隨著孟加拉國 2 月 12 日大選的臨近，緊張局勢不僅縈繞在對立政黨之間，也牽動著該國兩大雙邊合作伙伴的神經(jīng)。美國駐孟大使布倫特?克里斯滕森履新數(shù)日后便直言，對中國在南亞地區(qū)日益提升的影響力表示擔(dān)憂，同時(shí)警示達(dá)卡，若選擇與北京結(jié)盟或?qū)⒚媾R諸多風(fēng)險(xiǎn)。中方則駁斥此類言論不負(fù)責(zé)任、毫無根據(jù)，敦促美方 “切實(shí)履行自身責(zé)任，多做有利于孟加拉國穩(wěn)定的事”。美中兩國在孟均擁有至關(guān)重要的地緣政治利益，此次大選結(jié)果不僅將重塑兩國在南亞的發(fā)展格局，也將決定孟加拉國自身究竟是成為地區(qū)戰(zhàn)略平衡者，還是搖擺于各方的中間國家。

孟地處孟加拉灣核心位置，俯瞰著這片海域內(nèi)關(guān)乎能源及其他重要資源貿(mào)易的航運(yùn)要道，憑借這一區(qū)位優(yōu)勢，其能為各國在孟加拉灣維持存在、保障航行自由提供戰(zhàn)略支點(diǎn)。此外，孟在孟加拉灣海域擁有豐富的油氣儲量，在全球能源資源前景充滿不確定性的背景下，其作為戰(zhàn)略合作伙伴的潛力不言而喻。同時(shí)，孟是連接南亞與東南亞的陸上橋梁，擁有數(shù)量龐大且持續(xù)增長的青年人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，這些特質(zhì)進(jìn)一步提升了其作為投資目的地的吸引力。美中兩國皆是孟加拉國最具影響力的雙邊合作伙伴，在孟的發(fā)展進(jìn)程中持有重大利益。

中國的西部海上通道

對中國而言，孟加拉國能夠?yàn)橹袊颇稀⑽鞑氐葍?nèi)陸西部省份打通海上通道，助力中方緩解 “馬六甲困局”。這一概念由中國于 2003 年提出，指中國因貿(mào)易（包括能源進(jìn)口）高度依賴馬六甲海峽而產(chǎn)生的安全顧慮 —— 中國近 80% 的貿(mào)易運(yùn)輸需經(jīng)由該海峽完成。保障這條運(yùn)輸線的安全暢通，對世界人口第二、經(jīng)濟(jì)總量第二的中國而言至關(guān)重要，但這一咽喉要道始終面臨著國家行為體和非國家行為體的雙重干擾風(fēng)險(xiǎn)。因此，中國積極謀求在孟加拉灣保持活躍存在，并通過與孟加拉國、緬甸等海灣沿岸國家合作，打造替代運(yùn)輸通道。中緬油氣管道項(xiàng)目便是典型范例，該管道將緬甸西海岸皎漂港的原油和天然氣輸送至中國云南省，為中方開辟了繞開馬六甲海峽的便捷通道。在此背景下，孟加拉國成為中國 “一帶一路” 倡議的核心參與方，中方通過該倡議在孟開展了廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與融資合作。同時(shí)，中國也是孟加拉國最大的進(jìn)口來源國，穩(wěn)固的雙邊關(guān)系對孟的發(fā)展與民生保障意義重大。

美國在孟加拉灣的戰(zhàn)略錨點(diǎn)

美國同樣在達(dá)卡的發(fā)展與繁榮進(jìn)程中扮演著重要角色。隨著美國重新聚焦南亞、提出 “自由開放的印太” 框架，并于 2018 年重啟四方安全對話機(jī)制，孟加拉國在華盛頓的戰(zhàn)略版圖中地位顯著提升。在中國崛起態(tài)勢日益堅(jiān)定的背景下，孟加拉國成為美國維持其印度洋存在的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。孟還是美國在南亞的第三大援助受援國，其強(qiáng)硬的反恐舉措也讓其成為美國反恐行動中的關(guān)鍵合作伙伴。美國仍是孟最重要的出口市場，盡管其作為孟進(jìn)口來源國的地位相對有限。美方與孟的合作主要集中在能源、銀行金融以及成衣制造三大領(lǐng)域。

處于轉(zhuǎn)型中的雙邊關(guān)系

謝赫?哈西娜領(lǐng)導(dǎo)的前政府在與包括中美在內(nèi)的外國勢力交往時(shí)，奉行 “平衡外交” 政策，但在其任期后期，隨著達(dá)卡與北京關(guān)系日益緊密，孟美雙邊關(guān)系的緊張態(tài)勢不斷升級。盡管孟發(fā)布了措辭中立的《印太展望》，內(nèi)容與美國的印太構(gòu)想大體契合，但孟始終拒絕加入帶有明確反華色彩的美國印太戰(zhàn)略。哈西娜最初曾努力緩解美方的擔(dān)憂，然而雙邊關(guān)系仍持續(xù)惡化，最終在 2024 年 1 月大選前，美方對孟出臺了簽證限制等一系列措施。

