滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

關(guān)于公開征求《滄州市城市更新條例（征求意見稿）》意見的公告

根據(jù)滄州市人大常委會和滄州市人民政府立法工作計劃要求，為落實立法及規(guī)范性文件制定工作的民主化、公開化，現(xiàn)針對《滄州市城市更新條例（征求意見稿）》公開征詢意見，希望各界積極建言獻策。

電子郵件：CZSDYR@163.com ，郵件標題請注明“滄州市城市更新條例征求意見”字樣。

電話：0317—8691668

征集日期：2026年1 月30日—2026年2月28日。

滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2026年1月30日

滄州市城市更新條例

（征求意見稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為了規(guī)范城市更新活動，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，保護和傳承歷史文化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，增進民生福祉，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，實現(xiàn)城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理。

本條例所稱城市更新，是指對城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進行持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整的活動，主要包括：

（一）既有建筑改造利用；

（二）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造；

（三）完整社區(qū)建設(shè)；

（四）老舊街區(qū)、老舊廠（園）區(qū)、城中村等更新改造；

（五）完善城市功能，優(yōu)化公共設(shè)施、開放空間、市容市貌；

（六）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；

（七）修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)；

（八）保護傳承歷史文化，塑造城市特色風(fēng)貌；

（九）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的其他城市更新活動。

第三條【基本原則】本市城市更新活動堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先，政府統(tǒng)籌、市場運作，科技賦能、綠色低碳，文化傳承、多元參與、共建共享的原則。

第四條【政府職能】市人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市城市更新工作。

縣（市、區(qū)）人民政府負責(zé)組織推進本轄區(qū)城市更新工作，并對城市更新活動實施監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市更新工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全城市更新工作協(xié)調(diào)推進機制，研究、審議城市更新有關(guān)重大事項，并將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)推進城市更新有關(guān)工作，維護轄區(qū)內(nèi)城市更新活動正常秩序。

居民委員會、村民委員會在街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，了解、反映居民、村民的更新需求，組織其參與城市更新活動，協(xié)助做好城市更新有關(guān)工作。

第五條【部門職責(zé)】住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市更新工作的主管部門。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)?？h（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作。

發(fā)展改革部門負責(zé)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的城市更新相關(guān)工作，支持、協(xié)助城市更新項目爭取政策性資金。

財政部門負責(zé)做好城市更新財政資金的籌集、撥付和監(jiān)督等各項工作。

自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、用地保障、不動產(chǎn)登記等工作。

行政審批、教育、民政、商務(wù)、科技、工業(yè)和信息化、公安、司法、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、交通運輸、水務(wù)、文化廣電和旅游（文物）、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理、體育、數(shù)據(jù)、疾病預(yù)防控制、林業(yè)、人民銀行、稅務(wù)、金融監(jiān)督管理、消防救援等部門，按照各自職責(zé)推進城市更新工作。

第六條【社會參與】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全城市更新協(xié)商共治機制和社會參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)市場主體參與城市更新活動，投資、建設(shè)、運營城市更新項目。

第七條【專家智庫】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門設(shè)立由規(guī)劃、房屋、土地、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、生態(tài)環(huán)境、城市安全、文史、社會、經(jīng)濟和法律等方面專家組成的市級城市更新專家委員會，為城市更新決策提供咨詢意見以及評審、論證等服務(wù)工作。鼓勵縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門組建本轄區(qū)內(nèi)的城市更新專家智庫。

市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門建立規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師參與制度，協(xié)助指導(dǎo)城市更新相關(guān)規(guī)劃、策劃、方案的編制與實施，發(fā)揮技術(shù)咨詢服務(wù)、公眾意見審查采納等作用。

支持政府投資的城市更新項目優(yōu)先開展全過程工程咨詢。

第八條【數(shù)字化建設(shè)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市更新管理平臺，完善有關(guān)數(shù)據(jù)管理與共享機制，為城市更新的統(tǒng)籌推進、項目實施及監(jiān)督管理等活動提供服務(wù)保障。

