日前，中央一號(hào)文件發(fā)布，對(duì)“十五五”開(kāi)局之年“三農(nóng)”工作作出系統(tǒng)部署。今年是防止返貧致貧工作進(jìn)入常態(tài)化運(yùn)行新階段的起始之年，文件強(qiáng)調(diào)，過(guò)渡期后，在持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，要把防止返貧致貧工作提升為常態(tài)化機(jī)制，守牢“不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧”底線。

圍繞文件有關(guān)部署，南方農(nóng)村報(bào)記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授唐麗霞。她表示，我國(guó)減貧治理經(jīng)歷了從開(kāi)發(fā)式扶貧到精準(zhǔn)扶貧、從“反貧困”到“防貧困”的階段性躍升。隨著過(guò)渡期的結(jié)束，常態(tài)化幫扶的提出，既回應(yīng)了“幫扶工作會(huì)不會(huì)弱化、投入會(huì)不會(huì)退出”的社會(huì)關(guān)切，也標(biāo)志著減貧治理正式從集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向制度化、常規(guī)化運(yùn)行。過(guò)去五年過(guò)渡期的實(shí)踐探索，為常態(tài)化幫扶的開(kāi)展奠定了制度共識(shí)，也形成了一套成熟的技術(shù)方法，讓常態(tài)化幫扶有章可循、有據(jù)可依。

邁入常態(tài)化階段釋放明確信號(hào)

減貧工作仍將長(zhǎng)期持續(xù)

唐麗霞指出，今年防止返貧致貧工作正式邁入常態(tài)化階段，本身就釋放出一個(gè)十分重要的政策信號(hào)。此前，社會(huì)上曾有一些聲音擔(dān)心，隨著五年過(guò)渡期結(jié)束，減貧相關(guān)政策是否會(huì)逐步弱化，甚至退出歷史舞臺(tái)。

“常態(tài)化幫扶的提出，恰恰回應(yīng)了這種關(guān)切。”唐麗霞表示，這一制度安排并非簡(jiǎn)單延續(xù)過(guò)渡期政策，而是意味著幫扶工作進(jìn)入新的階段。一方面，減貧治理不再以集中攻堅(jiān)、專項(xiàng)行動(dòng)的方式推進(jìn)，而是轉(zhuǎn)向更加穩(wěn)定、可持續(xù)的運(yùn)行模式；另一方面，也明確了防止返貧致貧將作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、常規(guī)性的工作持續(xù)開(kāi)展，而不會(huì)因階段轉(zhuǎn)換而中斷。

唐麗霞認(rèn)為，從治理邏輯看，這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性的清醒認(rèn)識(shí)。貧困并不會(huì)因階段性目標(biāo)完成而自然消失，低收入群體仍可能因疾病、災(zāi)害等因素面臨返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。將防止返貧致貧工作納入常態(tài)化軌道，有助于通過(guò)制度化安排保持政策連續(xù)性，避免工作“斷檔”，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供穩(wěn)定支撐。

過(guò)渡期夯實(shí)制度基礎(chǔ)

常態(tài)化幫扶有章可循、有據(jù)可依

在唐麗霞看來(lái)，五年過(guò)渡期不僅是政策銜接期，也是常態(tài)化幫扶的重要制度準(zhǔn)備期。一系列在實(shí)踐中反復(fù)磨合、逐步成熟的做法，已經(jīng)具備可長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)、長(zhǎng)效發(fā)揮作用的條件。

她指出，目前防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)識(shí)別機(jī)制更加成熟。各地普遍建立起防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，整合醫(yī)保、民政、教育等多部門數(shù)據(jù)，由過(guò)去主要依靠基層走訪的“人工找人”，逐步轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)找人”，顯著提升了識(shí)別效率和響應(yīng)速度。

