自2010年伊始，楚雄市國土資源局黨組獲楚雄市紀(jì)委、市監(jiān)察局及楚雄州國土資源局選定，成為推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的試點(diǎn)單位。此后，局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)此項(xiàng)工作予以高度重視，迅即開展專題研究，并進(jìn)行全面、周密的部署。積極組織動(dòng)員全體干部職工，特別是黨員干部，立足本職崗位，全面、深入、細(xì)致地排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行且具高度針對(duì)性的預(yù)防舉措，確保崗位職責(zé)明晰精準(zhǔn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)清晰可辨、防控措施堅(jiān)實(shí)有力。

近年來，楚雄市國土資源局黨組堅(jiān)定不移地持續(xù)深化反腐敗三項(xiàng)工作，進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防與治理腐敗的力度。嚴(yán)格遵循從嚴(yán)治黨、標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以及黨要管黨的根本原則，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，全力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

一、健全機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)到位

開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，乃是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措。楚雄市國土局黨組對(duì)此項(xiàng)工作予以高度重視，迅速成立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組以局黨組書記為組長，局其他班子成員以及開發(fā)區(qū)國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任副組長，機(jī)關(guān)13個(gè)職能科室和全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負(fù)責(zé)人均為成員。

年初，結(jié)合本局實(shí)際工作情況，精心制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃》《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見》。明確規(guī)定班子成員需對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)全面責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員則對(duì)分管科室以及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)于局紀(jì)檢監(jiān)察室，專門負(fù)責(zé)日常工作。

為確保查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作能夠有序推進(jìn)，特制定實(shí)施方案，將工作細(xì)致劃分為“動(dòng)員部署階段、實(shí)施階段、自我評(píng)估階段、修正完善階段以及總結(jié)驗(yàn)收階段”。各科室也分別制定了工作實(shí)施方案，由科室負(fù)責(zé)人親自掛帥、全面負(fù)責(zé)，并指定專人具體落實(shí)相關(guān)工作。

二、加大宣傳，思想認(rèn)識(shí)到位

局黨組、開發(fā)區(qū)國土資源局以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所分別結(jié)合自身工作特性，采用多樣化的形式，借助政務(wù)公開欄、墻報(bào)以及內(nèi)部網(wǎng)站等載體，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的相關(guān)信息。此舉有效加深了職工對(duì)推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作重要意義的認(rèn)識(shí)。要求干部職工率先垂范，積極做好此項(xiàng)工作；局班子則需認(rèn)真指導(dǎo)所聯(lián)系的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所開展好相關(guān)工作。

機(jī)關(guān)充分利用每周一的學(xué)習(xí)時(shí)間，組織機(jī)關(guān)干部職工深入學(xué)習(xí)相關(guān)文件和會(huì)議精神。通過召開專題會(huì)議、出黑板報(bào)以及張貼宣傳標(biāo)語等方式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)利用自辦刊物《楚雄市國土資源廉政教育園地》進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳力度。

這些行之有效的宣傳教育形式，使全體職工對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要意義、具體任務(wù)以及方法措施有了更為深刻的認(rèn)識(shí)，在思想上達(dá)成了高度統(tǒng)一。同時(shí)，極大地增強(qiáng)了職工參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作的自覺性、積極性和創(chuàng)造力，為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，工作指導(dǎo)到位

為保障各科室高效完成排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與繪制流程圖的工作，局黨組積極組織研討，全面排查本部門及各崗位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并精心繪制部門和崗位的流程圖。這些成果作為重要參考資料，提供給楚雄市紀(jì)委、市監(jiān)察局以及州國土資源局黨組，用于對(duì)工作開展情況進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)與嚴(yán)格檢查。

針對(duì)各科室在操作過程中反饋的個(gè)別問題，局紀(jì)檢監(jiān)察室迅速響應(yīng)，及時(shí)予以解答。具體舉措如下：

其一，選定試點(diǎn)。在工作有序推進(jìn)的同時(shí)，廉防領(lǐng)導(dǎo)小組審慎挑選具有代表性且工作扎實(shí)的科室作為試點(diǎn)，發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

其二，嚴(yán)格審核。各科室對(duì)本科室上報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)審核并簽字確認(rèn)。局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)全系統(tǒng)上報(bào)的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查表和工作流程圖逐一進(jìn)行細(xì)致審查，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找是否精準(zhǔn)、防范措施是否具體有效、流程圖是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于敷衍了事的情況，責(zé)令其“返工”，直至審核通過。

其三，強(qiáng)化督導(dǎo)。局班子成員對(duì)分管聯(lián)系的科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作開展不定期檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，要求各部門加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)將好的經(jīng)驗(yàn)和做法上報(bào)至局紀(jì)檢監(jiān)察室。

