。中方愿同之友小組成員共同努力，不斷完善之友小組機(jī)制建設(shè)，深化交流合作，為改革完善全球治理貢獻(xiàn)力量。

與會(huì)各國高度認(rèn)同并支持全球治理倡議，熱烈歡迎之友小組成立，贊賞中方在全球治理的引領(lǐng)作用。

【點(diǎn)評(píng)】

徐秀軍：從國際反響看，中方順應(yīng)國際社會(huì)呼聲，在聯(lián)合國推動(dòng)成立之友小組，得到了國際社會(huì)好評(píng)。之友小組成員高度認(rèn)同全球治理倡議五大核心理念及其重大意義和時(shí)代價(jià)值，贊賞中方在完善全球治理方面發(fā)揮的引領(lǐng)作用。

朱杰進(jìn)：從實(shí)踐效果看，之友小組的成立，在一定程度上有助于塑造中國在相關(guān)議題中的角色呈現(xiàn)方式。作為由43個(gè)成員組成的合作機(jī)制，之友小組匯聚了廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的共同關(guān)切，使全球治理改革議題不再被簡單解讀為個(gè)別國家的立場主張，而是更加清晰地體現(xiàn)為全球南方的集體聲音。

通過這一機(jī)制，中國在聯(lián)合國改革等議題上的發(fā)聲，更多體現(xiàn)為與成員國協(xié)同行動(dòng)、共同倡議，強(qiáng)調(diào)廣泛共識(shí)而非單一主張。這不僅有助于增強(qiáng)相關(guān)改革主張的合法性和包容性，也有利于推動(dòng)國際社會(huì)更加客觀、理性地看待全球治理改革議程。

持續(xù)深化交流合作打造務(wù)實(shí)成果

【觀察】

不久前，中方代表“全球治理之友小組”43個(gè)成員在“聯(lián)合國80周年改革倡議”聯(lián)大通報(bào)會(huì)上作共同發(fā)言，首次在聯(lián)合國平臺(tái)發(fā)出了之友小組的一致聲音，體現(xiàn)了之友小組的團(tuán)結(jié)合作與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

塞內(nèi)加爾常駐聯(lián)合國代表科利·塞克表示，之友小組的坦誠交流、深入對(duì)話與集體思考，必將產(chǎn)生切實(shí)可行的方案，推動(dòng)邁向一個(gè)更加公正合理的國際體系。

【點(diǎn)評(píng)】

朱杰進(jìn)：之友小組應(yīng)穩(wěn)步提升制度化水平，強(qiáng)化與現(xiàn)有成熟多邊平臺(tái)的深度對(duì)接。針對(duì)目前小組類似于“工作組”性質(zhì)現(xiàn)狀，未來可將其定位為高效的協(xié)調(diào)平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)與“大金磚合作”、上海合作組織等機(jī)制進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接。通過機(jī)制間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將之友小組的政策倡議轉(zhuǎn)化為具體的國際合作行動(dòng)。

在工作重點(diǎn)層面，之友小組可根據(jù)當(dāng)前全球治理中的矛盾點(diǎn)開展工作。一是推進(jìn)國際金融架構(gòu)改革，提升新興市場國家的代表性；二是推進(jìn)人工智能治理，建立公正合理的全球規(guī)則；三是開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)主權(quán)與安全；四是協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化，落實(shí)共同但有區(qū)別的責(zé)任；五是維護(hù)多邊貿(mào)易體制，抵制保護(hù)主義；六是加強(qiáng)外太空治理，確保和平利用空間資源。

徐秀軍：為確保之友小組釋放持久影響力，建議從3個(gè)維度深化建設(shè)。

一是優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提升治理效能。進(jìn)一步完善常態(tài)化對(duì)話與溝通平臺(tái)，通過設(shè)立重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作組，將宏觀倡議轉(zhuǎn)化為具體議程，更加注重推動(dòng)以成果為導(dǎo)向的務(wù)實(shí)合作。

二是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，拓展合作空間。主動(dòng)加強(qiáng)與聯(lián)合國及現(xiàn)有重要多邊機(jī)制的政策協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

三是擴(kuò)大“朋友圈”，提升全球引領(lǐng)力。在堅(jiān)持核心原則的基礎(chǔ)上，吸納更多具有國際和地區(qū)代表性的國家參與，不斷壯大支持多邊主義的“朋友圈”，持續(xù)增強(qiáng)之友小組在國際事務(wù)中的話語權(quán)與影響力。