第二章城市更新規(guī)劃和計劃

第九條【城市體檢】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市體檢工作，其他部門按照各自職責(zé)配合城市體檢有關(guān)工作。城市體檢工作方案和成果報本級人民政府批準后應(yīng)用。

城市體檢成果是市、縣（市、區(qū)）編制城市更新專項規(guī)劃和片區(qū)策劃方案、制定年度實施計劃、優(yōu)化調(diào)整城市更新項目庫等城市更新工作的重要依據(jù)。

第十條【城市更新專項規(guī)劃】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門編制本級城市更新專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的城市更新專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃及國土空間規(guī)劃“一張圖”。

城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，與歷史文化遺產(chǎn)保護、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等專項規(guī)劃相銜接，作為城市更新項目實施的依據(jù)。

城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用城市體檢成果，明確城市更新規(guī)劃目標、重點任務(wù)、城市設(shè)計引導(dǎo)、片區(qū)指引、城市更新項目庫、保障措施等內(nèi)容。

第十一條【城市更新片區(qū)策劃】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織劃定本轄區(qū)城市更新片區(qū)的具體范圍，會同有關(guān)部門組織編制城市更新片區(qū)策劃方案，經(jīng)城市更新專家委員會（專家智庫）論證后，報本級人民政府批準后實施。

城市更新片區(qū)作為具備城市更新價值相對成片的區(qū)域，可以包含一個或者多個更新項目。城市更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)落實城市更新專項規(guī)劃要求，并與詳細規(guī)劃做好銜接，綜合考慮群眾意愿、公共利益、區(qū)域現(xiàn)狀、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措等方面因素，合理確定功能業(yè)態(tài)、更新項目、設(shè)計引導(dǎo)、資金測算等有關(guān)內(nèi)容。

第十二條【城市設(shè)計】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強化城市設(shè)計對城市更新項目實施的引導(dǎo)作用，在城市更新專項規(guī)劃、片區(qū)策劃方案中運用城市設(shè)計方法，確定房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市的更新設(shè)計原則和視線通廊、特色風(fēng)貌等城市設(shè)計引導(dǎo)要求，明確文化遺產(chǎn)保護、安全韌性等底線管控措施。

第十三條【城市更新項目庫】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本轄區(qū)內(nèi)的城市更新項目庫。項目庫內(nèi)的項目實行常態(tài)申報和動態(tài)調(diào)整。

市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工對在庫項目進行分類管理，提供政策與專業(yè)咨詢等服務(wù)，協(xié)助城市更新項目生成與實施。

第十四條【城市更新年度實施計劃】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制市級城市更新年度實施計劃，經(jīng)市城市更新專家委員會論證后，報市人民政府批準后公布實施。縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制本轄區(qū)內(nèi)的城市更新年度實施計劃，報本級人民政府批準后公布實施。

城市更新項目納入城市更新年度實施計劃后，可以依照有關(guān)規(guī)定申請享受審批、規(guī)劃、土地、資金等方面的支持保障政策。

城市更新年度實施計劃應(yīng)當(dāng)遵從城市更新專項規(guī)劃，結(jié)合城市更新片區(qū)策劃方案和更新項目入庫情況，尊重項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)社會主體意見，按照統(tǒng)一謀劃、公共優(yōu)先的原則安排實施時序。

第三章城市更新項目實施主體和程序

第十五條【物業(yè)權(quán)利人權(quán)利與義務(wù)】物業(yè)權(quán)利人參與城市更新活動，依法享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)；應(yīng)當(dāng)執(zhí)行業(yè)主依法作出的共同決定，配合有關(guān)部門組織開展的城市體檢和意愿征集等工作，執(zhí)行經(jīng)依法審查通過的城市更新項目實施方案，落實既有建筑安全使用主體責(zé)任等義務(wù)。

第十六條【實施主體】城市更新項目應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定實施主體：

（一）城市歷史文化保護傳承、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改善等公益性項目以及其他政府投資的城市更新項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照公開、公平、公正原則依法確定。

