當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月6日，特朗普簽署了一項(xiàng)名為“美國(guó)優(yōu)先武器轉(zhuǎn)讓?xiě)?zhàn)略”的行政令，宣布重新調(diào)整美國(guó)武器出口的客戶(hù)名單排序，優(yōu)先考慮防務(wù)支出較高且在所處地區(qū)具有重要戰(zhàn)略意義的國(guó)家（地區(qū)）。

這一政策打破了美國(guó)沿用數(shù)十年的“先到先得”軍售傳統(tǒng)，將武器出口與“防務(wù)投入強(qiáng)度”和“戰(zhàn)略區(qū)位重要性”高度關(guān)聯(lián)，暴露了特朗普以軍售為籌碼，拉動(dòng)本國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)全球地緣戰(zhàn)略的野心。

軍售政策大幅轉(zhuǎn)向。

過(guò)去美國(guó)軍售雖也服務(wù)于地緣政治，但在流程上仍保留著“先到先得”的商業(yè)屬性，僅在“需克服重大障礙”并“對(duì)特定對(duì)象給予優(yōu)先權(quán)”時(shí)，才調(diào)整交付順序。

而新規(guī)直接將“地區(qū)重要性”“國(guó)防投入資源度”置于首位，意味著美國(guó)將根據(jù)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)需要，優(yōu)先把先進(jìn)武器定向投送到關(guān)鍵樞紐。

近期，美國(guó)加速向中東部署反導(dǎo)系統(tǒng)。

同時(shí)，以“地區(qū)戰(zhàn)略意義”為標(biāo)準(zhǔn)，還能讓美國(guó)的軍售資源向關(guān)鍵地緣節(jié)點(diǎn)傾斜，強(qiáng)化在中東、印太等核心地區(qū)的軍事存在。

從“先到先得”到“擇優(yōu)而售”，美國(guó)軍售政策的重大轉(zhuǎn)變，表面是訂單分配方式的調(diào)整，實(shí)則是將軍售與國(guó)家利益深度綁定，把武器出口從單純的貿(mào)易行為，升級(jí)為服務(wù)于美國(guó)產(chǎn)業(yè)振興與全球戰(zhàn)略博弈的核心工具。

重大調(diào)整意欲何為？

特朗普調(diào)整軍售政策的背后，暗藏著雙重戰(zhàn)略考量。

提振本國(guó)軍工制造業(yè)。

行政令明確將“支持國(guó)內(nèi)再工業(yè)化，提升國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)的韌性”作為核心目標(biāo)之一。

白宮在解讀新規(guī)則時(shí)明確指出，此前的“先到先得”模式已導(dǎo)致生產(chǎn)積壓和交付延遲，核心原因在于訂單規(guī)模與美國(guó)軍工企業(yè)的生產(chǎn)能力不匹配，而新規(guī)則能“優(yōu)先保障美國(guó)自身利益”。

近年來(lái)，美國(guó)軍售訂單持續(xù)增長(zhǎng)，2020-2024年美國(guó)在全球武器出口額中的占比從35%升至43%，幾乎占據(jù)全球軍火貿(mào)易半壁江山。

然而，大量中小訂單與核心盟友的大額訂單同時(shí)排隊(duì)，一定程度上分散了美國(guó)軍工企業(yè)的生產(chǎn)資源，也導(dǎo)致部分高價(jià)值、高戰(zhàn)略意義的訂單交付周期延長(zhǎng)，影響美國(guó)對(duì)核心盟友的戰(zhàn)略承諾兌現(xiàn)。

此番特朗普政府希望通過(guò)利用超過(guò)3000億美元的年度對(duì)外軍售，借武器出口擴(kuò)大生產(chǎn)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)高端制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”目標(biāo)。

美制第五代戰(zhàn)機(jī)F-35裝配線實(shí)景。

近期，以色列38億美元AH-64E直升機(jī)軍售、沙特90億美元“愛(ài)國(guó)者”防空導(dǎo)彈訂單及對(duì)臺(tái)200億美元軍售方案，均已納入國(guó)防部生產(chǎn)加速計(jì)劃，得到了洛克希德·馬丁、雷神等美國(guó)軍工巨頭的大力支持。

不難看出，此次軍售規(guī)則調(diào)整，特朗普政府希望借助海外軍購(gòu)訂單的“外力”，激活本土國(guó)防工業(yè)的“內(nèi)生動(dòng)力”，從而為美國(guó)軍工企業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的資金流，并緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，為2026年中期選舉爭(zhēng)取支持。

強(qiáng)化全球軍事主導(dǎo)權(quán)。

從地緣戰(zhàn)略視角來(lái)看，軍售規(guī)則調(diào)整是美國(guó)重塑全球軍事同盟體系的重要手段。

近年來(lái)，全球多極化趨勢(shì)凸顯，美國(guó)的全球軍事主導(dǎo)權(quán)面臨挑戰(zhàn)，部分盟友在防務(wù)投入上更為謹(jǐn)慎。

通過(guò)將防務(wù)投入規(guī)模與軍售優(yōu)先權(quán)掛鉤，美國(guó)實(shí)質(zhì)上是對(duì)盟友進(jìn)行“忠誠(chéng)度測(cè)試”——只有為防務(wù)投入更多資源，與美國(guó)戰(zhàn)略利益保持高度一致的盟友，才能獲得先進(jìn)武器裝備的優(yōu)先供應(yīng)。

在新規(guī)則下，美國(guó)軍售正從貿(mào)易行為轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略配置、政治篩選和“忠誠(chéng)測(cè)試”：誰(shuí)更聽(tīng)話、投入更多、站隊(duì)更穩(wěn)，誰(shuí)就更容易獲得優(yōu)先供貨資格；反之，即便是傳統(tǒng)盟友，也可能被邊緣化。

根據(jù)相關(guān)消息，目前特朗普政府將全球軍售對(duì)象劃分為兩大梯隊(duì)，以色列、沙特及臺(tái)灣地區(qū)因滿(mǎn)足防務(wù)投入門(mén)檻與戰(zhàn)略區(qū)位要求，被納入第一梯隊(duì)，享受高端裝備優(yōu)先供應(yīng)、交付周期縮短30%以上的特權(quán)。

而德國(guó)、日本等傳統(tǒng)盟友因未達(dá)防務(wù)投入標(biāo)準(zhǔn)，被劃入第二梯隊(duì)，優(yōu)先級(jí)顯著下降。

以色列裝備的美制AH-64“阿帕奇”武裝直升機(jī)。

總的看，美國(guó)軍售新政的本質(zhì)，就是“美國(guó)優(yōu)先”在國(guó)防領(lǐng)域的最新體現(xiàn)，是美國(guó)全球霸權(quán)政策的又一次升級(jí)加碼。

隨著相關(guān)政策的落地，全球防務(wù)“陣營(yíng)化”趨勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步加強(qiáng)……