與此同時(shí)，“監(jiān)測(cè)—評(píng)估—干預(yù)—退出”的閉環(huán)機(jī)制逐步理順。唐麗霞表示，過(guò)渡期內(nèi)，基層對(duì)“納入監(jiān)測(cè)是否必須上措施”的認(rèn)識(shí)不斷統(tǒng)一?！耙婚_(kāi)始基層工作者不是很理解，擔(dān)心萬(wàn)一將幫扶對(duì)象納入監(jiān)測(cè)范圍，但沒(méi)有上措施，影響考核。所以就出現(xiàn)了‘體外循環(huán)’的做法，在監(jiān)測(cè)體系之外對(duì)幫扶對(duì)象進(jìn)行幫扶?！?/p>

而經(jīng)過(guò)過(guò)渡期的探索，各方逐漸形成共識(shí)：監(jiān)測(cè)的核心在于“盯風(fēng)險(xiǎn)”，而不是“給待遇”。是否啟動(dòng)幫扶，取決于是否觸發(fā)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而非身份標(biāo)簽?！凹{入監(jiān)測(cè)的意思是你要關(guān)注他，不能不管他，如果他出現(xiàn)了貧困的風(fēng)險(xiǎn)，你不能不知道，要給他上措施進(jìn)行幫扶。”唐麗霞說(shuō)。

這也意味著，常態(tài)化并不是“福利化”或“人人兜底”，而是更加突出精準(zhǔn)性：監(jiān)測(cè)對(duì)象并不等同于必然獲得資金或項(xiàng)目支持，關(guān)鍵在于是否觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、是否確有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)以及家庭自我應(yīng)對(duì)能力如何。她認(rèn)為，這種以評(píng)估為前提的機(jī)制設(shè)計(jì)，有助于減少“爭(zhēng)當(dāng)對(duì)象”的激勵(lì)扭曲，也能推動(dòng)資金使用更有針對(duì)性、更講效率。

此外，部門職責(zé)也逐步回歸常態(tài)化公共服務(wù)體系。在教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等領(lǐng)域，幫扶不再以“是否為貧困戶”為前提，而是按照困難類型和風(fēng)險(xiǎn)程度分類施策，使防止返貧致貧工作更加融入日常治理軌道。

唐麗霞認(rèn)為，正是這些在過(guò)渡期內(nèi)形成并被基層廣泛接受的制度安排，使防止返貧致貧工作具備了轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

常態(tài)化幫扶考驗(yàn)自我發(fā)展能力

更依賴產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大路徑

談及常態(tài)化幫扶面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，唐麗霞認(rèn)為，與脫貧攻堅(jiān)階段集中投入不同，要提升常態(tài)化幫扶的可持續(xù)性、減弱幫扶對(duì)象依賴心理，未來(lái)的幫扶工作將更加強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)幫扶對(duì)象的自我發(fā)展能力，更加依賴產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩大路徑，更加突出市場(chǎng)機(jī)制的作用。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在一定風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，需要幫扶的人群在年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平和技能儲(chǔ)備等方面相對(duì)弱勢(shì)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻持續(xù)提高，這部分人群在產(chǎn)業(yè)和就業(yè)上的“可進(jìn)入性”仍需重點(diǎn)關(guān)注。

在影響脫貧穩(wěn)定性的風(fēng)險(xiǎn)因素方面，唐麗霞認(rèn)為，大病支出、自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害仍是主要變量。尤其是疾病帶來(lái)的高額自付費(fèi)用，可能對(duì)部分低收入家庭形成沖擊，這也要求在強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶的同時(shí)，持續(xù)夯實(shí)社會(huì)救助和基本保障底座。

她表示，總體來(lái)看，我國(guó)防止返貧致貧的制度框架已經(jīng)較為完備，進(jìn)入常態(tài)化階段后，關(guān)鍵在于進(jìn)一步提高政策的精準(zhǔn)性和協(xié)同性，通過(guò)制度化運(yùn)行守牢底線的同時(shí)，通過(guò)提升幫扶對(duì)象自我發(fā)展能力，增強(qiáng)常態(tài)化幫扶可持續(xù)性，為鄉(xiāng)村全面振興奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

采寫：南方農(nóng)村報(bào)記者 鄧寶盈

海報(bào)設(shè)計(jì)：肖愛(ài)琦