（二）政府與社會資本合作投資的城市更新項目，共同協(xié)商確定。

（三）非政府投資的城市更新項目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，物業(yè)權(quán)利人自行確定；涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，協(xié)商一致后共同確定；無法協(xié)商一致，涉及業(yè)主共同決定事項的，由業(yè)主依法表決確定。

（四）權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜無法確定城市更新項目實施主體，但是涉及公共利益、公共安全等情況確需更新改造的項目，由市、縣（市、區(qū)）人民政府組織有關(guān)物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人協(xié)商確定；無法協(xié)商一致的，市、縣（市、區(qū)）人民政府參照重大行政決策有關(guān)規(guī)定作出更新決定，確定實施主體。

（五）小微城市更新項目，物業(yè)權(quán)利人有自主更新意愿的，在符合規(guī)劃的前提下，由物業(yè)權(quán)利人依法辦理有關(guān)手續(xù)后自主實施。由物業(yè)權(quán)利人實施更新的，可以采取與經(jīng)營主體合作方式。

（六）國家機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位及其下屬單位作為物業(yè)權(quán)利人，應(yīng)當(dāng)主動進行城市更新。

第十七條【實施方案】項目實施主體應(yīng)當(dāng)落實城市更新片區(qū)策劃要求，編制項目實施方案，明確更新項目范圍、基礎(chǔ)條件、更新方式、設(shè)計方案、建設(shè)計劃、資金測算、運營維護、產(chǎn)業(yè)策劃等內(nèi)容。

在編制過程中，項目實施主體應(yīng)當(dāng)與有關(guān)物業(yè)權(quán)利人充分協(xié)商，征詢利害關(guān)系人的意見。

第十八條【方案審查】市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門對城市更新項目實施方案進行聯(lián)合審查。

城市更新項目實施方案經(jīng)聯(lián)合審查通過后，項目實施主體應(yīng)當(dāng)依法辦理項目的立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)等行政許可或者備案手續(xù)。

第十九條【協(xié)議搬遷】城市更新過程中物業(yè)權(quán)利人確需搬遷的，應(yīng)當(dāng)組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，城市更新項目實施主體應(yīng)當(dāng)與需搬遷的物業(yè)權(quán)利人協(xié)商一致后簽訂搬遷安置協(xié)議，明確房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确桨浮?/p>

開展城市更新活動的，已簽訂搬遷安置協(xié)議的物業(yè)權(quán)利人占比不低于百分之九十時，城市更新項目實施主體與未簽訂搬遷安置協(xié)議的物業(yè)權(quán)利人經(jīng)充分協(xié)商仍達不成一致意見的，可以向項目所在地縣（市、區(qū)）人民政府申請調(diào)解，調(diào)解不成且項目實施涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定的公共利益，確需征收房屋的，縣（市、區(qū)）人民政府可以依法啟動征收程序。

房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)達不成補償協(xié)議的，由作出房屋征收決定的人民政府作出補償決定。物業(yè)權(quán)利人對征收補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在征收補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出征收補償決定的人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十條【項目建設(shè)】城市更新項目應(yīng)當(dāng)按照城市更新項目實施方案推進建設(shè)和經(jīng)營利用，不得擅自改變用途、分割銷售。

項目實施主體應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量和安全管理制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。涉及既有建筑結(jié)構(gòu)改造或者改變建筑設(shè)計用途的，應(yīng)當(dāng)開展質(zhì)量安全鑒定；涉及城市更新片區(qū)整體更新的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際制定區(qū)域抗震、消防功能整體提升等質(zhì)量安全保障方案。

第二十一條【項目驗收】城市更新項目建設(shè)完成后，項目實施主體按程序依法依規(guī)組織竣工驗收。對于需要無償移交的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，項目實施主體和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好移交接收工作。符合相關(guān)政策的項目可以申請進行竣工聯(lián)合驗收、分期分棟驗收等政務(wù)服務(wù)。

