各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)：

近年來，隨著人口老齡化進程，以老養(yǎng)殘、老殘一體、一戶多殘等家庭數(shù)量增多，監(jiān)護斷層、照護乏力、財產(chǎn)失管等問題日益突出，需要系統(tǒng)研究和應(yīng)對。

中國殘聯(lián)在深入調(diào)研并廣泛聽取各方意見建議基礎(chǔ)上，將殘疾人家庭“人、財、事”核心訴求系統(tǒng)歸納為殘疾人“托付安置”工作，并遴選北京、上海、廣州、無錫、成都等地5個全鏈條托付安置典型案例。案例聚焦“監(jiān)護選擇、資金管理、服務(wù)匹配、權(quán)利主張”等核心環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)自然人、政府部門、社會組織、村（居）委會、營利法人等多元監(jiān)護形態(tài)；展示信托、公證提存等財產(chǎn)管理工具；涵蓋機構(gòu)照料、居家照護和社區(qū)支持等照護服務(wù)銜接方式，為有需要的殘疾人家庭、有條件開展相關(guān)工作的殘聯(lián)組織以及殘疾人工作者、從事托付安置相關(guān)工作的人員提供可參考的實踐案例。

現(xiàn)將案例印發(fā)給你們，請組織好學(xué)習(xí)，結(jié)合本地實際情況和政策服務(wù)資源，發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用，做好殘疾人托付安置的需求摸排，政策和知識解讀等，具備條件的地區(qū)可配合相關(guān)職能部門先行先試，形成本地化方案，在工作推進中形成的經(jīng)驗做法、問題建議等可及時報送中國殘聯(lián)教育就業(yè)部。

中國殘聯(lián)辦公廳

2026年1月29日

附件：

殘疾人托付安置典型案例

案例目錄

案例一：廣東廣州精神障礙者安置方案——“社會組織監(jiān)護+提存公證”模式

案例二：江蘇無錫孤獨癥患者安置方案——“民政兜底、信托架橋”模式

案例三：上海精神障礙者安置方案——“遺囑指定+社會組織監(jiān)護”模式

案例四：四川成都精神障礙者安置方案——“居委會監(jiān)護+信托”模式

案例五：北京重度智力殘疾人安置方案——營利法人突破性監(jiān)護模式

PART.01

案例一：廣東廣州精神障礙者安置方案——“社會組織監(jiān)護+提存公證”模式

（一）基本情況。

L先生，年齡50余歲，患精神分裂癥，已被法院通過特別程序宣告為無民事行為能力人。父母已故，無兄弟姐妹。家庭具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在父母去世后一位身處外地的表妹曾作為臨時監(jiān)護人處理日常事務(wù)。

（二）主要需求。

一是具有法律效力監(jiān)護人能夠長期穩(wěn)定地代理生活事務(wù)，以及應(yīng)對突發(fā)醫(yī)療狀況簽字決策等。二是L先生名下有房產(chǎn)和一定資金，需要財產(chǎn)管理方案確保資金能夠及時用于支付醫(yī)療和生活費用。三是獲取持續(xù)性專業(yè)醫(yī)療照護。L先生需要長期住院治療，必須確保其在精神病醫(yī)院的居住資格不因監(jiān)護人缺失而中斷。

（三）托付安置方案。

1.監(jiān)護方案。

根據(jù)L先生情況，經(jīng)法院判決，指定廣州市荔灣區(qū)和諧社會監(jiān)護服務(wù)中心作為其法定監(jiān)護人。同時，由律師和L先生的表妹擔(dān)任監(jiān)護監(jiān)督人。他們不直接插手日常事務(wù)，但負責(zé)監(jiān)督和諧社會監(jiān)護服務(wù)中心的履職情況，確保其決策符合L先生的最佳利益，防止機構(gòu)濫用權(quán)力。

社會監(jiān)護服務(wù)中心承擔(dān)職責(zé)包括：一是人身權(quán)益代理。作為法定代言人，全面負責(zé)其人身安全與法律事務(wù)。如身份證更新、戶籍管理、殘疾證年審等。二是醫(yī)療決策。與所在醫(yī)院保持溝通，制定或批準(zhǔn)治療方案并在必要時處理轉(zhuǎn)院或急救事務(wù)。三是生活事務(wù)管理。評估生活需求，負責(zé)選擇和監(jiān)督具體的照護機構(gòu)。四是財產(chǎn)處置。中心有權(quán)對L先生的房產(chǎn)提出出租或售賣的處置建議，并向財產(chǎn)管理人申請資金用于L先生的開銷，但這一權(quán)利需財產(chǎn)管理方的審核。

2.財產(chǎn)管理。

財產(chǎn)管理采用公證提存的方式，由廣州市南粵公證處擔(dān)任財產(chǎn)管理人。公證處進行家庭財產(chǎn)清點并移交至公證處設(shè)立的專用賬戶進行提存，同時負責(zé)財產(chǎn)支付審核與風(fēng)險控制。監(jiān)護人需向公證處提交申請和證明材料，公證處審查確認后，直接將款項劃撥給服務(wù)方，或報銷給監(jiān)護機構(gòu)。實現(xiàn)“管錢”與“管事”的物理隔離。

