四川
省政協(xié)委員劉寧：以法治溫情紓困市場(chǎng)主體，推動(dòng)破產(chǎn)法普及走深走實(shí)
聚焦個(gè)案破難題
她的建議得到稅務(wù)部門重視
“心臟血管堵塞嚴(yán)重，每一次心跳都伴隨著不適，可現(xiàn)在連回香港就醫(yī)的路都走不通?！比ツ?，商人陳謙（化名）的求助，成為劉寧履職調(diào)研的重要起點(diǎn)。作為四川某公司法定代表人，陳謙因企業(yè)破產(chǎn)后被采取稅務(wù)邊控措施，無法出境接受必要的心血管疾病治療，陷入“治病無門”的困境。
“當(dāng)時(shí)陳謙的公司已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，資產(chǎn)、賬簿均由法院指定的管理人接管，稅務(wù)部門也已依法申報(bào)欠稅債權(quán)，破產(chǎn)受理后新產(chǎn)生的稅收亦足額繳納?！眲幗榻B，稅務(wù)部門依據(jù)稅收征收管理法第四十四條采取邊控措施，初衷是督促正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)結(jié)清稅款，但未考慮企業(yè)破產(chǎn)這一特殊狀態(tài)。而根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)后法定代表人已喪失資產(chǎn)控制權(quán)，此時(shí)采取邊控既無法追繳稅款，還會(huì)侵害個(gè)人合法權(quán)益。
接到求助后，劉寧第一時(shí)間走訪稅務(wù)部門、法院及破產(chǎn)管理人，梳理案件細(xì)節(jié)、查閱法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)陳謙的困境并非個(gè)例，背后折射出兩部法律在適用中的銜接難題。基于充分調(diào)研，她形成《關(guān)于對(duì)破產(chǎn)企業(yè)法人代表慎用稅務(wù)邊控的建議》，明確提出厘清法律適用邊界、明確邊控適用條件、建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制三大核心主張。
“最終建議得到稅務(wù)部門高度重視，陳謙已順利回到香港就醫(yī)?！眲幈硎?，履職為民不是口號(hào)，而是要從具體案例中發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)解決。破產(chǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象，唯有平衡好國(guó)家權(quán)益與個(gè)人訴求，才能讓法治更有溫度。
深耕普法實(shí)踐
以法治推動(dòng)社會(huì)治理
在推動(dòng)個(gè)案解決的同時(shí)，劉寧更注重以點(diǎn)帶面，通過破產(chǎn)法普及推動(dòng)社會(huì)治理能力提升。在去年履職期間，她牽頭開展的破產(chǎn)法普法工作，在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和地市州均取得顯著成效。
“最初社會(huì)各界對(duì)破產(chǎn)制度既陌生又擔(dān)憂，怕處理不好引發(fā)連鎖反應(yīng)，接受破產(chǎn)流程存在難度?！眲幓貞?，為此，成都市相關(guān)部門開展專題培訓(xùn)，系統(tǒng)普及破產(chǎn)法知識(shí)，破除認(rèn)知誤區(qū)。
觀念轉(zhuǎn)變帶來治理效能提升?！巴ㄟ^破產(chǎn)這一法治化市場(chǎng)化手段，成都已有多個(gè)項(xiàng)目均順利交房辦證?！眲幷f，如今很多地方遇到企業(yè)困境時(shí)，都會(huì)主動(dòng)研判是否適用破產(chǎn)程序解決遺留問題，形成了良性治理格局。
她和團(tuán)隊(duì)目前已奔赴成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、瀘州等地，在法院、政府、律所、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等開展破產(chǎn)法普法宣講，和多個(gè)基層法院建立破產(chǎn)法學(xué)實(shí)踐基地，并依托基地舉辦了多次破產(chǎn)交流座談會(huì)。劉寧認(rèn)為，這一系列的變化，是破產(chǎn)法的研究和應(yīng)用越來越受到社會(huì)各界的重視，也形成了理論研究、司法實(shí)踐、普法宣傳協(xié)同發(fā)力的良好態(tài)勢(shì)。
直面發(fā)展不足
為破產(chǎn)法治建設(shè)添磚加瓦
回顧履職經(jīng)歷，劉寧既看到成效，也清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前破產(chǎn)法治建設(shè)還有很多不足。“‘談破色變’的觀念仍未完全根除，社會(huì)和企業(yè)對(duì)破產(chǎn)制度的認(rèn)知還有提升空間。”她坦言，破產(chǎn)專業(yè)人才短缺、理論與實(shí)踐銜接不緊密，更是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，普法之路道阻且長(zhǎng)，破產(chǎn)法治建設(shè)的完善需要多維度發(fā)力，這也是她深耕高?？蒲薪虒W(xué)、培育專業(yè)人才的初衷。
作為成都理工大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)保護(hù)研究中心主任，劉寧牽頭搭建起高校集理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新、人才培養(yǎng)于一體的學(xué)術(shù)平臺(tái)。“我們針對(duì)性開設(shè)破產(chǎn)法專題課程、組織實(shí)務(wù)案例研討、安排學(xué)生參與破產(chǎn)案件輔助工作，就是要打通理論與實(shí)踐的壁壘，讓學(xué)生既懂法律條文，又熟實(shí)務(wù)操作?！眲幗榻B，希望為四川破產(chǎn)法治實(shí)踐注入更多新鮮血液。
談到今年的打算，劉寧表示將持續(xù)跟蹤相關(guān)政策落地，推動(dòng)完善管理人履職規(guī)范，深化破產(chǎn)法普及適用，依托省破產(chǎn)法學(xué)會(huì)與成都理工大學(xué)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，培育更多兼具法治素養(yǎng)與實(shí)務(wù)能力的破產(chǎn)法專業(yè)人才，帶著對(duì)破產(chǎn)法治建設(shè)的全方位思考走進(jìn)兩會(huì)，為構(gòu)建更完善的破產(chǎn)治理體系、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)專業(yè)力量。
政協(xié)委員杜小丹：非遺傳承遭遇挑戰(zhàn)，如何為其拓展生存新空間？
