2025 年 12 月 22 日，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）突然出手，把外國無人機(jī)列入國家安全黑名單。誰能想到，僅僅 18 天后，2026 年 1 月 9 日，美國商務(wù)部就來了個(gè) 180 度大轉(zhuǎn)彎，直接撤銷了原本更嚴(yán)厲的進(jìn)口限制計(jì)劃。

FCC 前腳剛下禁令，商務(wù)部后腳就拆臺(tái)，這波左右互搏的操作實(shí)在讓人看不懂。要知道，商務(wù)部最初的計(jì)劃比 FCC 狠得多，不僅要限制新型號認(rèn)證，還打算全面禁止進(jìn)口?，F(xiàn)在說撤就撤，是單純?yōu)榱私o特朗普 4 月訪華釋放善意，還是美國自己的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)離不開中國，真的被卡住了脖子？

三方勢力的政策拉扯

我們先從機(jī)構(gòu)層級說起，商務(wù)部和 FCC 根本不是一個(gè)量級。商務(wù)部是內(nèi)閣級部門，部長直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)，代表的是行政分支的核心立場。FCC 雖然是獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但在重大政策上終究要服從國會(huì)授權(quán)。這次商務(wù)部直接撤銷限制計(jì)劃，等于公開不給 FCC 面子，釋放的信號已經(jīng)再明確不過。

我們接著看政策分歧的根源。FCC 執(zhí)行的是國會(huì) 2024 財(cái)年國防授權(quán)法案的要求，核心邏輯就是國家安全審查。他們嘴上說的是網(wǎng)絡(luò)安全漏洞，實(shí)際上就是在呼應(yīng)國內(nèi)的某種政治情緒。

有意思的是，F(xiàn)CC 最近給法國、瑞士等國的無人機(jī)，還有英偉達(dá)、索尼的關(guān)鍵零部件都開了豁免，唯獨(dú)盯著中國企業(yè)不放，真實(shí)意圖昭然若揭。

話說回來，商務(wù)部考慮的東西可比 FCC 現(xiàn)實(shí)多了。特朗普 4 月要訪華，2025 年 10 月中美剛達(dá)成的貿(mào)易框架還需要維護(hù)，這時(shí)候確實(shí)需要營造點(diǎn)友好氛圍。路透社援引知情官員的話，說撤回禁令就是為訪華做鋪墊。但這只是表面原因，更深層的矛盾，其實(shí)是美國自己的實(shí)際需求繞不開中國。

這里要注意一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)。美國大豆協(xié)會(huì)、公共安全部門、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商全都公開反對禁令。他們直接警告，全面限制會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營癱瘓，成本還得暴漲。畢竟美國農(nóng)戶、消防隊(duì)、警察局里，90% 的無人機(jī)設(shè)備都來自中國。說白了，這禁令要是真落地，受傷的根本不是中國，而是美國自己。

離不開的中國供應(yīng)鏈

舉個(gè)實(shí)際例子，美軍基層部隊(duì)在阿富汗和伊拉克作戰(zhàn)時(shí)，不少士兵都自己掏錢買大疆無人機(jī)用來偵察。2017 年美國陸軍曾下令停用大疆，理由還是那套網(wǎng)絡(luò)安全的說辭。但這個(gè)禁令在基層根本執(zhí)行不下去，士兵們該用還是用。

原因其實(shí)很簡單。美軍采購的 RQ-11 渡鴉小型無人機(jī)，一架就要 3.5 萬美元，續(xù)航時(shí)間短，圖傳還經(jīng)常中斷，萬一在任務(wù)中折騰壞了，想補(bǔ)充還得等很久。

而大疆的 Mavic 系列，售價(jià)才 2000 美元左右，操控簡單，圖像清晰，續(xù)航也夠用，就算不小心摔了，換個(gè)槳葉就能接著飛。前線士兵私下都吐槽，執(zhí)行任務(wù)時(shí)用大疆，比用軍方配發(fā)的裝備靠譜多了。

大疆在 2024 年的美國無人機(jī)市場，直接占了 90% 的份額。從消費(fèi)級到行業(yè)級，幾乎實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，成了美國市場的剛需供給者。公共安全部門、消防隊(duì)、警察局、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營商，各行各業(yè)都在依賴它。

FCC 的禁令只限制新型號進(jìn)口，庫存產(chǎn)品還能繼續(xù)賣。但商務(wù)部原本的計(jì)劃是全面禁止進(jìn)口，連庫存都不讓流通，這要是真實(shí)施，整個(gè)美國相關(guān)行業(yè)都得停擺。

另外還有一點(diǎn)，美國本土的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)根本撐不起來。大疆一架 Mavic 3 賣 2000 美元，美國本土廠商做的類似性能產(chǎn)品，價(jià)格得漲到 5000 美元以上，而且供貨還跟不上。更關(guān)鍵的是，就算參數(shù)看著差不多，實(shí)際使用中的可靠性差距也很大。