其四，全面覆蓋。局黨組書記分別與局班子成員、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所及局機(jī)關(guān)13個(gè)職能科室簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。全體干部職工也與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長和科室負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。此舉確保廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作覆蓋至全市國土資源系統(tǒng)所有領(lǐng)取財(cái)政工資的行政、事業(yè)單位人員，實(shí)現(xiàn)了全員參與。

四、認(rèn)真排查，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找到位

其一，繪制工作流程圖。在貫徹落實(shí)行政行為監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，對(duì)各科室的工作職責(zé)、管理權(quán)限以及運(yùn)行流程展開全面、細(xì)致的梳理。通過精心繪制業(yè)務(wù)流程圖，明確權(quán)力行使的依據(jù)、界限以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

其二，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。綜合運(yùn)用自己找、職工提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)這五種方法，精準(zhǔn)、全面、深入地查找在思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制、外部環(huán)境等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的歸納梳理和嚴(yán)格的審查評(píng)估后，在本單位范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

其三，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率大小以及可能造成的危害程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)劃分為較高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)、一般風(fēng)險(xiǎn)級(jí)和較低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)三個(gè)等級(jí)，并通過會(huì)議和書面兩種形式進(jìn)行公示。若因工作職責(zé)變動(dòng)或承擔(dān)階段性重要工作導(dǎo)致權(quán)力發(fā)生變化，將按照規(guī)定程序及時(shí)重新評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

其四，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案。將查找到的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行登記匯總，認(rèn)真填寫部門和個(gè)人的《廉政風(fēng)險(xiǎn)表》，建立專門的臺(tái)賬，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案，并進(jìn)行集中、規(guī)范的管理。

其五，各科室和個(gè)人將查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過公示欄、國土局網(wǎng)站予以公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全局共排查權(quán)力事項(xiàng)15項(xiàng)，梳理出內(nèi)部機(jī)構(gòu)27個(gè)、個(gè)人崗位99個(gè)。經(jīng)排查，找出內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46個(gè)，其中高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)25個(gè)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)17個(gè)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)4個(gè)；個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)271個(gè)，其中高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)128個(gè)，中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)84個(gè)，低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)61個(gè)。

五、系統(tǒng)梳理，防范措施到位

各科室及職工依據(jù)查找到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，精心制定相應(yīng)的防控措施，并認(rèn)真填寫《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施登記表》。經(jīng)科室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格審核簽字后，局紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)全市國土資源系統(tǒng)上報(bào)的防控措施登記表進(jìn)行細(xì)致審核把關(guān)，隨后收集整理并歸檔。逐步構(gòu)建起以崗位為基點(diǎn)、程序?yàn)槊}絡(luò)、制度為層面，環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)謹(jǐn)有序的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。同時(shí)，制定前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置等一系列措施，對(duì)可能滋生的腐敗行為實(shí)施有效管控。結(jié)合不同崗位的具體職責(zé)，共制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施91條、個(gè)人防控措施396條。

經(jīng)過三年有余的探索與實(shí)踐，楚雄市國土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作成效顯著：

其一，干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與廉潔自律的自覺性顯著增強(qiáng)。促使黨員干部時(shí)刻保持廉政警覺，確保干部職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

其二，自律與他律有機(jī)結(jié)合，群防群控的綜合效益大幅提升。通過全員參與查找風(fēng)險(xiǎn)、公開風(fēng)險(xiǎn)、制定措施以及監(jiān)督防范，形成全系統(tǒng)干部職工共同投身反腐倡廉建設(shè)的良好氛圍。監(jiān)督對(duì)象由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與，既強(qiáng)化了黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，又拓寬了自下而上、自上而下以及同級(jí)之間的監(jiān)督途徑。

其三，監(jiān)督與管理深度融合，“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)得到增強(qiáng)。

其四，防范工作與業(yè)務(wù)開展緊密結(jié)合，黨員職工的改革創(chuàng)新意識(shí)以及發(fā)現(xiàn)、研究和解決問題的能力均得以提高。

其五，繼承與創(chuàng)新相輔相成，為進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任的獎(jiǎng)懲力度，專門制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法》。局黨組高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，將其列為重要議事日程，開展專題研究?jī)纱?。根?jù)所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的大小，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金數(shù)額以及考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，全系統(tǒng)干部職工均繳納廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金。各班子成員按照分工，認(rèn)真抓好分管和聯(lián)系工作，并定期或不定期對(duì)各職能科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行督促檢查，構(gòu)建起一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的良好工作格局。

特別是各科室結(jié)合政府信息公開、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、行政投訴、案件檢查等專項(xiàng)工作，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查并建立臺(tái)賬。干部的工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性顯著增強(qiáng)，工作狀態(tài)呈現(xiàn)全新氣象。（注：圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）張力 報(bào)道

作者單位：楚雄市國土資源局