全球治理的核心機(jī)構(gòu)正面臨一場(chǎng)前所未有的財(cái)政風(fēng)暴，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯近日向193個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)出嚴(yán)厲警告：資金可能在今年7月前徹底耗盡，聯(lián)合國(guó)面臨“迫在眉睫的財(cái)政崩潰”。

一封來(lái)自聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的“警告信”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月28日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯向所有會(huì)員國(guó)代表發(fā)出了一封措辭前所未有的信函。信中揭示了一個(gè)冰冷的現(xiàn)實(shí)：由于會(huì)員國(guó)、特別是最大資助國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)，以及聯(lián)合國(guó)自身僵化的財(cái)務(wù)規(guī)則，這個(gè)全球最大的多邊組織可能在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)因“斷糧”而陷入功能性癱瘓。

古特雷斯在信中寫(xiě)道：“這場(chǎng)嚴(yán)重的流動(dòng)性危機(jī)正在不斷加深，不僅威脅到各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，且形勢(shì)在不久的將來(lái)還會(huì)進(jìn)一步惡化?！彼毖?，這是迄今為止他發(fā)出的最為嚴(yán)厲的一次警告。

一個(gè)尷尬的“卡夫卡式”循環(huán)正在上演：

根據(jù)聯(lián)合國(guó)財(cái)務(wù)規(guī)則，每個(gè)財(cái)政年度結(jié)束后，未使用的預(yù)算資金需按比例退還會(huì)員國(guó)。諷刺的是，這些所謂的“未使用資金”中，有相當(dāng)一部分正是美國(guó)等國(guó)長(zhǎng)期拖欠會(huì)費(fèi)所形成的賬面空額。一邊是巨額欠款收不上來(lái)，另一邊卻要依據(jù)規(guī)則將“賬面錢(qián)”退還出去，這種荒誕的局面被古特雷斯本人痛斥為自縛手腳的“卡夫卡式怪圈”。

誰(shuí)在釜底抽薪？最大欠費(fèi)國(guó)的“賬單”

聯(lián)合國(guó)的財(cái)務(wù)報(bào)表指向了同一個(gè)名字——美國(guó)。作為承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)常規(guī)預(yù)算22%份額的最大單一資助國(guó)，美國(guó)的行為卻與責(zé)任背道而馳。

· 巨額拖欠：截至目前，美國(guó)累計(jì)拖欠聯(lián)合國(guó)的常規(guī)預(yù)算和維和預(yù)算總額巨大。僅常規(guī)預(yù)算一項(xiàng)，就包括今年的7.67億美元及往年的欠款。

· 刻意為之：專(zhuān)家分析指出，美國(guó)的巨額欠費(fèi)并非簡(jiǎn)單的預(yù)算疏忽，而應(yīng)被視為一種刻意的外交政策工具。自2025年初以來(lái)，美國(guó)已從“持懷疑態(tài)度的伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥?lián)合國(guó)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的積極對(duì)手”，試圖利用財(cái)政杠桿迫使國(guó)際秩序重塑。

· “欠費(fèi)不停機(jī)”的漏洞：盡管《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條規(guī)定，欠費(fèi)超過(guò)前兩年總額的國(guó)家將喪失聯(lián)大投票權(quán)，但美國(guó)通過(guò)“選擇性補(bǔ)繳”等方式，始終將欠費(fèi)控制在紅線邊緣，從而保留了投票權(quán)。最核心的安理會(huì)常任理事國(guó)席位和否決權(quán)更不受此影響。

世界上最強(qiáng)大的國(guó)家持續(xù)削弱自身法律義務(wù)，樹(shù)立了一個(gè)危險(xiǎn)的先例，仿佛在宣告“強(qiáng)權(quán)即公理”。

危機(jī)不是數(shù)字：誰(shuí)在為此付出真實(shí)代價(jià)？

聯(lián)合國(guó)的財(cái)政危機(jī)絕非紐約總部會(huì)議室里的抽象議題，其惡果正像多米諾骨牌一樣，倒向全球最脆弱的地區(qū)和人群。

1. 人道主義救援線被切斷：資金短缺迫使世界糧食計(jì)劃署等核心人道機(jī)構(gòu)大幅縮減援助規(guī)模。在加沙、阿富汗等沖突和貧困地區(qū)，數(shù)百萬(wàn)民眾的糧食、藥品和過(guò)冬物資供應(yīng)面臨直接威脅。

2. 維和行動(dòng)與全球安全網(wǎng)松動(dòng)：維和行動(dòng)預(yù)算被大幅削減，這意味著那些處于戰(zhàn)亂中的地區(qū)可能失去至關(guān)重要的國(guó)際安全屏障。聯(lián)合國(guó)在全球沖突預(yù)防和戰(zhàn)后重建中的作用正被嚴(yán)重削弱。

3. 多邊體系合法性受損：當(dāng)最基本的財(cái)政承諾都無(wú)法履行時(shí)，以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序和聯(lián)合國(guó)的制度合法性便遭受根本性質(zhì)疑。這動(dòng)搖了全球合作的根基。

東方的方案：不在紐約，在廈門(mén)

就在聯(lián)合國(guó)為生存焦頭爛額、美國(guó)大搞單邊主義“小圈子”之際，中國(guó)提出了一個(gè)不同的方案。

2026年1月16日，就在《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《海洋生物多樣性協(xié)定》）正式生效前一天，中國(guó)正式通知聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)，申請(qǐng)將該具有里程碑意義的協(xié)定秘書(shū)處設(shè)立在中國(guó)東南沿海城市——廈門(mén)。

· 為何是廈門(mén)？ 外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，廈門(mén)被譽(yù)為“海上花園城市”，是海洋國(guó)際合作的重要樞紐，其優(yōu)渥的創(chuàng)新土壤、蓬勃的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展的追求，與《協(xié)定》的宗旨高度契合。

· 行動(dòng)背后的信號(hào)：這絕非簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)選址。作為協(xié)定首批簽署國(guó)和締約國(guó)，中國(guó)此舉是以實(shí)際行動(dòng)踐行真正的多邊主義，支持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系。它向世界展示了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)：不是通過(guò)撤資或退群來(lái)要挾，而是通過(guò)提供更多公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)來(lái)“縫補(bǔ)加固”全球治理體系。

懸念：七月大限，聯(lián)合國(guó)將向左還是向右？

距離古特雷斯預(yù)警的“七月大限”日益臨近，世界正站在一個(gè)十字路口。

一邊是持續(xù)拖欠會(huì)費(fèi)、甚至試圖另起爐灶建立排他性“小圈子”的單邊主義舊路。另一邊，則是中國(guó)提出的，通過(guò)支持聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、深化多邊合作來(lái)應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的新選擇。

聯(lián)合國(guó)的這場(chǎng)生死危機(jī)，最終會(huì)成為一個(gè)多邊主義滑向深淵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，還是倒逼國(guó)際社會(huì)改革陳舊規(guī)則、邁向更公平全球治理的催化劑？答案，掌握在每一個(gè)會(huì)員國(guó)，尤其是那些最具影響力的國(guó)家手中。

這場(chǎng)危機(jī)的結(jié)局，將決定未來(lái)數(shù)十年世界是以合作還是對(duì)抗的方式，共同面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、和平與發(fā)展等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。時(shí)間，已經(jīng)不多了。

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