來(lái)源：市場(chǎng)資訊

（來(lái)源：新基建投融圈）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，規(guī)范和推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，我廳起草了《河南省城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公民、法人和其他組織可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)建議：

一、通過(guò)電子郵件發(fā)送至：hncsgxbgs@163.com

二、通過(guò)信函方式寄至：河南省鄭州市鄭東新區(qū)鄭開(kāi)大道75號(hào)河南建設(shè)大廈河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處（郵政編碼：451464）

公開(kāi)征求意見(jiàn)起止時(shí)間：2026年2月13日至3月15日

聯(lián)系電話：0371-66069807

1.河南省城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）.docx

2.河南省城市更新條例（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明.wps

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2026年2月13日

征求意見(jiàn)稿全文——

河南省城市更新條例

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》，規(guī)范和推進(jìn)實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，構(gòu)建“一主兩副、一圈兩帶、四域多點(diǎn)”的城市發(fā)展格局，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的城市更新工作及其監(jiān)督管理適用本條例。

第三條 本條例所稱城市更新，是指在設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)開(kāi)展的對(duì)空間形態(tài)、功能品質(zhì)進(jìn)行持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動(dòng)，包括但不限于既有建筑改造利用，完整社區(qū)建設(shè)，老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，城市功能完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，城市歷史文化資源保護(hù)利用和城市智慧化精細(xì)化治理等。

第四條 城市更新工作堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，體檢先行、規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展、科技賦能，循序漸進(jìn)、共建共享的原則，建立可持續(xù)的城市更新模式。

第五條 省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市更新工作，將城市更新工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，制定完善相關(guān)政策，研究解決相關(guān)重大問(wèn)題，并將所需工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市更新工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)。發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、金融、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、消防等部門根據(jù)工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市更新工作，其他相關(guān)部門按照工作職責(zé)做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照工作職責(zé)做好城市更新工作。社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助做好城鎮(zhèn)社區(qū)更新相關(guān)工作。

第二章 城市體檢和專項(xiàng)規(guī)劃

第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市體檢制度，先體檢后更新、無(wú)體檢不更新，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、民政、教育等部門全面開(kāi)展城市體檢，建立城市體檢成果信息庫(kù)，定期開(kāi)展城市體檢評(píng)估。

城市體檢應(yīng)當(dāng)查明城市突出問(wèn)題、短板弱項(xiàng)和更新需求，形成城市體檢報(bào)告。體檢結(jié)果作為編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、劃定更新片區(qū)、制定年度計(jì)劃以及資源配置的重要依據(jù)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定城市體檢工作實(shí)施方案，規(guī)范城市體檢的主要內(nèi)容、方式方法和工作流程，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）開(kāi)展城市體檢工作。

第八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，用好城市體檢成果，編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，做好與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃銜接，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市更新發(fā)展研判、總體定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)更新區(qū)域、更新對(duì)象、保障措施和實(shí)施時(shí)序等內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)城市人居環(huán)境改善、安全韌性提升、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善、歷史文化保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等更新任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照成熟一片、實(shí)施一片，組織編制城市更新片區(qū)策劃方案，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。重點(diǎn)區(qū)域和跨區(qū)域城市更新片區(qū)策劃方案，由設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

城市更新片區(qū)策劃方案應(yīng)當(dāng)明確更新目標(biāo)、功能業(yè)態(tài)、設(shè)計(jì)引導(dǎo)、主要項(xiàng)目、運(yùn)營(yíng)模式等內(nèi)容。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，完善城市風(fēng)貌引導(dǎo)管控制度，明確對(duì)房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等更新設(shè)計(jì)要求，規(guī)范和引導(dǎo)城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案報(bào)送批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式充分征求專家、社會(huì)公眾等意見(jiàn)建議，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市體檢成果和城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案，會(huì)同有關(guān)部門編制城市更新年度實(shí)施計(jì)劃，建立城市更新項(xiàng)目庫(kù)。年度實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確項(xiàng)目清單、實(shí)施主體和時(shí)序要求等。按照盡力而為、量力而行的原則，對(duì)安全隱患突出、群眾意愿強(qiáng)烈、片區(qū)活力不足、功能亟待轉(zhuǎn)換等區(qū)域優(yōu)先納入年度實(shí)施計(jì)劃。