第二十二條【不動產(chǎn)登記】城市更新項目應(yīng)當(dāng)權(quán)屬明確、面積準確、界址清晰，實施更新后依法辦理不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以依據(jù)產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定預(yù)編不動產(chǎn)單元，為有關(guān)權(quán)利主體辦理不動產(chǎn)預(yù)告登記，保障城市更新活動中不動產(chǎn)權(quán)利的延續(xù)性。

對老舊住房自主更新項目，可以提供按戶辦理首次登記等便利服務(wù)。涉及歸集產(chǎn)權(quán)的，靈活辦理相關(guān)登記。

對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的，可根據(jù)有償使用合同或劃撥決定書載明的信息，在確保安全底線的基礎(chǔ)上，簡化申請材料辦理登記。

第四章城市更新項目實施

第二十三條【實施方式和要求】實施城市更新活動應(yīng)當(dāng)堅持“留改拆”并舉，可以單獨或者綜合運用維修整治、改建加建、拆除重建三種方式有序推進。

實施城市更新活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）嚴格控制大規(guī)模拆除、增建和搬遷；

（二）完善區(qū)域功能，優(yōu)先補齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等民生短板；

（三）堅持人民至上發(fā)展理念，落實無障礙環(huán)境建設(shè)要求，推進全齡友好型城市建設(shè)；

（四）落實海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，消除各類安全隱患，提高城市安全水平和防范重大風(fēng)險能力；

（五）堅持城市綠色發(fā)展理念，建設(shè)被動式超低能耗建筑，推動濕地保護與生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮自然調(diào)節(jié)作用；

（六）堅持保護第一、傳承優(yōu)先理念，有效保護和合理利用大運河文化資源，推動現(xiàn)代化運河文化名城建設(shè)；

（七）落實城市風(fēng)貌管控，強化大運河沿岸等重點區(qū)域的風(fēng)貌協(xié)調(diào)性，提升城市人居環(huán)境品質(zhì)；

（八）盤活低效產(chǎn)業(yè)空間，以微改造、拆改結(jié)合為主，提升經(jīng)濟效益，提高資產(chǎn)價值，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展；

（九）推動人工智能治理，提升智慧城市建設(shè)管理水平；

（十）國家、省、市規(guī)定的其他要求。

第二十四條【既有建筑】實施既有建筑改造利用的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）對城市（含縣城）建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險住房和國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房進行摸底調(diào)查，分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固，積極探索居民自主更新、連片改造等模式，通過拆除新建、改建(擴建、翻建)、抗震加固等多種方式實施改造。

（二）涉及不可移動文物、歷史建筑等保護對象的，應(yīng)當(dāng)依法實施保護與合理利用。

（三）鼓勵既有居住建筑和公共建筑實施節(jié)能改造，城市更新項目中的新建建筑應(yīng)當(dāng)按照被動式超低能耗建筑標準規(guī)劃、建設(shè)，強化建筑保溫材料全過程管控。

（四）在保障安全和公共利益的前提下，鼓勵存量建筑與用地依法合規(guī)進行功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

第二十五條【老舊小區(qū)】實施老舊小區(qū)整治改造的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）消除小區(qū)安全隱患，優(yōu)先更新改造老化管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道等公共通道與設(shè)施。

（二）改善小區(qū)及周邊環(huán)境，完善停車、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵利用小區(qū)內(nèi)空地、拆除違法建設(shè)騰空土地、閑置的建筑與構(gòu)筑物等存量資源配建公共服務(wù)設(shè)施與公共活動空間。

（三）推進無障礙環(huán)境建設(shè)和改造。支持符合條件的樓棟加裝電梯，加裝電梯需經(jīng)相關(guān)業(yè)主依法表決通過后實施，受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)合理分擔(dān)加裝電梯建設(shè)、維保及運營費用。

（四）加強老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

（五）建立健全物業(yè)管理、居民自治相結(jié)合的小區(qū)長效管理機制，引導(dǎo)居民全過程參與并監(jiān)督改造工作，共同維護改造成果。

（六）鼓勵統(tǒng)籌實施老舊小區(qū)整治與危險住房改造，在挖掘文化遺產(chǎn)內(nèi)涵、保護傳統(tǒng)風(fēng)貌的前提下，制定綜合性保護、修繕與改造方案，提升居住品質(zhì)和文化價值。

