習近平總書記指出，民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅持安全第一，嚴格行業(yè)管理，強化科技支撐，著力提升運輸質量和國際競爭力，更好服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。

2025年12月27日，《中華人民共和國民用航空法》（以下簡稱“民用航空法”）由第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂通過，2026年7月1日起施行。修訂民用航空法是貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的重要舉措，開啟了民航高水平安全與高質量發(fā)展的新局面。

我國民航事業(yè)各方面發(fā)展成就有目共睹

民用航空法頒布于1995年，作為全面規(guī)范我國民用航空活動的基礎性法律，見證了民航業(yè)從小到大、由弱變強的發(fā)展歷程。30多年來，以民用航空法為統(tǒng)領，12部行政法規(guī)、105部民航規(guī)章組成的民航法規(guī)體系日益完善，為建立適應社會主義市場經(jīng)濟、符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律并與國際接軌的新型民航管理體制奠定了法律基礎。

民用航空法有力促進了民航行業(yè)高質量發(fā)展以及民航治理體系與治理能力的現(xiàn)代化升級，引領我國民航事業(yè)各方面工作取得了有目共睹的發(fā)展成就。30多年來，我國民航安全基礎不斷夯實，安全管控體系全面加強，安全監(jiān)管機制不斷完善，適航審定和維修能力持續(xù)提升，安全綜合保障能力位居世界前列。

從運輸總量看，民航全年運輸總周轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量三大主要運輸指標分別從1995年的71億噸公里、5117萬人次、101萬噸躍升至1640.8億噸公里、7.7億人次、1017.2萬噸。航班正常率超過90%，全國機場基本全面實現(xiàn)國內航班無紙化出行。

從覆蓋能力看，航空服務覆蓋全國90%以上的地級行政單元和人口。民航業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，民航機隊中國產(chǎn)民機比例持續(xù)增長。

從開放水平看，截至目前，我國與132個國家簽署了雙邊航空運輸協(xié)定，與83個國家保持定期客貨運通航。我國持續(xù)深入?yún)⑴c國際民航治理體系，連續(xù)8次當選國際民航組織一類理事國，在加強全球民航安全、強化航空安保等方面提出中國方案，國際地位和影響力顯著增強。

修訂民用航空法是推動行業(yè)高水平安全與高質量發(fā)展的現(xiàn)實需求

30年斗轉星移，民航業(yè)步入全新的發(fā)展階段，全面修訂完善現(xiàn)行民用航空法，將習近平總書記對民航工作重要指示批示精神和黨中央重大決策部署的核心要義和實踐要求，系統(tǒng)、全面、準確地轉化為法律條文，在法律層面確立其指導地位，為新時代民航事業(yè)指出正確方向，對實現(xiàn)民航高水平安全與高質量發(fā)展意義重大、影響深遠。

修訂民用航空法是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。民航安全是國家安全體系和安全能力現(xiàn)代化建設的重要組成部分。當前，民航業(yè)部分領域安全監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，無人駕駛航空器等新技術帶來一系列安全挑戰(zhàn)，影響航空運輸安全，亟須對民用航空法進行系統(tǒng)修訂，從法律層面防范化解安全風險、筑牢行業(yè)安全發(fā)展底線，形成高標準、全覆蓋、現(xiàn)代化的民航安全治理體系，有力服務國家安全大局。

修訂民用航空法是推動行業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，航空市場結構日益多元，運行環(huán)境更加復雜，旅客需求呈現(xiàn)追求品質化、個性化特征，民航業(yè)處于機遇與挑戰(zhàn)并存、動力與壓力同在的關鍵時期。新修訂的民用航空法從完善行業(yè)治理、提升服務品質、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個維度強化頂層設計，推動行業(yè)高質量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好航空出行需要。

推動制度優(yōu)勢轉化為行業(yè)治理效能

修訂后的民用航空法堅持黨對民航工作的全面領導，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民航空為人民”的行業(yè)宗旨，全面總結民用航空法實施以來的發(fā)展實踐，加強與其他法律、有關國際公約的統(tǒng)籌銜接，對現(xiàn)行法律作了較為全面的修改完善。

