隨著各省（自治區(qū)）2026年政府工作報告的發(fā)布，各地農(nóng)信系統(tǒng)深化改革計劃也逐漸清晰。

券商中國記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地普遍表示將推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量體制、改革化險。其中，甘肅明確2026年要“組建運營甘肅農(nóng)商銀行”，云南將“穩(wěn)妥有序組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行”。

此外，部分省份積極做好改革重組“后半篇文章”。譬如，吉林表示要“支持吉林農(nóng)商行深化改革、健康發(fā)展”，貴州則將“穩(wěn)妥推進(jìn)市（州）農(nóng)商銀行組建”。

兩地擬組建省級農(nóng)商行

事實上，甘肅省曾在2023年政府工作報告提出“穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。不過在隨后兩年的政府工作報告中，“聯(lián)合銀行籌建”相關(guān)內(nèi)容未再出現(xiàn)。

券商中國記者曾在2025年3月報道，甘肅已切換改革路線，將推進(jìn)籌建統(tǒng)一法人模式的“甘肅農(nóng)商銀行”。當(dāng)?shù)貍€別機構(gòu)也在年度工作會中明確，要“積極配合做好甘肅農(nóng)商銀行籌建”。

而在2026年省政府工作報告中，甘肅透露，過去一年“甘肅銀行、省農(nóng)信聯(lián)社改革進(jìn)展順利”，并明確新的一年“要鞏固中小金融機構(gòu)改革化險成果，組建運營甘肅農(nóng)商銀行”。

云南省政府工作報告也表示，要強化具有硬約束的金融風(fēng)險早期糾正機制，穩(wěn)步推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，2026年將“穩(wěn)妥有序組建云南農(nóng)村商業(yè)銀行”。

在此之前，云南省聯(lián)社及轄內(nèi)行內(nèi)曾在今年1月初發(fā)布聯(lián)合公告稱，已分別審議通過了以新設(shè)合并方式組建云南農(nóng)商銀行的相關(guān)事項并形成決議。這是云南首次透露將組建省級農(nóng)商行。

由于此前云南農(nóng)信系統(tǒng)曾積極推進(jìn)州（市）統(tǒng)一法人農(nóng)商行的組建工作，而這是聯(lián)合銀行模式的典型路徑。因此，此番一步到位組建省級農(nóng)商行，也被外界認(rèn)為其改革路徑發(fā)生變化。

除甘肅、云南外，還有多地政府工作報告談及中小金融機構(gòu)改革方面的工作安排。其中，山東將“推動農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行改革重組，深化城商行內(nèi)控風(fēng)控行動”。

福建在不良貸款率保持低位、連續(xù)6年無高風(fēng)險金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，2026年將“穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)”。

此外，湖北將“穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)風(fēng)險處置”，廣東將“抓好高風(fēng)險金融機構(gòu)改革化險，推動中小金融機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展”。

做好改革重組“后半篇文章”

毫無疑問，2025年是新一輪農(nóng)信改革的提速年。

這一年，江蘇、江西、貴州籌建的省級農(nóng)商聯(lián)合銀行先后掛牌開業(yè)，河南、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等地采取統(tǒng)一法人模式組建的省級農(nóng)商行也在這一年先后成立。陜西、廣東、河北則以不同形式透露，將改制組建省級農(nóng)商聯(lián)合銀行。

而在2026年的省政府工作報告中，前述多地也明確要積極做好改革重組“后半篇文章”。

其中，在江西農(nóng)商聯(lián)合銀行于2025年4月掛牌開業(yè)基礎(chǔ)上，江西保持高風(fēng)險銀行機構(gòu)全面清零、銀行機構(gòu)不良貸款率低于全國平均水平，還將“穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)改革化險”。

其中，據(jù)江西金融監(jiān)管局去年12月消息，該局已批復(fù)同意江西農(nóng)商聯(lián)合銀行投資合計不超過22.05億元參股上饒、廣信等19家農(nóng)商銀行，持股比例均不低于5%。