在今年的提案中，杜小丹重點(diǎn)提到“構(gòu)建非遺專用空間長(zhǎng)效機(jī)制”，她建議在文化街區(qū)采用“預(yù)留20%非遺專用空間+稅收優(yōu)惠”模式，構(gòu)建“政府賦能、企業(yè)讓利、非遺受益”三方共贏格局?！敖ㄗh修訂《成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，增設(shè)專門條款，明確經(jīng)市級(jí)文旅部門認(rèn)定的歷史文化街區(qū)，需預(yù)留不低于20%的經(jīng)營(yíng)店鋪（面積）作為本土非遺專用空間，優(yōu)先保障四級(jí)非遺代表性傳承人入駐，重點(diǎn)引入蜀錦、蜀繡、成都漆藝等特色項(xiàng)目。同時(shí)，從制度上鎖定經(jīng)營(yíng)成本?！倍鴮?duì)于文化街區(qū)的運(yùn)營(yíng)方，杜小丹則建議用稅收減免來對(duì)沖租金讓利損失，這樣非遺代表性傳承人可獲得穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，非遺業(yè)態(tài)則能豐富街區(qū)內(nèi)涵、吸引游客，無需大額財(cái)政投入即可實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)與街區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)?！巴瑫r(shí)，明確牽頭管理單位，負(fù)責(zé)傳承人資格審核、租金核定、政策監(jiān)督，確保專用空間不被擠占挪用?！倍判〉ひ册槍?duì)建立相應(yīng)的全流程監(jiān)管保障機(jī)制提出了自己的建議。
杜小丹說：“廣州永慶坊、泉州古城、福州長(zhǎng)樂和平街等多地，通過預(yù)留專用空間、租金減免、稅收優(yōu)惠等舉措，實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)與街區(qū)發(fā)展雙贏，為成都市提供了成熟借鑒。成都非遺是天府文化的活態(tài)基因，文化街區(qū)則是非遺傳承的核心陣地。為守住文化根脈，希望健全機(jī)制，推動(dòng)非遺保護(hù)法治化、規(guī)范化發(fā)展，為成都建設(shè)世界文化名城筑牢文化根基。”
市政協(xié)委員孫松風(fēng)：放權(quán)扶持+產(chǎn)業(yè)協(xié)同雙輪驅(qū)動(dòng) 推動(dòng)“蓉企蓉品出川出?！弊呱钭邔?shí)
成都兩會(huì)進(jìn)行時(shí),“蓉企蓉品出川出?！背蔀槲瘑T們口中的關(guān)鍵詞。在成都市政協(xié)委員、成都綠色會(huì)展新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任孫松風(fēng)看來，近年來成都民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大，出海動(dòng)能加速釋放，“蓉企蓉品出川出海”計(jì)劃落地見效，形成“主體數(shù)量擴(kuò)容、出海數(shù)據(jù)攀升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
但他也提到了當(dāng)前“蓉企蓉品出川出?！庇?jì)劃面臨的最主要問題：民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)出海辦展主辦身份尚待明確，規(guī)模與話語權(quán)不足?！皼]有辦法主辦，只能是小規(guī)模以參展身份‘走出去’。”
孫松風(fēng)舉例，浙江省人民政府外事辦公室向浙江米奧蘭特商務(wù)會(huì)展股份有限公司出具因公出國(guó)（境）管理工作的函，方便了民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)舉辦海外展。同樣，成都也可對(duì)民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)放權(quán)，以經(jīng)營(yíng)狀況、信用記錄、辦展計(jì)劃合理性、綜合服務(wù)能力等要素作為依據(jù)，由外事主管部門向民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)出具出國(guó)（境）管理工作的函，以便企業(yè)向中國(guó)貿(mào)促會(huì)提交出國(guó)辦展項(xiàng)目申請(qǐng)，取得《出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)批件》，助力民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)組織更多中小民企出海辦展。
同時(shí)，制定本土民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)專項(xiàng)培育計(jì)劃，發(fā)展壯大本土民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，提升海外自辦展能級(jí)，對(duì)民營(yíng)會(huì)展機(jī)構(gòu)給予精準(zhǔn)扶持，支持其與國(guó)際會(huì)展集團(tuán)深度合作、并購(gòu)整合海外優(yōu)質(zhì)會(huì)展資源?！皩?duì)民營(yíng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立或聯(lián)合商協(xié)會(huì)主辦境外展會(huì)的，按展會(huì)規(guī)模、參展企業(yè)數(shù)量給予補(bǔ)貼等?！?/p>
孫松風(fēng)也提出構(gòu)建出海服務(wù)體系與產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)，建議以電子信息、裝備制造、人工智能等成都優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)海外自辦展會(huì)為依托，強(qiáng)化集群優(yōu)勢(shì)，打造產(chǎn)業(yè)協(xié)同與服務(wù)對(duì)接海外自辦展平臺(tái)載體。發(fā)揮龍頭民企引領(lǐng)作用，推廣“龍頭引領(lǐng)+中小配套”模式，共享渠道與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同出海，推動(dòng)“成都造”向“成都品牌”迭代升級(jí)，助力成都打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地、建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。
綜合：紅星新聞、看度新聞等
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