3.照護方案。

被監(jiān)護人長期居住在廣州市區(qū)的一家精神病醫(yī)院。照護機構(gòu)負責(zé)封閉式醫(yī)療管理、日常生活照料，并向監(jiān)護人反饋患者的身心狀況以及執(zhí)行其他相關(guān)監(jiān)護指令等。

PART.02

案例二：江蘇無錫孤獨癥患者安置方案——“民政兜底、信托架橋”模式

（一）基本情況。

D女士，20余歲，孤獨癥患者，四級精神殘疾，具備基本的生活自理能力，但缺乏獨立生存和應(yīng)對復(fù)雜社會風(fēng)險的能力，目前在某幼兒園做義工，家庭擁有一定房產(chǎn)和金融資產(chǎn)。D女士的母親是現(xiàn)任第一監(jiān)護人，52歲，身體健康。

（二）主要需求。

一是資產(chǎn)保值。需要一個能夠常年運行的資產(chǎn)管理機制，確保財產(chǎn)不貶值、斷流。二是社會監(jiān)護。當(dāng)其母無力履行監(jiān)護職責(zé)、且家族內(nèi)部無合適人選時，需要可信穩(wěn)妥的社會監(jiān)護機構(gòu)托底。三是社會生活支持。信托用途約定除用于基本生活、康復(fù)外，還約定了旅游、培訓(xùn)等提升生活品質(zhì)的項目。

（三）托付安置方案。

1.監(jiān)護方案。

家庭指定第一監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力后，由無錫市民政局下屬單位社會救助站作為監(jiān)護人。

2.財產(chǎn)管理。

外祖母以D女士為受益人委托國聯(lián)信托設(shè)立信托，約定信托責(zé)任包括：一是資金增值。約定受托人利用專業(yè)金融能力，將資產(chǎn)投資于低風(fēng)險、穩(wěn)健的金融產(chǎn)品，確保資金池的長期購買力。二是按約支付。按照合同約定條款，審核并支付受益人的生活費、照護費、醫(yī)療費等，并涵蓋旅游、法律服務(wù)甚至殯葬服務(wù)。三是剩余財產(chǎn)慈善化。合同約定若信托終止后仍有剩余財產(chǎn)，將捐贈給無錫市慈善總會，設(shè)立公益信托。

3.照護方案。

優(yōu)先支持性社區(qū)生活服務(wù)，暫未約定照護機構(gòu)。未來可根據(jù)受益人的需求和意愿，經(jīng)監(jiān)護人指定再行決定。

PART.03

案例三：上海精神障礙者安置方案——“遺囑指定+社會組織監(jiān)護”模式

（一）基本情況。

A先生，30余歲，精神障礙患者，病情控制尚可，具備正常的語言溝通能力和一定的社會認知能力，經(jīng)法院宣告為限制民事行為能力人，家庭具備較好的經(jīng)濟能力，母親生前是其唯一的照護者。

（二）主要需求。

一是獲得社會監(jiān)護。家庭希望由社會監(jiān)護機構(gòu)承擔(dān)后續(xù)監(jiān)護職責(zé)。二是符合被監(jiān)護人意愿。作為限制民事行為能力人，A先生對于生活有自己的意愿和想法，后續(xù)監(jiān)護和照護安排應(yīng)在保障安全的前提下，最大程度尊重其自由意志，避免過度干預(yù)。

（三）托付安置方案。

1.監(jiān)護方案。

A先生的母親在生前通過訂立遺囑的方式，指定上海市盡善社會監(jiān)護服務(wù)中心作為殘疾人未來的法定監(jiān)護人，后經(jīng)法院判決確認。

社會監(jiān)護機構(gòu)主要承擔(dān)責(zé)任包括：一是重要事務(wù)決策，當(dāng)事人強烈希望回歸社區(qū)居住，雖然與母親的遺囑意愿不相符，但監(jiān)護人經(jīng)評估后決定予以支持；二是生活風(fēng)險管理，定期對其進行探訪，制定獨自生活相關(guān)風(fēng)險響應(yīng)機制；三是日常事務(wù)代理，協(xié)助處理復(fù)雜事務(wù)。四是情感支持，與殘疾人建立信任關(guān)系，使其在心理上接受和認可。

2.財產(chǎn)管理。

公證提存+自主管理。其母遺產(chǎn)主體部分采用公證提存方式管理，存放于公證處，約定了保值及相關(guān)支付計劃，由公證處定期撥付生活費及符合協(xié)議的其他大額撥付。同時，按照A先生的意愿，經(jīng)監(jiān)護人和法院決定，允許保留部分資金進行日常消費，這不僅是對其行為能力的尊重，也有助于提升其社會功能及自信心。

3.照護方案。

A先生在母親生前與其共同居住在照護機構(gòu)中，母親去世后雖然遺囑希望其繼續(xù)居住，但他個人意愿強烈，希望回歸社區(qū)生活，經(jīng)監(jiān)護人評估后已根據(jù)其個人意愿支持他回歸社區(qū)居住，由監(jiān)護組織通過增加探訪頻次等方式提供社區(qū)生活支持。