第二十六條【完整社區(qū)】實施完整社區(qū)建設(shè)的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊既有社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，建設(shè)安全健康、設(shè)施完備、管理有序的完整居住社區(qū)。

（二）鼓勵合理利用社區(qū)公園、閑置空地和樓群間隙布局建設(shè)健身設(shè)施，滿足群眾健身休閑需求。

（三）建立健全規(guī)劃師、設(shè)計師、工程師進社區(qū)服務(wù)機制，引導(dǎo)居民全程參與社區(qū)建設(shè)。

第二十七條【區(qū)域綜合】實施區(qū)域綜合性城市更新的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）推動老舊商業(yè)街區(qū)功能轉(zhuǎn)換與業(yè)態(tài)升級，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，促進文旅商融合發(fā)展。

（二）推動老舊廠（園）區(qū)更新改造，鼓勵盤活閑置低效廠（園）區(qū)、廠房和設(shè)施，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用，明確保留保護建筑，依法依規(guī)開展修繕、維護，鼓勵植入文化創(chuàng)意、“互聯(lián)網(wǎng)+”、全民健身、夜經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新功能。

（三）推進城中村改造，應(yīng)當(dāng)綜合考慮群眾改造意愿、城市資金平衡能力和征收補償方案成熟度，采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實施，規(guī)范開展村民意見征求、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員安置、歷史文化風(fēng)貌保護等工作，消除安全風(fēng)險隱患，改善居住環(huán)境。

（四）鼓勵推進老舊交通樞紐與周邊區(qū)域一體化更新改造，帶動周邊存量資源提質(zhì)增效，促進交通場站與周邊商業(yè)、辦公、居住等功能融合。

第二十八條【城市功能】完善城市功能的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）優(yōu)先利用存量資源補齊養(yǎng)老、托育、醫(yī)療衛(wèi)生、全民健身等民生領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施短板，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，完善有關(guān)設(shè)施布局。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）健全城市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系，加強臨時安置保障與應(yīng)急物資儲備供應(yīng)。

（四）推進適老化、適兒化改造，加強公共場所無障礙環(huán)境建設(shè)。

（五）結(jié)合老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，增加普惠型托育和養(yǎng)老服務(wù)供給。

（六）因地制宜建設(shè)全民健身場地設(shè)施。

（七）推動消費基礎(chǔ)設(shè)施改造升級。

（八）拓展新型公共文化空間。

第二十九條【城市基礎(chǔ)設(shè)施】實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）系統(tǒng)排查城市基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險隱患。

（二）統(tǒng)籌推進地下空間與燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與管理,因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。

（三）建設(shè)改造城市供水、排水防澇、污水處理與再生利用系統(tǒng)。

（四）改造升級生活垃圾收集處理設(shè)施。

（五）建設(shè)改造公共消防設(shè)施，適度超前規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程。

（六）完善城市交通與物流配送體系，發(fā)展綠色慢行交通，建設(shè)完善停車設(shè)施。

（七）建設(shè)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市生命線安全工程。

第三十條【生態(tài)修復(fù)】實施城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的，應(yīng)遵從以下要求：

（一）構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌整合綠地、水體、慢行系統(tǒng)等生態(tài)資源，協(xié)同推進城市生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、防洪建設(shè)等相關(guān)工程。

（二）深化海綿城市建設(shè)，保護修復(fù)城市水系、水體、岸線、濕地等公共生態(tài)空間，建設(shè)生態(tài)清潔小流域與親水濱水空間。

（三）實施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)，保障污染地塊安全再利用。

（四）構(gòu)建城市綠道網(wǎng)絡(luò)，增加公園綠地，推動開放共享，保護生物多樣性。

第三十一條【歷史文化傳承】實施保護傳承城市歷史文化，應(yīng)遵從以下要求：

（一）銜接全國文物普查工作，組織開展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，摸清文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，依法劃定保護范圍。