第三章 城市更新實(shí)施

第九條 城市更新項(xiàng)目按照下列規(guī)定確定實(shí)施主體：

（一）政府投資的城市更新項(xiàng)目包括城市歷史文化保護(hù)傳承、城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施改善等公益性項(xiàng)目，由設(shè)區(qū)的市、縣人民政府按照公開(kāi)、公平、公正的原則依法確定。

（二）政府與社會(huì)資本合作投資的城市更新項(xiàng)目，共同協(xié)商確定。

（三）非政府投資的城市更新項(xiàng)目，涉及單一物業(yè)權(quán)利人的，由權(quán)利人自行實(shí)施或委托實(shí)施。涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，經(jīng)業(yè)主依法共同表決確定實(shí)施主體。

（四）因權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜無(wú)法確定實(shí)施主體，但涉及公共利益、公共安全等情況確需更新改造的項(xiàng)目，由市、縣人民政府在充分征求物業(yè)權(quán)利人和利害關(guān)系人意見(jiàn)后，按照公開(kāi)、公平、公正的原則依法確定。

小微城市更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，由物業(yè)權(quán)利人依法辦理相關(guān)手續(xù)后自主實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與項(xiàng)目實(shí)施主體、物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人等的平等協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮各類主體參與城市更新活動(dòng)的積極性。

第十條 實(shí)施主體按照法律規(guī)定和合同約定，負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的前期策劃評(píng)估、更新意愿征詢、市場(chǎng)資源整合、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目資金籌措、推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、落實(shí)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、保障安全穩(wěn)定等?？h級(jí)以上人民政府組織行業(yè)主管部門督促實(shí)施主體落實(shí)相關(guān)要求和約定。

第十一條 實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和片區(qū)策劃方案編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金測(cè)算、建設(shè)工期、安全保障、運(yùn)營(yíng)方案等內(nèi)容。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)充分征求物業(yè)權(quán)利人、利害關(guān)系人和公眾意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。

項(xiàng)目實(shí)施方案由編制片區(qū)策劃方案的人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，并向社會(huì)公示，公示期限不少于十日。

項(xiàng)目實(shí)施方案是辦理審批事項(xiàng)、獲得政策支持、進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管和竣工驗(yàn)收的依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施方案發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新履行審查和備案程序。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新實(shí)施需要，優(yōu)化行政許可或者備案事項(xiàng)的辦理程序和規(guī)則，建立容缺受理、并聯(lián)辦理、快速審批等工作機(jī)制。設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)在不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保障公共安全和公共利益的前提下，結(jié)合實(shí)際分別制定規(guī)劃、建設(shè)許可的豁免清單或者告知承諾清單。對(duì)工作體量大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)或者涉及主體多的城市更新項(xiàng)目，可以打包立項(xiàng)審批、分子項(xiàng)實(shí)施。

第十三條 實(shí)施既有建筑改造利用，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)既有建筑定期體檢維護(hù)、安全管理、改建擴(kuò)建和拆除管理；優(yōu)先消除危險(xiǎn)和安全隱患，提升抗震、消防性能，通過(guò)修繕加固、節(jié)能與綠色化改造、適老化適兒化改造等，改善建筑功能。

對(duì)老舊房屋，經(jīng)相關(guān)部門審批，在符合規(guī)劃、確保安全的前提下，可以進(jìn)行自主更新、原拆原建。涉及不可移動(dòng)文物、歷史建筑等保護(hù)對(duì)象的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以維護(hù)和使用。

