中經(jīng)記者 黃永旭 北京報(bào)道

日前，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）正式獲批，中共中央、國務(wù)院對這份跨越十二年的藍(lán)圖，作出了六個(gè)方面的批復(fù)指示，明確了未來區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展路徑與方向。

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展從藍(lán)圖邁向現(xiàn)實(shí)，是取得突破性進(jìn)展的五年。步入“十五五”，京津冀協(xié)同發(fā)展站上新的起點(diǎn)，面向建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)新要求，仍然面臨新的挑戰(zhàn)。

“相較于其他都市圈，首都都市圈的政治站位獨(dú)一無二，其核心任務(wù)是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能，是建設(shè)世界一流城市群的‘主引擎’，其首要目標(biāo)是服務(wù)‘四個(gè)中心’（政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心），這是其他都市圈所不具備的?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院研究員陳耀接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，首都都市圈規(guī)劃的獲批，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，具有里程碑意義。

突出“首都”

自京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了顯著成效。然而，如何將各項(xiàng)成果在空間上系統(tǒng)整合，形成高效、綠色、宜居、安全的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，成為縱深推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的核心命題。

在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于〈現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）〉的批復(fù)》（以下簡稱“《批復(fù)》”）中，開篇明確，編制實(shí)施《規(guī)劃》是新起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，對進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能、打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

“進(jìn)一步優(yōu)化提升首都功能”的要求下，《規(guī)劃》明確了首都都市圈的五大戰(zhàn)略定位：優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)。這五大定位，既體現(xiàn)了服務(wù)首都核心功能的根本要求，也凸顯了引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的雄心。

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、京津冀協(xié)同發(fā)展河北省協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任母愛英認(rèn)為，現(xiàn)代化首都都市圈的獲批，是新起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入深化落實(shí)的新階段，為京津冀區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展注入新的動力，對打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長極具有重要意義。

事實(shí)上，從城市化發(fā)展進(jìn)程來看，都市圈、城市群正逐步成為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長動力的核心載體。近年來，國家級都市圈名單不斷擴(kuò)圍，截至目前，已有20個(gè)都市圈規(guī)劃獲批。

“十五五”開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展第二個(gè)十年新起點(diǎn)，首都都市圈的獲批確實(shí)意義非凡。

“與其他19個(gè)都市圈相比，首都都市圈規(guī)劃具有三個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢?！蹦笎塾⒈硎?，首先，戰(zhàn)略定位上，首都都市圈是優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)?，F(xiàn)代化首都都市圈服務(wù)首都，同時(shí)作為中國參與全球交流的核心門戶，其發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系國家形象與國際話語權(quán)。

其次，首都都市圈是非首都功能疏解與區(qū)域協(xié)同的試驗(yàn)田。構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點(diǎn)、雙廊多圈”的空間格局，為全國城市群解決“大城市病”提供范式，打造“通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈”的圈層結(jié)構(gòu)，推動職住平衡、功能疏解與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。

最后，首都都市圈還是中國式現(xiàn)代化的先行展示窗口。首都都市圈是世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)，在綠色發(fā)展、文化傳承等領(lǐng)域樹立標(biāo)桿。

牽住“牛鼻子”

北京作為首都，長期承擔(dān)著政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心四大核心功能，但同時(shí)也集聚了大量非首都功能，導(dǎo)致人口過度膨脹、交通擁堵、房價(jià)高企等“大城市病”。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略自2014年提出以來，始終以“疏解北京非首都功能”為核心抓手。

根據(jù)此前國家發(fā)展和改革委員會方面消息，首批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目陸續(xù)在雄安新區(qū)落地，中國星網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)營，中國華能、中國中化正式遷駐，北京科技大學(xué)、北京大學(xué)人民醫(yī)院等首批疏解高校、醫(yī)院加快建設(shè)，第二批疏解項(xiàng)目選址落位。

回顧過往，疏解北京非首都功能取得了積極進(jìn)展和成效。此次《規(guī)劃》《批復(fù)》一以貫之，仍然堅(jiān)持“牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’”?！杜鷱?fù)》還強(qiáng)調(diào)，深刻把握好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系。