大疆的圖傳系統(tǒng)、飛控算法、避障技術(shù)，都是經(jīng)過十幾年市場檢驗(yàn)的成熟產(chǎn)品。這些技術(shù)積累不是一朝一夕能復(fù)制的。無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈看著簡單，實(shí)則涵蓋電機(jī)、電池、傳感器、飛控、圖傳再到機(jī)身材料，每個(gè)環(huán)節(jié)都得有靠譜的供應(yīng)商。

中國花了十幾年才搭建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈，美國想在短期內(nèi)找到替代，基本就是不可能完成的任務(wù)。

政策轉(zhuǎn)向的幕后推手

從利益集團(tuán)的游說來看，美國大豆協(xié)會(huì)的反對態(tài)度最明確。他們直接表態(tài)，限制無人機(jī)進(jìn)口會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)運(yùn)營，讓農(nóng)戶的成本大幅增加。大豆協(xié)會(huì)在美國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的影響力非同一般，他們的聲音，特朗普政府根本不能忽視。

大疆方面也沒坐以待斃。公司代表曾專門與白宮、商務(wù)部官員會(huì)面，明確說明全面限制既沒必要也不合理，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國相關(guān)方的利益。這番溝通顯然起了作用，讓美國決策層真正意識(shí)到禁令可能引發(fā)的實(shí)際后果。

特朗普 4 月要訪華的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也起到了關(guān)鍵作用。去年 10 月中美達(dá)成的貿(mào)易框架需要維護(hù)，要是在訪華前制造對抗氣氛，顯然不利于后續(xù)議程推進(jìn)。撤銷禁令既能營造善意氛圍，也能為訪華鋪路，算是一舉兩得。

這里要提醒一句，商務(wù)部作為內(nèi)閣級部門，其立場最終主導(dǎo)了政策走向。FCC 雖然沒撤銷全部禁令，但也通過豁免清單軟化了執(zhí)行力度。法國、瑞士的無人機(jī)，還有英偉達(dá)、索尼的關(guān)鍵零部件都拿到了豁免，說明 FCC 也在刻意避免矛盾激化。

說白了，這就是政策內(nèi)部分歧協(xié)調(diào)后的結(jié)果。既得保留對華施壓的姿態(tài)，又不能讓本土利益受損太嚴(yán)重。商務(wù)部撤銷全面進(jìn)口限制，F(xiàn)CC 保留對新型號的認(rèn)證限制，兩邊各退一步，才算達(dá)成了平衡。

結(jié)語

美國對華無人機(jī)政策18天內(nèi)的反轉(zhuǎn)，核心是全球產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定與美國現(xiàn)實(shí)利益訴求的必然結(jié)果，標(biāo)志著其對華策略從全面對抗轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)施壓。

此前FCC將外國無人機(jī)列入國家安全黑名單，而商務(wù)部隨后撤銷更嚴(yán)厲的全面進(jìn)口限制計(jì)劃，背后是美國多方利益的博弈。美國90%的無人機(jī)市場被大疆占據(jù)，從消費(fèi)級到行業(yè)級，公共安全、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域高度依賴中國產(chǎn)品，本土產(chǎn)業(yè)既無成本優(yōu)勢也無替代能力，全面禁令將導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)停擺。

這一轉(zhuǎn)變預(yù)示著特朗普第二任期對華政策更側(cè)重利益交換，而非單純極限施壓。未來科技領(lǐng)域博弈將呈現(xiàn)差異化對抗常態(tài)，美國會(huì)在高端芯片等能卡中國脖子的領(lǐng)域持續(xù)施壓，卻會(huì)對無人機(jī)、稀土加工等自身依賴的產(chǎn)業(yè)適度放松限制。

對中國無人機(jī)企業(yè)而言，短期迎來喘息機(jī)會(huì)，美國市場庫存銷售得以延續(xù)，全球市場信心提振，企業(yè)可趁機(jī)拓展歐洲、東南亞等替代市場。但長期風(fēng)險(xiǎn)仍存，F(xiàn)CC對新型號的認(rèn)證限制未撤銷，未來可能遭遇更隱蔽的技術(shù)壁壘。

全球產(chǎn)業(yè)鏈硬脫鉤不現(xiàn)實(shí)，軟競爭成常態(tài)。中國科技企業(yè)需持續(xù)強(qiáng)化核心競爭力，深耕飛控、避障算法等關(guān)鍵技術(shù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，通過多元化市場布局降低單一國家政策波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。真正的產(chǎn)業(yè)安全，終究源于無法被替代的核心優(yōu)勢，這也是中國企業(yè)在長期博弈中掌握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。