對(duì)危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除重建的，自然資源主管部門可以按照規(guī)定重新核定小區(qū)的規(guī)劃條件，適當(dāng)增加住宅的建筑面積和建筑套數(shù)。增加的建筑套數(shù)可以用作保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施用房等。重建住宅執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定給予建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定危險(xiǎn)房屋實(shí)施拆除重建的具體規(guī)定。

第十四條 實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地等市政基礎(chǔ)設(shè)施，健全物業(yè)服務(wù)和社區(qū)治理機(jī)制，建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。開(kāi)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，優(yōu)化綜合服務(wù)設(shè)施布局。引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等參與社區(qū)建設(shè)。

允許利用公有房屋建筑、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，增設(shè)養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、體育健身、社區(qū)食堂、文化休閑、便民商業(yè)、家政服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)設(shè)施。

允許在公園、廣場(chǎng)等公共空間通過(guò)功能整合、空間復(fù)合、更新改造等方式予以盤活利用，用于公共服務(wù)、文化展示、體育健身、便民商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等功能。

實(shí)施城市更新涉及科技創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意型等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮年輕人的居住、創(chuàng)業(yè)、休閑、社交等需求，因地制宜建設(shè)眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，并提供共享的運(yùn)動(dòng)、學(xué)習(xí)、休閑和社交空間。

鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換、租金減免等方式，為城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)提供空間資源，將其所屬的場(chǎng)所、設(shè)施向城鎮(zhèn)社區(qū)居民開(kāi)放共享、錯(cuò)時(shí)使用。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)機(jī)制，支持國(guó)有企業(yè)參與城鎮(zhèn)社區(qū)更新活動(dòng)。

第十五條 實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)結(jié)合完整社區(qū)建設(shè)，更新改造燃?xì)?、給排水、供電、通信等老化管線管道，整治樓棟內(nèi)人行走道、排風(fēng)煙道、通風(fēng)井道消除安全隱患，完善停車充電、消防通信、綠化照明、養(yǎng)老托育、助餐家政、體育健身、無(wú)障礙環(huán)境等配套設(shè)施，開(kāi)展節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，健全物業(yè)管理機(jī)制，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施和公共服務(wù)共建共享。

第十六條 實(shí)施城鎮(zhèn)老舊街區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，因地制宜打造一批活力街區(qū)。改造提升商業(yè)步行街和舊商業(yè)街區(qū)，完善配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織，提升公共空間品質(zhì)，豐富商業(yè)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新。

第十七條 鼓勵(lì)以市場(chǎng)化方式推動(dòng)老舊廠區(qū)更新改造，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，盤活利用閑置低效廠區(qū)、廠房和設(shè)施，植入新業(yè)態(tài)新功能。完善公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊功能短板，增強(qiáng)發(fā)展活力。

第十八條 實(shí)施城中村改造，應(yīng)當(dāng)做好歷史文化風(fēng)貌保護(hù)前期工作，不搞大拆大建，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等方式實(shí)施改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，改善居住條件和生活環(huán)境。加快實(shí)施群眾改造意愿強(qiáng)烈、城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的城中村改造項(xiàng)目。

第十九條 實(shí)施城市功能完善，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，建立健全社區(qū)、街區(qū)、城市多層級(jí)全覆蓋公共服務(wù)體系，盤活存量閑置房屋與低效用地，優(yōu)先補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板。改造提升城市公共建筑、公共服務(wù)設(shè)施及綠地廣場(chǎng)，完善群眾健身設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地，按照全要素、全場(chǎng)景推進(jìn)適老化適兒化改造。擴(kuò)大普惠托育服務(wù)供給，發(fā)展兜底性、普惠型、多樣化養(yǎng)老服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十條 實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，系統(tǒng)加強(qiáng)地下管網(wǎng)管廊規(guī)劃建設(shè)管理，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，同步推進(jìn)生命線安全工程建設(shè)，健全建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制；完善城市道路網(wǎng)絡(luò)與物流配送體系，發(fā)展綠色慢行交通，配建停車及充電設(shè)施；加強(qiáng)應(yīng)急指揮、處置與救援體系建設(shè)，提升防洪防澇防疫防災(zāi)能力，有序推進(jìn)供排水一體化，全面提升城市安全韌性；補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)污水管網(wǎng)互聯(lián)互通、廠網(wǎng)一體運(yùn)維及雨污分流改造；完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，強(qiáng)化源頭減量、分類和資源化利用。