此前，在中國向孟提供新冠疫情緊急疫苗后不久，中國駐孟大使便曾警示，若達(dá)卡加入四方安全對話機(jī)制，將損害中孟雙邊關(guān)系。盡管如此，孟加拉國展現(xiàn)出了嫻熟的外交技巧 —— 既對中方的援助表示感謝，又堅(jiān)定維護(hù)自身制定獨(dú)立外交政策的自主權(quán)。此后，中方持續(xù)深化與孟的經(jīng)貿(mào)投資合作，不斷拓展雙邊合作領(lǐng)域。

2024 年 8 月，孟加拉國發(fā)生政權(quán)更迭，謝赫?哈西娜下臺，穆罕默德?尤努斯出任臨時(shí)政府首席顧問，而中孟關(guān)系在此后不僅沒有受到影響，反而愈發(fā)緊密，甚至超過了前人民聯(lián)盟政府時(shí)期。尤努斯在多項(xiàng)戰(zhàn)略決策中均將中方置于優(yōu)先位置，有時(shí)甚至忽略了孟與其他國家（尤其是印度）雙邊關(guān)系中的外交敏感性。這一點(diǎn)在孟邀請中方參與提斯塔河項(xiàng)目建設(shè)、重建拉爾莫尼哈德空軍基地的決策中體現(xiàn)得淋漓盡致 —— 這兩個(gè)項(xiàng)目的落地，將讓中方的存在緊鄰印度邊境。

美國地緣政治分析師羅伯特?卡普蘭曾指出：“與美國不同，中國在國際事務(wù)中并非帶著傳教式的訴求，既無想要輸出的意識形態(tài)，也無試圖推廣的政治制度。在國際政治中追求道德進(jìn)步是美國的目標(biāo)，而非中國的?！?事實(shí)上，即便 2024 年 8 月孟政府更迭，中孟關(guān)系也未遭遇任何波折。

外界此前曾預(yù)期，尤努斯與美國拜登政府的密切關(guān)系將助力修復(fù)孟美雙邊關(guān)系，但 2025 年美國大選唐納德?特朗普勝選，讓這一預(yù)期再次蒙上陰影。特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國，雖不像拜登政府那般將推行民主作為外交政策中明確且核心的支柱，在意識形態(tài)層面的投入有所減少，但其外交策略更傾向于交易式博弈，當(dāng)前持續(xù)的美中關(guān)稅戰(zhàn)便是典型體現(xiàn)。因此，若孟加拉國與中國結(jié)盟過密，導(dǎo)致美國失去在孟加拉灣所需的戰(zhàn)略支點(diǎn)，美方很可能會采取更強(qiáng)硬的對抗姿態(tài)。

不過，考慮到美國在推動孟加拉國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、提升競爭力及改善整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)方面的重要作用，尤努斯對美合作始終持開放態(tài)度。在特朗普政府暫停所有對孟對外援助后不久，尤努斯便會見了美國億萬富翁喬治?索羅斯之子亞歷克斯?索羅斯，就推動經(jīng)濟(jì)重建的改革舉措展開磋商。孟美雙方也已舉行會談，探討擴(kuò)大美國對孟出口、解決現(xiàn)有貿(mào)易失衡問題的途徑。有媒體報(bào)道稱，美方計(jì)劃依托四方安全對話機(jī)制的 “未來港口伙伴關(guān)系”，在孟加拉國建設(shè)一座港口，目前已與核心利益相關(guān)方舉行初步會談，預(yù)計(jì)將先開展全面的可行性研究，再推進(jìn)具體提案落地。

未來發(fā)展走向

盡管孟加拉國臨時(shí)政府一直致力于鞏固與美中兩國的雙邊關(guān)系，但該政府終究是過渡性安排，很快便會由民選政府接替，而新一屆民選政府也將更能體現(xiàn)孟加拉國民眾的選擇。從歷史來看，美中兩國均與孟加拉國民族主義黨保持著良好關(guān)系，目前兩國也都積極尋求深化與伊斯蘭大會黨的合作 —— 該黨是此次大選的主要參選政黨之一。隨著大選結(jié)果的猜測不斷升溫，美中兩國都急于維護(hù)自身在孟的影響力，以謀求各自的國家利益。中方通過在孟的深度基礎(chǔ)設(shè)施投資，已在當(dāng)?shù)卣痉€(wěn)腳跟；而美方則依舊是孟最大的出口市場。在這場地緣博弈的拉扯中，孟加拉國在大選期間乃至大選之后，都必須堅(jiān)守自身的戰(zhàn)略自主權(quán)。

本文作者：索希尼?博斯，印度觀察家研究基金會戰(zhàn)略研究項(xiàng)目副研究員