（二）建立健全文化遺產(chǎn)影響評價與保護前置機制。

（三）嚴禁擅自拆除具有保護價值的老建筑、構(gòu)筑物，嚴禁拆真建假。

（四）建立以居民為主體、多方參與的歷史文化街區(qū)保護實施機制。

（五）活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在保持原有外觀風(fēng)貌與典型構(gòu)件的前提下，依法通過加建、改建及增設(shè)設(shè)施等方式適配現(xiàn)代生產(chǎn)生活需求。國有歷史建筑可通過公開招租等方式合理利用。

（六）加強歷史地名保護與不規(guī)范地名清理。

（七）加強重點地區(qū)城市設(shè)計，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑規(guī)劃建設(shè)。

第五章城市更新支持保障

第三十二條【審批手續(xù)】行政審批、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項目實施審批流程，建立科學(xué)合理的并聯(lián)審批工作機制與規(guī)劃許可豁免清單，提高項目審批效率。

第三十三條【技術(shù)標準規(guī)范】城市更新中建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照標準、綠地指標、機動車停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，在保障公共安全和利害關(guān)系人權(quán)益的前提下，經(jīng)專家論證，可以按不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新。城市更新項目的綠地指標、停車設(shè)施可以按照區(qū)域統(tǒng)籌核算。

城市更新中既有建筑改造應(yīng)當(dāng)確保消防安全，符合法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標準要求。對于不改變現(xiàn)有使用功能的項目，當(dāng)不具備執(zhí)行現(xiàn)行標準條件時，按照尊重歷史、因地制宜的原則，允許按不低于原建造時的標準水平實施，且盡可能采用消防性能化方法進行設(shè)計；其中符合開展特殊消防設(shè)計情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展特殊消防設(shè)計專家評審。

第三十四條【資源資產(chǎn)組合供應(yīng)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌更新區(qū)域內(nèi)的自然、文化等特色資源，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，建立多門類資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、整體運營及合理分配機制。對包含大運河文化遺產(chǎn)、濕地生態(tài)資源、老工業(yè)基地遺存等特色資源的項目，鼓勵通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營的方式跨項目統(tǒng)籌實施。

第三十五條【土地配置】城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)批準的項目實施方案，采取公開招標、拍賣、掛牌（含帶方案招標、拍賣、掛牌）或者協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。符合劃撥條件的，按照劃撥方式辦理供地手續(xù)。在符合法律法規(guī)的前提下，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價出資或者入股等方式配置土地。

根據(jù)維護公共安全或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要，可以由政府依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。重新配置的，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

城市更新項目中對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨利用的邊角地、零星用地等，確實無法按宗地單獨供地的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，可以與周邊用地整合實施，納入整體改造范圍，重點用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

根據(jù)有關(guān)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)需求，經(jīng)有關(guān)部門批準，國有建設(shè)用地使用權(quán)可以于地表、地上和地下分別設(shè)立和供應(yīng)。

第三十六條【地價計收】城市更新項目配置國有建設(shè)用地涉及繳納或者補繳土地價款的，應(yīng)當(dāng)考慮土地取得成本、公共要素貢獻、土地整理投入、移交的公益用地或建筑面積、配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及多地塊聯(lián)動改造等因素，綜合確定土地價款，并可以依規(guī)分期繳納。

改變用途后，補繳土地價款的計收，可以分區(qū)域、用地類別，制定以公示地價或者市場評估價的一定比例核定的統(tǒng)一規(guī)則。

現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

實施既有危險住房和非成套住房原址改造的，新增建筑規(guī)模不再補繳土地出讓金。

對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的，不再增收土地價款。

采取租賃、先租后讓方式，土地租金按年支付的，租金應(yīng)當(dāng)按照市場租金水平定期評估后調(diào)整，評估調(diào)整時間間隔不得超過五年。

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善城市更新項目的地價計收規(guī)則。

第三十七條【用途兼容轉(zhuǎn)換】納入市、縣（市、區(qū)）城市更新年度實施計劃的城市更新項目，在保障安全、維護主體合法權(quán)益的前提下，按照本市土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用的正面清單和管控要求，實行土地復(fù)合利用或存量建筑用途轉(zhuǎn)換的，可視為符合詳細規(guī)劃。