第二十一條 實(shí)施城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)山體、河湖、濕地、林地等自然生態(tài)資源，維護(hù)生態(tài)廊道連通性。

開(kāi)展山體修復(fù)治理，整治破損山體、廢棄礦山，實(shí)施植被恢復(fù)、土壤改良，防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)，暢通水系連通，修復(fù)岸線生態(tài)，提升水資源調(diào)蓄、凈化和景觀功能，全面建設(shè)幸福河湖；加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，拓展城市綠色空間，因地制宜推進(jìn)公園游園、口袋公園、綠道綠廊建設(shè)及復(fù)合利用，提升綠地功能品質(zhì)；治理城市揚(yáng)塵、噪聲、土壤污染等環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

第二十二條 實(shí)施城市歷史文化保護(hù)傳承，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，開(kāi)展城市文化遺產(chǎn)資源調(diào)查，全面摸清老城及歷史文化街區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)等文化遺產(chǎn)資源底數(shù)，劃定最嚴(yán)格保護(hù)范圍，落實(shí)歷史文化資源保護(hù)利用負(fù)面清單，定期開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估。建立并嚴(yán)格執(zhí)行“先調(diào)查后建設(shè)”“先考古后出讓”保護(hù)前置機(jī)制。

加強(qiáng)老舊房屋拆除管控，嚴(yán)禁擅自拆除有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居，禁止拆真建假。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)及不可移動(dòng)文物、歷史建筑修繕，探索文化遺產(chǎn)合理利用路徑。對(duì)承載重要?dú)v史文化價(jià)值、彰顯中華歷史文脈的地名予以保護(hù)，穩(wěn)妥清理不規(guī)范地名。

加強(qiáng)城市更新重點(diǎn)地區(qū)、重要地段風(fēng)貌管控，嚴(yán)格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。

第二十三條 實(shí)施城市智慧化精細(xì)化治理，建設(shè)完善省、市、縣互聯(lián)互通的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，有條件的城市拓展城市信息模型（CIM）平臺(tái)應(yīng)用。加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)實(shí)施環(huán)境綜合整治和小微空間改造提升，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭，更好融入基層治理。

第四章 保障措施

第二十四條 省、市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，制定完善城市更新項(xiàng)目土地用途調(diào)整、存量用地整合及混合利用、既有建筑功能轉(zhuǎn)換等政策措施，支持存量用地盤活利用和存量建筑功能轉(zhuǎn)換。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)細(xì)化明確土地用途兼容、建筑用途轉(zhuǎn)換等實(shí)施細(xì)則，在確保安全、保障公共利益和維護(hù)合法權(quán)益的前提下，對(duì)納入城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案的既有土地和建筑，可以依法實(shí)施用途復(fù)合利用和功能轉(zhuǎn)換。

城市更新項(xiàng)目涉及國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)配置的，可以依法采取協(xié)議出讓、招拍掛出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期、作價(jià)出資（入股）等方式供地。依法需繳納或者補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可以結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施配置、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共空間開(kāi)放等公共貢獻(xiàn)情況，按照規(guī)定實(shí)行分期繳納。

存量工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)用地轉(zhuǎn)型用于國(guó)家鼓勵(lì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科研、租賃住房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，實(shí)行繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策，辦理相關(guān)審批手續(xù)。過(guò)渡期滿后，可按新用途、新權(quán)利類型的市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。支持工業(yè)用地彈性年期出讓（20~40年），降低企業(yè)改造成本。鼓勵(lì)“工改工”項(xiàng)目提高容積率，新增建筑面積用于產(chǎn)業(yè)配套。

