招標(biāo)人對招標(biāo)文件異議的回復(fù)，與招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、修改，都是由招標(biāo)人發(fā)出，發(fā)出時(shí)間均為投標(biāo)截止時(shí)間之前，雖然兩者之間存在明顯差異，但是又存在相似性和相互關(guān)聯(lián)，較易混淆，需要仔細(xì)甄別。

兩者的異同

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第22條規(guī)定：“對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”對招標(biāo)文件的異議回復(fù)進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定：“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！睂τ诔吻逍薷牡臅r(shí)間、形式、發(fā)出對象以及澄清性質(zhì)進(jìn)行了明確規(guī)定?？梢钥闯?，招標(biāo)人對招標(biāo)文件異議的回復(fù)與招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、修改存在明顯差異。見下圖。

另外，招標(biāo)人對招標(biāo)文件異議的回復(fù)和招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、修改對于是否需要向所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人披露問題的來源，都缺乏明確的規(guī)定，因此，有必要由招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)約定。作者認(rèn)為，鑒于兩種程序均發(fā)生在投標(biāo)截止時(shí)間前，此時(shí)，招標(biāo)項(xiàng)目還沒有開標(biāo)，潛在投標(biāo)人還處于編制投標(biāo)文件的階段，為了不干擾潛在投標(biāo)人的充分競爭，招標(biāo)人在兩種程序中均不披露問題的來源或許對招標(biāo)項(xiàng)目的開展更為有利。

兩者的關(guān)聯(lián)

招標(biāo)人對招標(biāo)文件異議的回復(fù)，有可能導(dǎo)致招標(biāo)人被動(dòng)修改已發(fā)出的招標(biāo)文件，而對已發(fā)出招標(biāo)文件的修改，需要以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，從而引起對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、修改的法定程序。

另一方面，招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、修改，將構(gòu)成招標(biāo)文件的一部分，與招標(biāo)文件其他部分一樣，如果潛在投標(biāo)人對于澄清、修改內(nèi)容有異議的，同樣可以提出異議。因此，招標(biāo)人對已發(fā)出招標(biāo)文件的澄清、修改，可能引起異議。

需要注意的是，當(dāng)招標(biāo)人對招標(biāo)文件異議的回復(fù)引起澄清、修改時(shí)，招標(biāo)人需要同時(shí)履行兩個(gè)法定程序。一是按照異議回復(fù)程序，在收到異議起3日內(nèi)向提出異議的潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人回復(fù)異議，是否采取書面形式以及是否披露問題的來源，依據(jù)招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。二是按照對已發(fā)出招標(biāo)文件澄清、修改的程序，在投標(biāo)截止時(shí)間15日前，將異議引起的對招標(biāo)文件的修改內(nèi)容，以書面形式通知所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，此時(shí)，澄清、修改內(nèi)容需要采用書面形式，通知所有獲得招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，對于是否披露問題的來源，依然根據(jù)招標(biāo)文件的約定執(zhí)行即可。

對投標(biāo)截止時(shí)間的影響

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。因此，如果招標(biāo)人對招標(biāo)文件的澄清、修改通知在投標(biāo)截止時(shí)間前不足15日發(fā)出的，招標(biāo)人將被動(dòng)延遲投標(biāo)截止時(shí)間，使新的投標(biāo)截止時(shí)間距離發(fā)出澄清、修改通知的時(shí)間不少于15日。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第22條規(guī)定，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。因此，招標(biāo)人回復(fù)招標(biāo)文件異議的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間7日前。

但是，由于招標(biāo)文件的異議回復(fù)，有可能引起對招標(biāo)文件的澄清、修改，在這種情況下，即使招標(biāo)人異議回復(fù)時(shí)間在答復(fù)異議截止時(shí)間前，符合距離投標(biāo)截止時(shí)間不少于7日的要求，而異議回復(fù)引起的對招標(biāo)文件澄清、修改的通知時(shí)間有可能距離投標(biāo)截止時(shí)間不足15日，導(dǎo)致招標(biāo)人被動(dòng)延遲投標(biāo)截止時(shí)間，以使通知發(fā)出時(shí)間距離新的投標(biāo)截止時(shí)間滿足不少于15日的要求。

造成該種情況的根本原因是，發(fā)出澄清截止時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間15日前，而提出異議的截止時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間10日前，形成了“延后5日”的期間（如下圖所示），加之招標(biāo)人收到異議后應(yīng)當(dāng)3日內(nèi)回復(fù)，回復(fù)異議截止時(shí)間為投標(biāo)截止時(shí)間7日前，這就導(dǎo)致在發(fā)出澄清截止時(shí)間至回復(fù)異議截止時(shí)間的“被動(dòng)延遲期間”內(nèi)（如下圖所示），一旦招標(biāo)人因?yàn)榛貜?fù)異議引起對已發(fā)出招標(biāo)文件進(jìn)行澄清、修改，就會(huì)被動(dòng)延遲投標(biāo)截止時(shí)間。

該現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第21條、第22條設(shè)置的招標(biāo)文件澄清、修改程序和招標(biāo)文件異議、異議回復(fù)程序，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)的銜接方面存在紕漏，有待進(jìn)一步完善。

作者：劉營 律師

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