堅持安全第一，強化民航安全管理。修訂后的民用航空法正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關系，壓緊壓實民航生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，提升民用航空活動安全水平。針對民用航空器關鍵系統(tǒng)的安全風險，進一步完善適航管理，規(guī)范航空器設計、生產(chǎn)、維修及配套管理要求，明確民用航空器適航相關主體的資質要求和行政許可事項，夯實航空器安全基礎。針對民用航空活動的安全薄弱環(huán)節(jié)，明確航空公司、空中交通管理機構、機場等運行單位的安全生產(chǎn)主體責任；依法劃定無人駕駛航空器管制空域，劃定并嚴格保護機場凈空與電磁環(huán)境保護區(qū)，禁止危害飛行安全的行為；完善航空人員種類和范圍，明確人員執(zhí)照管理要求和訓練機構要求。針對復雜嚴峻的空防安全形勢，增設“民用航空安全保衛(wèi)”專章，對民航安全檢查、安全保衛(wèi)方案、安全背景審查等作出具體規(guī)定，依法懲治“機鬧”等擾亂民航運輸安全和秩序的行為。

貫徹新發(fā)展理念，促進民航事業(yè)發(fā)展。修訂后的民用航空法結合新時代行業(yè)發(fā)展的新特點、新趨勢，對行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展作出系統(tǒng)性謀劃和前瞻性布局。圍繞開辟通用航空和低空經(jīng)濟新賽道的迫切需求，簡化市場準入與審批流程，培育通用航空市場，優(yōu)化低空空域資源配置，鼓勵低空經(jīng)濟領域技術創(chuàng)新和應用拓展，促進低空經(jīng)濟發(fā)展。圍繞行業(yè)科技自立自強和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要，增加“發(fā)展促進”專章，對民用航空制造業(yè)發(fā)展、關鍵核心技術研發(fā)、民用航空器適航審定、民用航空樞紐建設、航線網(wǎng)絡優(yōu)化、專業(yè)人才培養(yǎng)和國際交流合作等方面作出制度性安排。

回應人民群眾新期待，加大旅客權益保護力度。修訂后的民用航空法把實現(xiàn)好、維護好人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，努力提高行業(yè)服務品質。聚焦廣大旅客急難愁盼問題，進一步加強旅客權益保護，明確要求航空公司完善旅客運輸合同條款、加強個人信息保護、優(yōu)化航班延誤或取消的處置流程，妥善做好信息通報、旅客食宿安排、投訴受理等后續(xù)服務保障，著力提升旅客出行體驗。聚焦航空運輸賠償責任“雙軌制”問題，對標國際規(guī)則調整航空運輸承運人責任，明確航空公司在國內航空運輸與國際航空運輸中適用相同的賠償責任限額。聚焦事故后的旅客權益保護問題，要求航空公司、機場等有關單位建立民用航空器事故家屬援助協(xié)同工作機制，保障受害者及其家屬的合法權益。

完善依法監(jiān)管手段，提升行業(yè)監(jiān)管效能。修訂后的民用航空法妥善處理政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關系，全面提升行業(yè)治理體系現(xiàn)代化水平。針對民用航空活動監(jiān)管的短板弱項，鼓勵創(chuàng)新智慧化監(jiān)管方式，實施分級分類監(jiān)管，持續(xù)提高行業(yè)監(jiān)管效能，推動形成權責清晰、措施有力、運行高效的現(xiàn)代化民航監(jiān)督管理體系。針對部分違法違規(guī)行為屢禁不止問題，從嚴懲治危及航空安全、旅客權益的行為，提高部分違法行為的罰款額度，擴大處罰種類的適用范圍，切實增強法律的威懾力和剛性約束。

法律啟新程，奮進正當時。民航全行業(yè)將深入貫徹落實習近平總書記對民航工作的重要指示批示精神，全力以赴推進更高水平法治民航建設，將法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，轉化為民航業(yè)強安全、促發(fā)展、提效率、興改革的實際成效，為譜寫交通強國建設民航新篇章提供更加堅實的法治保障。（作者：宋志勇，系中國民用航空局黨組書記、局長，本文原載于2026年2月4日《人民日報》）

編輯|李季威

校對|張 薇

審核|韓 磊