這個(gè)由國(guó)會(huì)設(shè)立的國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)在2024年7月29日發(fā)布了最終報(bào)告。委員會(huì)成員來(lái)自兩黨，包括安全政策專家和退役軍官。他們?cè)u(píng)估了2022年國(guó)家國(guó)防戰(zhàn)略執(zhí)行情況，重點(diǎn)關(guān)注高強(qiáng)度沖突下的準(zhǔn)備程度。報(bào)告基于公開戰(zhàn)棋游戲結(jié)果，指出美國(guó)在面對(duì)中國(guó)潛在沖突時(shí)，某些關(guān)鍵彈藥庫(kù)存可能快速耗盡。

報(bào)告明確提到，在與中國(guó)持續(xù)對(duì)抗的場(chǎng)景中，美國(guó)彈藥庫(kù)存通常在三到四周內(nèi)基本用完。一些重要武器比如遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈，可能在幾天之內(nèi)就消耗殆盡。這不是說(shuō)戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)自動(dòng)停下來(lái)，而是指美方維持作戰(zhàn)行動(dòng)的能力會(huì)大幅下降，需要依賴外交或其他方式處理后續(xù)。

精確制導(dǎo)導(dǎo)彈在現(xiàn)代沖突中發(fā)揮快速打擊作用，能在短時(shí)間壓制目標(biāo)。但報(bào)告分析顯示，這些導(dǎo)彈單價(jià)高，庫(kù)存數(shù)量有限，無(wú)法支撐長(zhǎng)期高強(qiáng)度消耗。戰(zhàn)棋模擬反復(fù)證明，在大規(guī)模海空對(duì)抗下，這類武器幾天到幾周就會(huì)面臨短缺。

火炮炮彈在實(shí)際戰(zhàn)場(chǎng)上依然是消耗主力。俄烏沖突從2022年2月開始后，數(shù)據(jù)顯示烏克蘭每天使用大量155毫米炮彈，美國(guó)當(dāng)時(shí)月產(chǎn)能大約1.4萬(wàn)枚，難以跟上需求。這讓委員會(huì)注意到，單純依靠導(dǎo)彈無(wú)法贏得持久戰(zhàn)，火炮儲(chǔ)備同樣關(guān)鍵。

美國(guó)工業(yè)產(chǎn)能面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。去工業(yè)化過(guò)程導(dǎo)致工廠數(shù)量減少，供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)依賴外部供應(yīng)。報(bào)告指出，現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施老化，擴(kuò)產(chǎn)需要時(shí)間，從合同簽訂到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)往往要幾年。熟練工人短缺也加劇了這個(gè)問(wèn)題。

155毫米炮彈生產(chǎn)數(shù)據(jù)能說(shuō)明情況。早期產(chǎn)能每月約1.4萬(wàn)枚，目標(biāo)是逐步提升，但實(shí)際進(jìn)度緩慢。俄烏沖突中一天消耗量有時(shí)超過(guò)產(chǎn)能的幾分之一，這種差距在更大規(guī)模沖突中會(huì)更明顯。委員會(huì)通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)能不足直接影響作戰(zhàn)持續(xù)性。

援助烏克蘭行動(dòng)暴露了庫(kù)存壓力。從2022年起，美國(guó)提供大量炮彈和其他彈藥，導(dǎo)致自身儲(chǔ)備下降。報(bào)告結(jié)合這些經(jīng)驗(yàn)，推演如果涉及中國(guó)相關(guān)區(qū)域，對(duì)抗強(qiáng)度更高，彈藥需求會(huì)成倍增加，現(xiàn)有庫(kù)存支撐時(shí)間有限。

模擬場(chǎng)景聚焦西太平洋沖突。雙方力量對(duì)比、距離因素和后勤需求，都會(huì)推高彈藥使用速度。報(bào)告多次運(yùn)行戰(zhàn)棋游戲，結(jié)果一致顯示美方關(guān)鍵庫(kù)存通常在三到四周左右接近枯竭。這成為評(píng)估一個(gè)月左右時(shí)間節(jié)點(diǎn)的主要依據(jù)。

太平洋廣闊水域使大規(guī)模登陸行動(dòng)難度極大。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，跨洋作戰(zhàn)需要承擔(dān)巨大人員和后勤損失。即使彈藥用完，也很難出現(xiàn)一方完全控制對(duì)方本土的情況。地理?xiàng)l件決定了沖突不會(huì)輕易以徹底占領(lǐng)結(jié)束。

這種情況下，雙方可能轉(zhuǎn)向協(xié)商。報(bào)告暗示，沖突大概率通過(guò)協(xié)議收尾，包含地區(qū)事務(wù)的調(diào)整。美方即使能力受限，也不會(huì)達(dá)到完全喪失抵抗的地步，而是保留談判空間。美國(guó)國(guó)際地位會(huì)受到影響。軍事準(zhǔn)備不足被外界觀察到后，亞太地區(qū)盟友如日本和韓國(guó)，可能重新評(píng)估安全依賴。報(bào)告提醒，這種變化可能在十年到二十年間逐步顯現(xiàn)，影響地區(qū)合作模式。

委員會(huì)建議加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。需要增加投資，擴(kuò)大現(xiàn)有彈藥生產(chǎn)線，開發(fā)新類型武器，并儲(chǔ)備更多關(guān)鍵物資。這些措施旨在提升長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)能力，避免類似庫(kù)存短缺問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)大國(guó)對(duì)抗中，彈藥可持續(xù)性是核心因素之一。產(chǎn)能與消耗的匹配度，直接關(guān)系到?jīng)_突進(jìn)程和結(jié)果。加強(qiáng)這方面建設(shè)，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定有實(shí)際意義。

報(bào)告發(fā)布后，相關(guān)討論集中在工業(yè)動(dòng)員和盟友協(xié)調(diào)上。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)船廠產(chǎn)能遠(yuǎn)超美國(guó)，這進(jìn)一步凸顯補(bǔ)齊短板的重要性。委員會(huì)的分析為政策調(diào)整提供了數(shù)據(jù)支撐，幫助理解高強(qiáng)度沖突下的實(shí)際限制。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，類似評(píng)估提醒各方重視后勤準(zhǔn)備。彈藥庫(kù)存不是一次性投入，而是需要持續(xù)維護(hù)和擴(kuò)充的體系。報(bào)告通過(guò)具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，點(diǎn)出當(dāng)前準(zhǔn)備狀態(tài)的緊迫性，值得持續(xù)關(guān)注。