支持利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內(nèi)部空地、拆除違法建筑騰空土地等新建便民商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，經(jīng)業(yè)主依法表決同意并納入批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，可以不計(jì)入規(guī)劃容積率，不增收土地價(jià)款。

支持城鎮(zhèn)老舊街區(qū)、廠區(qū)改造中配置一定比例的其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和功能配套設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)型社區(qū)建設(shè)。

支持黨政機(jī)關(guān)、國(guó)企閑置樓宇轉(zhuǎn)型為人才公寓、保障性租賃住房、社區(qū)服務(wù)中心。鼓勵(lì)低效商業(yè)綜合體改造為沉浸式消費(fèi)、文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，適配消費(fèi)升級(jí)需求。

第二十五條 省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市更新規(guī)劃支持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、土地等要素配置，加大資源整合力度，支持和保障城市更新項(xiàng)目實(shí)施。

納入城市更新專項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃方案或者城市更新項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目在保障公共利益、符合更新目標(biāo)和安全要求的前提下，其用地性質(zhì)、容積率、建筑高度、建筑密度等規(guī)劃條件可以依法予以優(yōu)化，按照法定程序調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

因老舊住房更新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市風(fēng)貌保護(hù)傳承等需要，有關(guān)建筑間距、建筑退線、綠地率、停車位配建等確實(shí)無(wú)法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情形，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境改善和整體功能提升的原則，制定適合城市更新的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或建設(shè)要求，或由實(shí)施主體提交特殊設(shè)計(jì)技術(shù)方案，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估和專業(yè)技術(shù)論證確認(rèn)后，可以通過(guò)技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行城市更新。在確保安全的前提下，允許有條件的建筑通過(guò)屋頂綠化、垂直綠化等方式折算綠地率。

在實(shí)施城市更新過(guò)程中，對(duì)保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板而建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施等項(xiàng)目，在符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，可以優(yōu)化核定其容積率。為滿足安全、環(huán)保、無(wú)障礙等要求，城市更新項(xiàng)目增設(shè)必要的樓梯、電梯、連廊、無(wú)障礙設(shè)施、設(shè)備井、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施的，其新增建筑量可以不計(jì)入規(guī)劃容積率；對(duì)增加非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施的城市更新項(xiàng)目，可以依法給予一定的規(guī)劃指標(biāo)激勵(lì)。

同一實(shí)施主體在同一片區(qū)的城市更新項(xiàng)目，允許在不同地塊之間進(jìn)行容積率轉(zhuǎn)移。

鼓勵(lì)活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，在保持原有傳統(tǒng)格局、外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況，依法通過(guò)加建、改建和添加設(shè)施等方式適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。各級(jí)各類規(guī)劃確定予以保留和保護(hù)的文物保護(hù)單位、文物建筑、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)建筑，其保留部分建筑面積不計(jì)入容積率。不計(jì)入容積率的建筑應(yīng)當(dāng)遵循先保護(hù)、后利用原則，優(yōu)先用于公共服務(wù)、文化展示、公益性或者開(kāi)放性功能，不得單獨(dú)用于商品性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

第二十六條 城市更新項(xiàng)目涉及的土地和建筑物，應(yīng)當(dāng)權(quán)屬合法、界址清晰、面積準(zhǔn)確，實(shí)施更新后依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。危舊房屋原址翻建改造的，按照審批后的規(guī)劃方案進(jìn)行登記；兼容多種功能的土地和建筑物，對(duì)符合分割條件的，可以按照不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或者樓層辦理分割審批，分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；實(shí)施立體開(kāi)發(fā)的，可以按照地表、地上、地下或者建筑功能分區(qū)分別設(shè)權(quán)、分別登記。

城市更新范圍內(nèi)已依法取得土地和規(guī)劃審批手續(xù)的建筑物，可以納入城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案并依法辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)無(wú)審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或者現(xiàn)狀與原審批不符的建筑物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法調(diào)查、認(rèn)定，對(duì)不違反法律法規(guī)規(guī)定的，經(jīng)公示后可以納入項(xiàng)目實(shí)施方案一并完善相關(guān)手續(xù)。

