對(duì)于已經(jīng)準(zhǔn)備好在今年上半年訪華的美國(guó)總統(tǒng)特朗普來(lái)說(shuō)，對(duì)華政策已經(jīng)成為這一行程能否順利展開(kāi)的重要因素。

而特朗普政府顯然也深知這一點(diǎn)，所以近期美國(guó)對(duì)華政策的“微調(diào)”在一點(diǎn)一點(diǎn)、悄無(wú)聲息地推進(jìn)。

不過(guò)，這些“微調(diào)”已經(jīng)讓美國(guó)國(guó)內(nèi)的“反華鷹派”深感震驚。

在這方面，特朗普政府最新的“微調(diào)”，就是突然對(duì)美國(guó)商務(wù)部信息與通信技術(shù)和服務(wù)辦公室（OICTS）兩名核心官員，執(zhí)行主任莉茲·坎農(nóng)及其副手調(diào)離。

很多人可能不清楚這個(gè)辦公室具體肩負(fù)什么職責(zé)，簡(jiǎn)單說(shuō)，這一辦公室成立于2022年（拜登政府執(zhí)政前半期），當(dāng)時(shí)的目標(biāo)很明確，就是主要負(fù)責(zé)調(diào)查所謂“外國(guó)對(duì)手”對(duì)美國(guó)供應(yīng)鏈構(gòu)成的“威脅”，同時(shí)保護(hù)美國(guó)民眾的數(shù)據(jù)安全免受所謂“敵對(duì)勢(shì)力”竊取。

從這個(gè)目標(biāo)可以看出，主要針對(duì)的就是中國(guó)。形象的說(shuō)法是，這個(gè)辦公室就是對(duì)華“科技冷戰(zhàn)”的推手和執(zhí)行者。所以，該辦公室成立后就以“國(guó)家安全”為由推動(dòng)對(duì)華技術(shù)封鎖，其主導(dǎo)的禁令曾幾乎全面阻截中國(guó)乘用車進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

坎農(nóng)現(xiàn)在已經(jīng)主動(dòng)提出辭職，即便她不辭職，在這個(gè)崗位也只能工作到2月20日，然后將被安排到其他崗位，特朗普政府將任命新官員接替她。坎農(nóng)的一名副手此前已被安排行政休假，隨后離職。

現(xiàn)在特朗普下令調(diào)離這個(gè)辦公室的負(fù)責(zé)人，與近期英偉達(dá)H200芯片對(duì)華出口解禁、美國(guó)最新版國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)臺(tái)措辭淡化等動(dòng)向形成“共振”，引發(fā)美國(guó)內(nèi)“反華鷹派”強(qiáng)烈擔(dān)憂：特朗普政府的調(diào)整是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向還是戰(zhàn)術(shù)回調(diào)？中美科技博弈是否迎來(lái)拐點(diǎn)？

首先，美國(guó)政府當(dāng)前的對(duì)華政策調(diào)整呈現(xiàn)出系統(tǒng)性。

從人事變動(dòng)到先進(jìn)芯片對(duì)華禁令解除，這些都是美國(guó)政府迫于多重因素考慮而采取系統(tǒng)性調(diào)整的步驟。

一方面，商務(wù)部OICTS辦公室負(fù)責(zé)人坎農(nóng)的離場(chǎng)，與同期經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的松動(dòng)形成呼應(yīng)。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特公開(kāi)強(qiáng)調(diào)“美中關(guān)系進(jìn)入非常好的平衡狀態(tài)”，對(duì)與中國(guó)達(dá)成一份貿(mào)易協(xié)定比較樂(lè)觀，商務(wù)部亦撤回對(duì)中國(guó)無(wú)人機(jī)的銷售限制計(jì)劃，允許英偉達(dá)向中國(guó)出售H200人工智能芯片。

這些舉措顯示，特朗普政府在維持“技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)”底線的同時(shí)，正嘗試緩解拜登時(shí)期建立的“全政府”對(duì)華科技圍堵框架，為后續(xù)擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作騰挪空間。

另一方面在軍事與安全領(lǐng)域的一些表述也同步開(kāi)始微調(diào)。最明顯的例子就是五角大樓剛剛發(fā)布的2026年《國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略》，該文件一改以往激烈抨擊中國(guó)的基調(diào)，對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題僅作模糊處理。

這種“低調(diào)化”處理與特朗普?qǐng)?zhí)政初期咄咄逼人極力推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的姿態(tài)形成反差，反映出白宮試圖降低中美地緣政治摩擦的意愿。

值得注意的是，此次被解職的坎農(nóng)系拜登政府時(shí)期任命的官員，其主導(dǎo)的聯(lián)網(wǎng)汽車禁令雖未撤銷，但辦公室在過(guò)去一年未出臺(tái)任何新的限制措施。這表明特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)正以“換人”而非“廢政”的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉華技術(shù)管制節(jié)奏的再掌控。

其次，美國(guó)的對(duì)華“科技冷戰(zhàn)”策略正不斷演進(jìn)。

信息與通信技術(shù)和服務(wù)辦公室（OOICTS）成立于4年前，名義上旨在“保護(hù)美國(guó)技術(shù)和通信供應(yīng)鏈免受外國(guó)對(duì)手威脅”，實(shí)則為對(duì)華技術(shù)脫鉤的核心執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其職權(quán)涵蓋半導(dǎo)體、人工智能、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，可審查并否決中美企業(yè)間任何涉及“敏感技術(shù)”的交易。