鼓勵在產(chǎn)業(yè)用地更新中配置一定比例的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)功能和配套設(shè)施，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)。鼓勵在各級公共活動中心、公共空間周邊、重要濱水活動區(qū)、歷史文化保護區(qū)等地復(fù)合利用土地，促進提升地區(qū)活力。鼓勵在社區(qū)更新中將居住、研發(fā)、辦公、商業(yè)和公共服務(wù)等功能在不影響相鄰功能前提下復(fù)合設(shè)置。鼓勵合理合規(guī)利用城市地下空間資源，加強地上地下空間的統(tǒng)籌建設(shè)和復(fù)合利用。鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，補足提升設(shè)施短板。允許公共管理與公共服務(wù)類建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換，商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換。

第三十八條【土地過渡期】利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家、省、市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，在納入城市更新年度實施計劃后，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，可采取租賃或協(xié)議出讓方式。

第三十九條【存量空間臨時利用】市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在保障安全、維護權(quán)益、不影響國土空間規(guī)劃實施的前提下，制定空閑建設(shè)用地（不含臨時用地）的臨時利用規(guī)則，明確臨時利用期限及到期恢復(fù)措施，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管。

市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定存量建（構(gòu)）筑物的臨時利用管控規(guī)則，在不增加容積率和建筑高度的前提下，實行臨時利用用途正面清單管理，納入清單的用途可免于辦理規(guī)劃許可。

第四十條【建設(shè)指標優(yōu)化】城市更新項目符合以下條件的，可以按下列規(guī)定進行建設(shè)指標核定優(yōu)化：

（一）城市更新單元中的城市更新項目,在符合控制性詳細規(guī)劃的前提下,項目內(nèi)居住地塊之間可以進行指標平衡。

（二）為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項目，在對周邊不產(chǎn)生負面影響的前提下，其新增建筑規(guī)?？梢圆皇芤?guī)劃容積率指標的制約。

（三）危險住房在原址上拆除重建、老舊住宅成套化改造的，在對周邊不產(chǎn)生負面影響、利害關(guān)系人同意，且不增加住宅套數(shù)的前提下，其新增建筑規(guī)?？梢圆皇芤?guī)劃容積率指標的制約，相應(yīng)的建筑高度、建筑間距等規(guī)劃條件可依法依規(guī)進行調(diào)整。

（四）在規(guī)劃條件之外，對因保留不可移動文物和歷史建筑、無償移交公共服務(wù)設(shè)施等作出公益性貢獻的，其建筑面積可以按貢獻的相應(yīng)建筑面積補足。

（五）為滿足安全、環(huán)保、無障礙標準等要求，對于增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等情形，其新增建筑規(guī)模可以不受規(guī)劃容積率指標的制約。

（六）鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許依法依規(guī)對原有建筑進行內(nèi)部加層改造，增加連廊、電梯等配套設(shè)施。

（七）盤活低效用地，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展國家、本省或本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等高經(jīng)濟貢獻、高研發(fā)能力的產(chǎn)業(yè)項目，對建筑規(guī)模有特殊要求的，以及通過劃撥、協(xié)議方式取得土地使用權(quán)的更新類項目，若達到此前約定的建筑規(guī)模上限后仍有需求的，項目方可以通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平或者貢獻公共利益獲得容積率指標獎勵，經(jīng)有關(guān)部門評估論證后予以實施。

第四十一條【財政支持】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)拓寬城市更新資金渠道，統(tǒng)籌利用城市更新相關(guān)財政資金，對涉及公共利益、產(chǎn)業(yè)提升的城市更新項目可以予以資金支持。在防范政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，可以就無收益的公益性項目發(fā)行一般債券予以支持，對有一定收益、能夠?qū)崿F(xiàn)自然平衡的項目發(fā)行專項債券予以支持。

城市更新涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可以從土地出讓金中安排相應(yīng)的項目資金。