PART.04

案例四：四川成都精神障礙者安置方案——“居委會監(jiān)護+信托”模式。

（一）基本情況。

L女士，近60歲，患有精神分裂癥，二級精神殘疾，生活能力嚴重受限，離異無子女，父親生前是其唯一照護人。有一間老房子和一些積蓄。父親離世后陷入監(jiān)護真空。

（二）主要需求。

一是確定合適的監(jiān)護人，為其生活提供保障。二是保障其資產(chǎn)安全和能夠用于其生活支出。三是獲取持續(xù)穩(wěn)定的照護服務(wù)。

（三）托付安置方案。

1.監(jiān)護方案。

成都市武侯區(qū)玉林東路社區(qū)居委會主動向法院申請并被指定為L女士的法定監(jiān)護人。核心職責(zé)是承擔(dān)監(jiān)護相關(guān)法律責(zé)任，并協(xié)助處置其財產(chǎn)用于L女士生活，鏈接社會資源為L女士提供生活保障。

2.財產(chǎn)管理。

社區(qū)居委會以L女士為受益人設(shè)立信托，將L女士的財產(chǎn)委托華寶信托有限責(zé)任公司進行管理，負責(zé)財產(chǎn)的保值增值和支付執(zhí)行。指定武侯社區(qū)發(fā)展基金會作為信托監(jiān)察人，監(jiān)督信托運作。此外，社區(qū)居民骨干組成信托的決策咨詢委員會，參與信托服務(wù)的監(jiān)督和評估。

3.照護方案。

搭建多方協(xié)作平臺化照料模式。指定相關(guān)醫(yī)院負責(zé)L女士精神疾病治療，指定相關(guān)社工機構(gòu)為L女士提供日常照料、心理疏導(dǎo)和社區(qū)活動參與支持。

PART.05

案例五：北京重度智力殘疾人安置方案——營利法人突破性監(jiān)護模式

（一）基本情況。

C先生，60歲，重度智力殘疾。與前妻所育女兒C女士，20歲，亦為重度智力殘疾人。父女二人均無獨立生活與自我管理能力，C先生前妻去世后與現(xiàn)任妻子再婚，但現(xiàn)任妻子從未與父女共同居住，也沒有履行過照護職責(zé)（以上情況根據(jù)法院判決書所述），唯一照護人是C先生90多歲母親W女士，在疫情期間意外離世，留下一份遺囑和一套房產(chǎn)。

（二）主要需求。

一是能夠良好履行職責(zé)的監(jiān)護人。C先生的母親W女士對于其現(xiàn)任配偶并不信任，擔(dān)心其利用法定監(jiān)護權(quán)侵吞財產(chǎn)、不能好好對待殘疾父女二人。W女士更希望將父女共同托付給社會機構(gòu)履行監(jiān)護職責(zé)，確保父女二人能居住在一起。 二是確保資產(chǎn)安全和用于被監(jiān)護人。將留下的房產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為收益用于父女二人的生存，避免侵占或挪用。

（三）托付安置方案。

1.監(jiān)護方案。

W女士是某單位退休人員，該單位的殘疾人聯(lián)合會多年來一直協(xié)助W女士照顧兩個殘疾家人，W女士在遺囑中明確希望該單位能夠擔(dān)任兒子和孫女的監(jiān)護人，以及處置其所留遺產(chǎn)。W女士離世后，C先生現(xiàn)任配偶提起監(jiān)護權(quán)訴訟。最終，北京市海淀區(qū)人民法院判決指定相關(guān)單位下屬北京某公司作為父女二人的監(jiān)護人。該判決突破了配偶作為第一順位法定監(jiān)護人的常規(guī)，充分考量了被監(jiān)護人的最大利益，是在《中華人民共和國民法典》頒布后，全國首例在被監(jiān)護人有配偶的情況下，由法院指定營利法人擔(dān)任監(jiān)護人的案件。此外，由心智障礙者家長自發(fā)成立的監(jiān)護監(jiān)督小組也在本案中發(fā)揮了監(jiān)督作用，形成了“法人監(jiān)護+社會監(jiān)督”的監(jiān)護監(jiān)督結(jié)構(gòu)。

2.財產(chǎn)管理。

按照W女士的遺囑，其所留財產(chǎn)由作為監(jiān)護人的北京某公司管理。公司負責(zé)對其核心財產(chǎn)，北京中關(guān)村一處房產(chǎn)進行管理、維護和出租，同時建立嚴格的財務(wù)制度，確保房產(chǎn)產(chǎn)生的所有收益僅用于父女二人的生活、醫(yī)療和照護開支。

3.照護方案。

照護方案由監(jiān)護人北京某公司全面負責(zé)規(guī)劃與執(zhí)行，為父女二人選擇合適的托養(yǎng)機構(gòu)或社區(qū)照護服務(wù)，并持續(xù)監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。

來源：中國殘聯(lián)教就部

編輯：張雪飛