當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老金體系面臨人口老齡化加劇、基金收支壓力增大、退休人員生活保障與社會(huì)發(fā)展節(jié)奏銜接不緊密等多重挑戰(zhàn)。其中，已退人員養(yǎng)老金調(diào)整與在職人員同職級(jí)工資增長(zhǎng)不同步的問(wèn)題，不僅影響退休群體生活質(zhì)量，也制約著養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性。唯有建立已退人員養(yǎng)老金與同職在崗工資動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制，才能從根本上破解困局，實(shí)現(xiàn)制度公平與長(zhǎng)效發(fā)展的雙重目標(biāo)。

一、現(xiàn)行養(yǎng)老金調(diào)整模式的困境與短板

目前，我國(guó)養(yǎng)老金調(diào)整主要采用“定額調(diào)整+掛鉤調(diào)整+傾斜調(diào)整”的方式，掛鉤調(diào)整多與退休人員繳費(fèi)年限、本人基本養(yǎng)老金水平關(guān)聯(lián)，未與同職級(jí)在崗人員工資增長(zhǎng)建立直接聯(lián)系。這種模式存在三大突出問(wèn)題：

一是公平性不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在崗人員工資隨物價(jià)上漲、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升逐年增長(zhǎng)，而同職退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度常滯后于在崗工資增幅。以機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，某地區(qū)正科級(jí)在崗人員年均工資增長(zhǎng)約8%-10%，而同職級(jí)退休人員養(yǎng)老金年均調(diào)整幅度僅3%-5%，長(zhǎng)期累積導(dǎo)致退休與在職人員收入差距持續(xù)擴(kuò)大，違背“貢獻(xiàn)與回報(bào)對(duì)等”的制度初衷。

二是保障效能弱化。養(yǎng)老金的核心功能是保障退休人員基本生活不低于社會(huì)平均生活水平，而在崗工資是社會(huì)勞動(dòng)力價(jià)值的直接體現(xiàn)，也是物價(jià)水平、生活成本的“晴雨表”。當(dāng)養(yǎng)老金調(diào)整與在崗工資脫節(jié)時(shí)，退休人員購(gòu)買(mǎi)力會(huì)隨物價(jià)上漲、生活需求升級(jí)逐步下降。例如，近年來(lái)教育、醫(yī)療、住房等剛性支出增速較快，部分退休人員養(yǎng)老金難以覆蓋新增開(kāi)支，不得不依賴子女補(bǔ)貼，加劇家庭負(fù)擔(dān)。

三是制度吸引力下降。養(yǎng)老金制度的可持續(xù)性依賴在職人員繳費(fèi)積極性，若退休待遇與在崗貢獻(xiàn)脫鉤，易讓在職群體產(chǎn)生“繳費(fèi)多、未來(lái)回報(bào)不確定”的顧慮。尤其對(duì)于企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員，現(xiàn)行調(diào)整模式下“多繳多得”的激勵(lì)作用不明顯，部分群體甚至選擇最低檔次繳費(fèi)，導(dǎo)致基金收入增長(zhǎng)乏力，形成“繳費(fèi)不足—基金壓力大—調(diào)整幅度低”的惡性循環(huán)。

二、動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制的核心設(shè)計(jì)與可行性

建立已退人員養(yǎng)老金與同職在崗工資動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制，需圍繞“精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)、科學(xué)調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)可控”三大原則，構(gòu)建清晰可操作的實(shí)施路徑：

（一）明確掛鉤基準(zhǔn)與計(jì)算方式

以“同地區(qū)、同行業(yè)、同職級(jí)”為核心基準(zhǔn)，確定掛鉤對(duì)象。例如，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金掛鉤對(duì)應(yīng)職級(jí)在崗人員應(yīng)發(fā)工資（扣除住房公積金、職業(yè)年金等個(gè)人繳費(fèi)部分后的實(shí)發(fā)工資）；企業(yè)退休人員掛鉤所在行業(yè)同崗位在崗人員平均工資。具體計(jì)算可采用“比例掛鉤+封頂保底”模式：每年根據(jù)同職在崗人員工資增長(zhǎng)率的60%-80%確定養(yǎng)老金調(diào)整比例，既保障退休人員分享社會(huì)發(fā)展成果，又避免基金支出壓力驟增。同時(shí)設(shè)置調(diào)整上限（如不超過(guò)在崗工資增長(zhǎng)率的100%）和下限（如不低于物價(jià)上漲率），確保調(diào)整幅度合理可控。