回顧坎農(nóng)在擔(dān)任OICTS負(fù)責(zé)人期間，該辦公室將拜登主政時(shí)期的對(duì)華遏制政策推向了“峰值”：不僅擴(kuò)大對(duì)中國(guó)聯(lián)網(wǎng)汽車的進(jìn)口禁令，還醞釀對(duì)普聯(lián)技術(shù)路由器、中國(guó)電信在美業(yè)務(wù)的限制，試圖在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施層面構(gòu)建“去中國(guó)化”堡壘。

OICTS辦公室的活躍，實(shí)際上映照出的是美國(guó)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略焦慮。從2018年開(kāi)始，美國(guó)兩黨均認(rèn)為，科技優(yōu)勢(shì)是維持全球霸權(quán)的根基，而中國(guó)在5G、量子計(jì)算等領(lǐng)域的迫近使其陷入“斯普特尼克時(shí)刻”。

正因此，特朗普在第一任期就啟動(dòng)對(duì)中興等中國(guó)企業(yè)的制裁，拜登時(shí)期則進(jìn)一步通過(guò)《芯片法案》聯(lián)合盟友構(gòu)建技術(shù)同盟，試圖以“小院高墻”的模式保持美國(guó)在先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的代差優(yōu)勢(shì)。

此次坎農(nóng)“被逼辭職”，引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)鷹派的震動(dòng)，這恰恰暴露出美國(guó)對(duì)華科技戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾：既打算通過(guò)封鎖延緩中國(guó)創(chuàng)新，又無(wú)法承受“脫鉤”對(duì)美國(guó)企業(yè)帶來(lái)的反噬。例如，OICTS的聯(lián)網(wǎng)汽車禁令遭美國(guó)汽車業(yè)反對(duì)，認(rèn)為其將推高成本、削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，當(dāng)前華盛頓調(diào)整對(duì)華政策的雙重動(dòng)因很清晰。

特朗普政府的政策回調(diào)，根植于現(xiàn)實(shí)利益與政治算計(jì)的雙重考量。

在經(jīng)濟(jì)層面，美國(guó)面臨通脹高企、債務(wù)危機(jī)與市場(chǎng)波動(dòng)的壓力。近期，丹麥、瑞典等歐洲養(yǎng)老基金相繼大規(guī)模拋售美債，凸顯全球?qū)γ涝Y產(chǎn)信心出現(xiàn)了動(dòng)搖。特朗普要穩(wěn)住美國(guó)經(jīng)濟(jì)，必須做的工作就是穩(wěn)住中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以吸引資本回流、維持股市繁榮。

中國(guó)作為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、芯片的最大進(jìn)口市場(chǎng)之一，其需求不可替代。若延續(xù)激進(jìn)的“科技冷戰(zhàn)”，勢(shì)必殃及貿(mào)易領(lǐng)域，背離特朗普“重振經(jīng)濟(jì)”的核心承諾。

在政治層面，特朗普計(jì)劃于2026年4月訪華，為下半年中期選舉鋪墊政績(jī)。其團(tuán)隊(duì)需營(yíng)造緩和氛圍，以爭(zhēng)取中方在貿(mào)易采購(gòu)、亞太發(fā)展等議題上的合作。

坎農(nóng)等強(qiáng)硬派官員的存在，易觸發(fā)新一輪摩擦，干擾高層互動(dòng)節(jié)奏。通過(guò)撤換官員，華盛頓既能向中方釋放善意，又能強(qiáng)化特朗普對(duì)官僚體系的控制，避免拜登時(shí)代遺留官員“攪局”。

這種“人事清障”策略與其交易型外交理念一脈相承：以技術(shù)領(lǐng)域的有限讓步，換取貿(mào)易、安全等賽道的實(shí)質(zhì)利益。

當(dāng)然，我們要警惕的是，特朗普政府的政策微調(diào)，不意味對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)的終結(jié)。美國(guó)兩黨“遏華共識(shí)”已經(jīng)基本成型，這次五角大樓發(fā)布的國(guó)家防務(wù)戰(zhàn)略報(bào)告仍將中國(guó)視為“長(zhǎng)期挑戰(zhàn)”，OICTS辦公室的職能也并沒(méi)有被徹底廢除。

當(dāng)前舉措更似戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整：一方面緩解國(guó)內(nèi)企業(yè)壓力，另一方面為訪華積累籌碼。一旦經(jīng)濟(jì)壓力緩解或選舉需求變化，對(duì)華強(qiáng)硬政策可能再次回潮。所以，整體來(lái)看其性質(zhì)是戰(zhàn)術(shù)調(diào)整而非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

對(duì)中國(guó)而言，最重要的在于保持戰(zhàn)略定力。我們可以利用窗口期擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口、突破芯片封鎖，同事也要提防美國(guó)的“緩兵之計(jì)”，畢竟美國(guó)政客變臉比翻書還快。歸根結(jié)底，核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性提升，才是應(yīng)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的根本之道。