第二十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用城市更新相關(guān)財(cái)政資金，建立健全城市更新多元投資融資機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)化投資融資模式，防范新增政府隱性債務(wù)，完善居民出資分擔(dān)機(jī)制，拓寬城市更新資金渠道。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立城市更新基金等方式支持城市更新行動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的城市更新項(xiàng)目納入本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)債、政府專項(xiàng)債券支持范圍。

落實(shí)城市更新建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠等政策，完善公益事業(yè)等相關(guān)價(jià)格機(jī)制。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，依法合規(guī)對(duì)城市更新項(xiàng)目提供信貸支持。允許項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)、信托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)城市更新項(xiàng)目支持力度，并在貸款期限、利率等方面給予支持。

支持央企、地方國(guó)有企業(yè)單獨(dú)或組建城市更新聯(lián)合體實(shí)施片區(qū)更新。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)入股、作價(jià)出資等方式參與老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型、商業(yè)配套運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化項(xiàng)目。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券籌集更新改造資金。鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人自籌資金用于更新改造。

完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則合理確定出資責(zé)任；涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋建筑更新的，業(yè)主可以提取住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金用于更新改造。涉及既有建筑消防和結(jié)構(gòu)安全進(jìn)行改造的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急使用住房公積金、住宅專項(xiàng)維修資金制度。

第二十八條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)和消防救援等有關(guān)部門加強(qiáng)既有建筑消防安全管理。既有建筑改造無(wú)法執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照尊重歷史、因地制宜的原則，應(yīng)當(dāng)不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)；或者采用消防性能化方法進(jìn)行設(shè)計(jì)，符合開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)情形的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展特殊消防設(shè)計(jì)專家評(píng)審。

第二十九條 省、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全城市更新標(biāo)準(zhǔn)體系，完善既有建筑改造、存量建筑活化利用、城市生態(tài)保護(hù)、城市歷史文化傳承利用、特色風(fēng)貌、安全韌性、城市治理等標(biāo)準(zhǔn)體系。

鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)需要聘請(qǐng)項(xiàng)目規(guī)劃師、建筑師、工程師，為城市更新項(xiàng)目策劃、實(shí)施、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)提供專業(yè)技術(shù)支持和社會(huì)服務(wù)。

第三十條 省、市人民政府設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為市、縣人民政府城市更新決策提供咨詢意見(jiàn)。建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障社會(huì)公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建立政府、社區(qū)、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織等多方參與的協(xié)商共治機(jī)制，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)參與城市更新方案制定、施工監(jiān)管和后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理。支持引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提高更新后小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率和服務(wù)水平，推動(dòng)社區(qū)更新成果長(zhǎng)期保持。

第五章 監(jiān)督管理

第三十一條 省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市更新工作的督導(dǎo)考核，將本行政區(qū)域城市更新工作納入考核體系。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行城市更新工作牽頭部門職責(zé)，會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，有序推進(jìn)城市更新工作。

第三十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城市更新規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用的監(jiān)督，可以根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展城市更新情況評(píng)估。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，分類制定相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理情況定期核查。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)城市更新中的國(guó)有資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十三條 對(duì)于違反城市更新相關(guān)規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向市、縣人民政府及其有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十四條 有關(guān)部門及其工作人員在城市更新工作中不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第七章 附則

第三十六條 本條例自2026年**月**日起施行。

系統(tǒng)搭建覆蓋中央和地方兩級(jí)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新的基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策庫(kù)，涉及新基建、交通運(yùn)輸、鄉(xiāng)村振興、EOD及城市更新等相關(guān)領(lǐng)域熱點(diǎn)資訊；行業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)專題定期進(jìn)行專項(xiàng)匯編，政策內(nèi)容一目了然；每月推送明樹(shù)基建投融資數(shù)字化專家組發(fā)布的政策報(bào)告。