陳耀分析稱，首先，“都”與“城”的關(guān)系是指，要處理好北京作為首都（都）的特殊功能與一般城市（城）發(fā)展功能之間的關(guān)系。核心在于牢牢牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，在疏解中實(shí)現(xiàn)功能優(yōu)化和品質(zhì)提升，避免簡單的空間轉(zhuǎn)移或規(guī)模擴(kuò)張，從而提升首都的核心功能和服務(wù)保障水平。

其次，首都與首都都市圈的關(guān)系重在強(qiáng)調(diào)北京作為“一核”的輻射帶動作用。陳耀說：“都市圈的建設(shè)不是孤立的，而是要通過構(gòu)建合理的空間格局，將北京的核心功能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對周邊地區(qū)的輻射帶動能力，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力?！?/p>

最后，首都都市圈是京津冀世界級城市群的主干構(gòu)架和重要支撐，處理好這一關(guān)系，意味著要以首都都市圈為引擎，帶動更大范圍的京津冀城市群協(xié)同發(fā)展，形成“主引擎”帶動“全區(qū)域”的發(fā)展格局。

陳耀指出，把握好這三組關(guān)系，意味著首都都市圈的建設(shè)將更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。它有助于統(tǒng)籌疏解與提升、活力與秩序、發(fā)展與安全，避免單兵突進(jìn)，確保在服務(wù)保障首都功能的前提下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化。

“兩廊四帶”格局

統(tǒng)覽我國經(jīng)濟(jì)地圖，京津冀區(qū)域作為北方經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平走在前列。目前，初步形成了“北京研發(fā)、天津制造、河北配套”的產(chǎn)業(yè)分工格局。

首都都市圈科技創(chuàng)新水平領(lǐng)先，人才資源密集，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國乃至全球的重要經(jīng)濟(jì)增長極。產(chǎn)業(yè)協(xié)同上，《批復(fù)》指出構(gòu)建“兩廊四帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群。

《規(guī)劃》提出，首都都市圈以先進(jìn)制造業(yè)為基底，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標(biāo)，以“兩廊四帶”為整體骨架，依托重要交通廊道，聚焦京津、京雄走廊，聯(lián)動京保石、京唐秦、京張承產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶，完善產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點(diǎn)，培育和升級首都都市圈先進(jìn)制造業(yè)集群，帶動津雄保、保雄滄沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共筑開放共享、互動協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

中經(jīng)傳媒智庫專家、中國城市發(fā)展研究院投資部副主任袁帥認(rèn)為，在“兩廊四帶”產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新格局下，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，需要構(gòu)建“源頭創(chuàng)新—成果轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)落地”的全鏈條協(xié)同機(jī)制。

袁帥表示：“依托北京的科技創(chuàng)新資源，搭建跨區(qū)域的創(chuàng)新平臺，推動高校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果向津冀兩地的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金、研發(fā)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，參與關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的無縫對接?！?/p>

基于“兩廊四帶”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局，母愛英認(rèn)為，首都都市圈各個(gè)城市要找準(zhǔn)定位，分工明確。北京市應(yīng)聚焦原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，提供知識、技術(shù)、人才、資本等高端要素，輻射帶動區(qū)域創(chuàng)新。天津市應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、高端制造、港口經(jīng)濟(jì)，承接北京創(chuàng)新成果，進(jìn)行工程化、產(chǎn)品化，發(fā)展高端制造集群。雄安新區(qū)應(yīng)承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，布局國家實(shí)驗(yàn)室、重大科研設(shè)施，培育未來產(chǎn)業(yè)。北京城市副中心應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融等六大產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，為科技創(chuàng)新提供市場應(yīng)用和現(xiàn)代服務(wù)支撐。河北省各節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)依據(jù)各自基礎(chǔ)，推動大規(guī)模生產(chǎn)制造、工藝改進(jìn)、供應(yīng)鏈配套，發(fā)展高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

（編輯：王金龍 審核：童海華 校對：顏京寧）