吉林將“支持吉林農(nóng)商行深化改革、健康發(fā)展”。此前，吉林農(nóng)商行于2025年8月正式開業(yè)，該行現(xiàn)由長春農(nóng)商行和四平城區(qū)聯(lián)社等13家法人機構(gòu)合并組建而成，后逐步吸收合并其他農(nóng)商行及發(fā)起設(shè)立的省內(nèi)村鎮(zhèn)銀行，最終實現(xiàn)全省統(tǒng)一法人。

河南將“積極開展城商行風(fēng)險治舊控新、推動農(nóng)村中小銀行改革化險”。在此之前，河南農(nóng)商行于2025年2月開業(yè)，當(dāng)?shù)夭扇氖÷?lián)社到省級農(nóng)商聯(lián)合銀行、再到省級農(nóng)商銀行的“分步走”改革路徑，備受市場關(guān)注。

貴州2026年省政府工作報告則明確，要“穩(wěn)妥推進(jìn)市（州）農(nóng)商銀行組建、穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)改革化險”。

此前，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行已于去年底掛牌運營。根據(jù)安排，該行將自上而下注資，推動組建9家市（州）農(nóng)商行，最終形成“1家農(nóng)商聯(lián)合銀行+9家市（州）農(nóng)商銀行”的新型省市兩級法人架構(gòu)。

農(nóng)信改革縱深推進(jìn)

2022年以來，新一輪農(nóng)信社深化改革正式啟動，省聯(lián)社是改革重點。

在“一省一策、因地制宜”原則指導(dǎo)下，各地選擇的改革模式不一，既有農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，也有全省統(tǒng)一法人模式。同為全省統(tǒng)一法人模式，路徑也不盡相同，有的分“兩步走”，有的“一步到位”，還有的“先聯(lián)合、再統(tǒng)一”。

有農(nóng)商行監(jiān)事長刊文表示，之前國家政策層面對全省統(tǒng)一法人改革并不鼓勵，但海南、遼寧兩省統(tǒng)一法人改革獲批，意味著政策導(dǎo)向有所調(diào)整，必然會影響其他省的改革路徑選擇。

可驗證的是，除云南外，今年透露農(nóng)信改革方向的寧夏、黑龍江均選擇統(tǒng)一法人模式。其中，黑龍江省聯(lián)社2026年新年賀詞中強調(diào)，將“以省級農(nóng)商銀行組建為契機，聚焦主責(zé)主業(yè)，強化改革創(chuàng)新”。

黃河銀行新年賀詞則透露，寧夏農(nóng)商行深化改革方案已獲批復(fù)，“這是省級農(nóng)商行改革模式的又一成功探索”。據(jù)券商中國記者了解，黃河銀行將推進(jìn)吸收合并轄內(nèi)其他19家市縣機構(gòu)，最終形成“一個法人銀行”。

整體而言，目前已有超過半數(shù)省份完成或明確了新一輪省聯(lián)社改革方案，僅剩山東、安徽、福建、青海、西藏等少數(shù)省份（自治區(qū)）尚未透露改革方向。

值得一提的是，過去數(shù)年，中央一號文件均提到深化農(nóng)村信用社改革等相關(guān)內(nèi)容，但近期公布的2026年的中央一號文件未對相關(guān)工作予以部署。

這并不意味著中小金融機構(gòu)改革化險的方向或節(jié)奏發(fā)生變化。去年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作重點任務(wù)時就提到，要深入推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)。

國家金融監(jiān)管總局2026年監(jiān)管工作會議也明確，將有力有序有效推進(jìn)中小金融機構(gòu)風(fēng)險化解，穩(wěn)妥推進(jìn)中小金融機構(gòu)減量提質(zhì)，督促銀行保險機構(gòu)專注主業(yè)、錯位發(fā)展。

責(zé)編：戰(zhàn)術(shù)恒

排版：王璐璐

校對：廖勝超

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