第四十二條【稅費支持】城市更新項目按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金，享受稅收優(yōu)惠政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同財政、稅務(wù)等行政管理部門編制城市更新項目依法依規(guī)可享受的稅費減免等優(yōu)惠政策清單并及時公開。

第四十三條【金融支持】健全城市更新多元投融資機制，鼓勵各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下積極參與城市更新，強化信貸支持，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、公司信用類債券等；對符合“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”規(guī)范標準的項目給予優(yōu)惠支持。

市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立信息推送機制，將城市更新項目庫中的項目推送金融機構(gòu)服務(wù)對接。

鼓勵符合條件的企業(yè)在多層次資本市場開展融資活動，發(fā)揮金融對城市更新的促進作用。

第四十四條【社會資本參與】鼓勵采用市場化運作為主，財政支持為輔的方式，引導(dǎo)房地產(chǎn)、建筑施工、勘察設(shè)計、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)通過資產(chǎn)入股、作價出資等方式參與城市更新項目的謀劃、建設(shè)和運營。

鼓勵國有企業(yè)整合資源、盤活資產(chǎn)，參與實施城市更新項目，加強與社會資本合作，建立健全城市更新基金。

引導(dǎo)居民出資參與改造，通過居民直接出資、使用住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益、提取住房公積金等方式，支持老舊小區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)等。

第六章城市更新監(jiān)督管理

第四十五條【政府監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新活動的監(jiān)督指導(dǎo)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項目特點，根據(jù)城市更新項目實施方案、相關(guān)行政手續(xù)、土地出讓合同或履約監(jiān)管協(xié)議等文件，協(xié)同對城市更新項目進行全生命周期的監(jiān)督指導(dǎo)。

財政、審計等部門按照各自職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，對城市更新中的國有資金使用情況進行監(jiān)督。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全與國有企業(yè)參與城市更新活動相適應(yīng)的考核機制。

第四十六條【民主監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)機關(guān)依據(jù)本條例加強對本行政區(qū)域內(nèi)城市更新工作的民主監(jiān)督。

市、縣（市、區(qū)）人大、政協(xié)機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，匯集、反映人民群眾的意見和建議，督促有關(guān)方面落實城市更新的各項工作。

第四十七條【公眾監(jiān)督】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)暢通公眾監(jiān)督參與渠道。對于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行處理。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)對城市更新工作進行公開宣傳，同時發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用。

第四十八條【罰則】有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

企業(yè)、其他組織和個人違反本條例規(guī)定的，由有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條【法條競合】違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七章附則

第五十條【概念釋義】本條例中下列用語的含義：

（一）城市體檢，是指通過建立科學(xué)的指標體系，精準發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)籌解決城市建設(shè)發(fā)展問題，綜合評價城市發(fā)展建設(shè)狀況、有針對性制定對策措施，優(yōu)化城市發(fā)展目標、補齊城市建設(shè)短板、解決“城市病”問題的一項基礎(chǔ)性工作手段。

（二）物業(yè)權(quán)利人，是指不動產(chǎn)所有權(quán)人、合法建造或者依法取得不動產(chǎn)但尚未辦理不動產(chǎn)登記的單位和個人、承擔(dān)城市公共空間和設(shè)施建設(shè)管理責(zé)任的單位以及其他可以依法被確定的單位或者個人。

（三）項目實施主體，是負責(zé)具體實施單個或者多個城市更新項目的社會主體，主要職責(zé)包括評估存量資源情況、征詢協(xié)調(diào)居民更新意愿、整合市場資源、編制城市更新項目建設(shè)方案，以及統(tǒng)籌、推進城市更新項目的實施等。

第五十一條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。

來源：滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站

廣告：海興酒廠生產(chǎn)最后一批海特酒，還有幾十箱喝一箱少一箱了，45度一箱12瓶2014年產(chǎn)光瓶即將售罄欲購從速，海特酒、有故事、有情懷，白菜價、保真懂得來...

喜歡的聯(lián)系，微信同號：13784166521 滄州市區(qū)及捷地周邊一箱起管送

微信電話同號：13784166521