（二）建立分級(jí)核算與動(dòng)態(tài)公示機(jī)制

由省級(jí)人社、財(cái)政部門(mén)牽頭，分行業(yè)、分職級(jí)建立在崗工資數(shù)據(jù)庫(kù)，每年一季度完成上年度在崗工資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與核算，二季度確定養(yǎng)老金調(diào)整方案并向社會(huì)公示。例如，教育行業(yè)可依托教育部門(mén)統(tǒng)計(jì)中小學(xué)教師平均工資，醫(yī)療行業(yè)依托衛(wèi)健部門(mén)統(tǒng)計(jì)醫(yī)護(hù)人員平均工資，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。公示內(nèi)容需包括各行業(yè)同職級(jí)在崗工資增長(zhǎng)率、養(yǎng)老金調(diào)整比例、具體計(jì)算示例，保障退休人員的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）配套基金保障與風(fēng)險(xiǎn)緩沖措施

動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制需以充足的基金儲(chǔ)備為支撐，可通過(guò)三大途徑強(qiáng)化保障：一是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，將養(yǎng)老金調(diào)整所需新增支出納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)到位；二是擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資范圍，提高基金收益率，增強(qiáng)自我造血能力；三是建立“養(yǎng)老金調(diào)整儲(chǔ)備金”，當(dāng)在崗工資增速過(guò)快時(shí)，動(dòng)用儲(chǔ)備金平衡支出，避免基金波動(dòng)過(guò)大。

三、動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制的多重價(jià)值與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

建立這一機(jī)制不僅能破解當(dāng)前困境，更能為養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展注入持久動(dòng)力：

從社會(huì)公平維度，動(dòng)態(tài)掛鉤實(shí)現(xiàn)了“退休待遇與在職貢獻(xiàn)”的閉環(huán)銜接，讓退休人員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，緩解代際收入差距，體現(xiàn)“老有所養(yǎng)、養(yǎng)有所尊”的民生目標(biāo)。例如，某企業(yè)中級(jí)工程師在崗時(shí)工資年均增長(zhǎng)9%，退休后養(yǎng)老金按在崗工資增長(zhǎng)率的70%調(diào)整（即6.3%），既能保障生活質(zhì)量不下降，也不會(huì)過(guò)度增加基金負(fù)擔(dān)。

從制度可持續(xù)維度，動(dòng)態(tài)掛鉤可增強(qiáng)養(yǎng)老金制度的吸引力，激勵(lì)在職人員積極繳費(fèi)、多繳多得，擴(kuò)大基金收入來(lái)源。同時(shí)，掛鉤調(diào)整基于實(shí)際在崗工資數(shù)據(jù)，避免了“一刀切”式調(diào)整的盲目性，讓養(yǎng)老金支出更精準(zhǔn)、更高效，緩解基金長(zhǎng)期收支壓力。

從社會(huì)穩(wěn)定角度，退休群體是社會(huì)重要組成部分，保障其生活質(zhì)量有助于減少社會(huì)矛盾，提升整體幸福感。動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制能有效緩解退休人員對(duì)“養(yǎng)老金縮水”的擔(dān)憂，增強(qiáng)其對(duì)制度的信任，為應(yīng)對(duì)人口老齡化、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、推進(jìn)機(jī)制落地的政策建議

1.試點(diǎn)先行，逐步推廣：選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)完善的地區(qū)（如東部沿海省份）開(kāi)展試點(diǎn)，針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行測(cè)試動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣，避免一步到位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善數(shù)據(jù)支撐體系：整合人社、稅務(wù)、行業(yè)主管部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建立全國(guó)統(tǒng)一的“在崗工資—養(yǎng)老金”關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、精準(zhǔn)匹配，為動(dòng)態(tài)調(diào)整提供技術(shù)保障。

3.加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)：通過(guò)政府官網(wǎng)、社區(qū)宣傳、媒體解讀等方式，向社會(huì)公眾尤其是在職、退休群體解釋動(dòng)態(tài)掛鉤機(jī)制的原理與優(yōu)勢(shì)，消除“調(diào)整不公平”“基金不可持續(xù)”等誤解，凝聚社會(huì)共識(shí)。

總之，已退人員養(yǎng)老金與同職在崗工資動(dòng)態(tài)掛鉤，是破解養(yǎng)老金制度困局的必然選擇，也是保障民生、促進(jìn)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。唯有以制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“退休待遇與社會(huì)發(fā)展同頻、與在職貢獻(xiàn)掛鉤”，才能讓養(yǎng)老金制度真正成為“老有所養(yǎng)”的堅(jiān)實(shí)屏障，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。