近日，信用中國(guó)公開(kāi)信息顯示，寧夏天瑞熱能制供有限公司（下稱“天瑞熱能”）因未按規(guī)定完成第三個(gè)履約周期碳排放配額清繳，被石嘴山市生態(tài)環(huán)境局處以4.2399億元罰款。這是2024年5月《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（下稱《條例》）實(shí)施以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)出的首例億元級(jí)罰單，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)監(jiān)管正式從“軟約束”轉(zhuǎn)向“硬懲戒”，違規(guī)成本低于履約成本的時(shí)代徹底終結(jié)。

據(jù)悉，天瑞熱能作為全國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約期便被納入的重點(diǎn)排放單位，此次被罰并非偶然。行政處罰決定書(shū)顯示，該公司第三個(gè)履約周期（2023年）應(yīng)清繳碳配額512.86萬(wàn)噸，實(shí)際履約426.33萬(wàn)噸，未履約配額達(dá)86.53萬(wàn)噸，未按要求在2024年12月31日前完成清繳義務(wù)。此次4.2億余元罰款，按照未清繳配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)均價(jià)98元/噸的5倍計(jì)算，僅為《條例》規(guī)定的處罰下限，考量因素是該公司后續(xù)已購(gòu)入足額碳配額完成整改。

梳理發(fā)現(xiàn)，這已是天瑞熱能第四次因碳合規(guī)問(wèn)題被罰。2022年，該公司在第一個(gè)履約期因配額清繳不及時(shí)被處罰；2023年，因溫室氣體排放報(bào)告披露不準(zhǔn)確被罰2.9萬(wàn)元；2024年，第二個(gè)履約周期因3.5萬(wàn)噸配額未清繳，再次被處以2.9萬(wàn)元罰款。與此前最高3萬(wàn)元的罰款額度相比，此次億元罰單的處罰力度呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，背后是監(jiān)管政策的重大升級(jí)。

“《條例》的實(shí)施為此次重罰提供了明確法律依據(jù)，也開(kāi)啟了我國(guó)碳市場(chǎng)的法治新局面。”首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授高桂林表示，此前試行辦法對(duì)未履約行為的罰款上限僅3萬(wàn)元，威懾力不足導(dǎo)致部分企業(yè)忽視碳合規(guī)。此次處罰精準(zhǔn)量化了企業(yè)環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓“污染者付費(fèi)”原則落地生根，避免企業(yè)通過(guò)違規(guī)逃避履約成本。

據(jù)了解，我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)自啟動(dòng)以來(lái)，已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量達(dá)4.4億噸，成交額約249億元。此次億元罰單的落地，將進(jìn)一步強(qiáng)化碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和約束作用。中國(guó)碳中和五十人論壇副秘書(shū)長(zhǎng)吳宏杰指出，重點(diǎn)排放單位按時(shí)履約是碳市場(chǎng)順暢運(yùn)行的基礎(chǔ)，若法規(guī)不能?chē)?yán)格執(zhí)行，合理碳價(jià)便無(wú)法形成，碳市場(chǎng)的降碳作用也會(huì)大打折扣。

值得注意的是，罰款并非追責(zé)終點(diǎn)。《條例》明確規(guī)定，對(duì)未履約且拒不改正的企業(yè)，將按未清繳配額等量核減其下一年度配額，甚至可責(zé)令停產(chǎn)整治。同時(shí)，針對(duì)弄虛作假行為實(shí)行“雙罰制”，既處罰企業(yè)，也追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)還可能被清出市場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士分析，此次首例億元級(jí)罰單的警示意義遠(yuǎn)超個(gè)案本身。隨著碳市場(chǎng)逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，配額總量逐年收緊，預(yù)計(jì)2030年前碳價(jià)有望升至150至200元/噸，企業(yè)違規(guī)成本將持續(xù)攀升。這將倒逼高耗能企業(yè)建立完善的碳資產(chǎn)管理體系，通過(guò)技術(shù)改造、清潔能源替代等方式減少排放，從被動(dòng)守法轉(zhuǎn)向主動(dòng)履約。

此次事件也提醒所有重點(diǎn)排放單位，碳合規(guī)已成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必備能力。未來(lái)，隨著碳監(jiān)管不斷趨嚴(yán)，唯有主動(dòng)提升碳管理水平，將綠色低碳理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，才能在雙碳目標(biāo)推進(jìn)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。