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隨著《<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》（也被稱為BBNJ協(xié)定、或《海洋生物多樣性協(xié)定》）于2026年1月17日正式生效，聯(lián)合國(guó)海洋事務(wù)和海洋法公約事務(wù)廳也在近期發(fā)布了籌備委員會(huì)第三屆會(huì)議（PrepCom3）的官方議程及相關(guān)輔助談判文件。本屆會(huì)議定于2026年3月23日~4月2日在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行，其核心任務(wù)是為即將召開的首屆締約方大會(huì)（BBNJ COP1）完成制度性準(zhǔn)備。

其中的一個(gè)重要議題，是將處理BBNJ秘書處東道國(guó)的選址評(píng)估。目前比利時(shí)（布魯塞爾）、智利（瓦爾帕萊索）和中國(guó)（廈門）已正式遞交申請(qǐng)，PrepCom 3將審議這些提案的具體內(nèi)容，包括各候選國(guó)提供的法律豁免、財(cái)政支持以及辦公設(shè)施條件，等等。由于BBNJ首屆締約方大會(huì)必須在協(xié)定生效后一年內(nèi)召開，所以，本次籌備會(huì)議的產(chǎn)出將直接決定BBNJ協(xié)定能否在2027年初實(shí)現(xiàn)全功能的機(jī)構(gòu)運(yùn)行。

分析

BBNJ協(xié)定秘書處的選址競(jìng)標(biāo)文件

筆者注意到，對(duì)于國(guó)際海洋治理而言，BBNJ協(xié)定秘書處的選址首先是地理位置的選擇，其實(shí)也關(guān)乎未來幾十年公海遺傳資源惠益分享、海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立等核心議題的主導(dǎo)權(quán)平衡。下文是基于聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)上的一個(gè)公開信息的提煉，信息僅供讀者參考（聲明：基于三份競(jìng)標(biāo)文件的信息，僅供參考，請(qǐng)以原PDF文件信息為準(zhǔn)）。

▼ 海潮天下·往期相關(guān)報(bào)道：

BBNJ秘書處是否可能設(shè)在中國(guó)？利弊淺析

中國(guó)申請(qǐng)將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處設(shè)在廈門

《海洋生物多樣性協(xié)定》2026年1月17日正式生效！接下來將發(fā)生什么？BBNJ COP1及更遠(yuǎn)處展望

比利時(shí)政府提議將秘書處設(shè)在其首都布魯塞爾的“Residence Palace”。比方的一個(gè)核心優(yōu)勢(shì)在于其成熟的“外交生態(tài)系統(tǒng)”，比利時(shí)雖然海岸線僅有65公里，但它的定位“外交首都”，是布魯塞爾是歐洲和全球重要的外交中心，有302個(gè)外交使團(tuán)和超過40個(gè)國(guó)際組織，具備成熟的國(guó)際組織接待經(jīng)驗(yàn)。從這個(gè)proposal的第四部分“Our Offer”里面，比利時(shí)政府將為秘書處租用和公用設(shè)施費(fèi)用提供前五年的資金支持。所以他們認(rèn)為能夠?yàn)槊貢幪峁皬牡谝惶炱鹁屯度脒\(yùn)行”的即時(shí)保障。比利時(shí)首相亞歷山大·德克羅在近期聲明中強(qiáng)調(diào)，布魯塞爾作為跨國(guó)合作的十字路口，能有效連接科學(xué)研究與政治決策。

▲上圖：比利時(shí)的proposal方案。這份文件一共是36頁(yè)，參見：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf

智利則選擇歷史名城瓦爾帕萊索作為競(jìng)選地。作為第一個(gè)簽署B(yǎng)BNJ協(xié)定的國(guó)家，智利的立場(chǎng)被解讀為具有鮮明的“全球南方”色彩。智利外交部表示，在瓦爾帕萊索設(shè)立秘書處，將打破聯(lián)合國(guó)主要機(jī)構(gòu)集中于北半球的局面，體現(xiàn)“地理上的公平正義”。

該方案全文以“海洋國(guó)家”為定位，稱智利作為橫跨南美洲、大洋洲（復(fù)活節(jié)島）和南極洲的“三大陸國(guó)家”，坐擁長(zhǎng)達(dá)4,200公里的海岸線，其海洋身份、制度穩(wěn)定性及對(duì)海洋法的長(zhǎng)期承諾使其具備承載聯(lián)合國(guó)秘書處的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。該提案提到這個(gè)城市有12所大學(xué)和20所技術(shù)學(xué)院，形成海洋科研集群。

該提案建議將秘書處設(shè)于巴隆公園的西蒙·玻利瓦爾倉(cāng)庫(kù)（參見下圖位置），該歷史建筑改造后可提供11000平方米靈活空間，含辦公室、會(huì)議廳及200人會(huì)議室。臨時(shí)辦公室可快速啟用，確保秘書處即時(shí)運(yùn)作。在財(cái)務(wù)與運(yùn)營(yíng)方面，智利政府承擔(dān)秘書處前5年辦公場(chǎng)地租金及公用設(shè)施費(fèi)用。此外，智利還專門設(shè)計(jì)了“BBNJ簽證”，承諾為所有協(xié)定相關(guān)的外交官和科研人員提供全電子化、免費(fèi)且便捷的入境待遇。

▲上圖：智利的方案PPT。這份文件一共是30頁(yè)，下載方式參見：https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf

中國(guó)也于2026年初正式加入了BBNJ秘書處的競(jìng)爭(zhēng)，提議將秘書處設(shè)在廈門。中方強(qiáng)調(diào)了其在海洋科學(xué)研究方面的持續(xù)投入、以及作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的履約決心。這里高效、可見、成本效益高，廈門具備完善的港口設(shè)施和便捷的國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)，可為BBNJ秘書處的日常運(yùn)作提供便利，還能在運(yùn)營(yíng)成本上實(shí)現(xiàn)控制。廈門的入選提議，被國(guó)際上廣泛地視為亞洲力量在全球海洋治理中角色加重的信號(hào)。

（位于廈門思明區(qū)領(lǐng)事館路，15層建筑）

▲上圖：中國(guó)的方案（廈門）。一共24頁(yè)。參見：

https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf

歷史上，廈門在唐宋時(shí)期即為海上絲綢之路樞紐，清代成為官方外貿(mào)口岸；媽祖文化（聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）和“送王船”儀式體現(xiàn)千年海洋文明傳承。鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)，融合了古典復(fù)興、東南亞騎樓等建筑風(fēng)格，譽(yù)為“世界建筑博覽會(huì)”。今天，廈門被譽(yù)為“全球最安全城市之一”，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)占GDP30%，廈門港集裝箱吞吐量全球第14位；有廈門大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，匯聚近5,000名海洋科學(xué)家，設(shè)立30個(gè)研發(fā)平臺(tái)（如中國(guó)海洋微生物保藏中心）。

海潮天下（Marine Biodiversity）小編查看了聯(lián)合國(guó)官網(wǎng)上的這份PPT，全文以“海洋是人類的共同家園”為核心理念，強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為多邊主義的堅(jiān)定支持者和海洋治理的積極貢獻(xiàn)者，提出廈門具備成為BBNJ秘書處理想所在地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。核心目標(biāo)是推動(dòng)秘書處落戶廈門，以增強(qiáng)協(xié)定實(shí)施的包容性、效率性與全球代表性，尤其體現(xiàn)全球南半球的視角。文件中提出BBNJ秘書處應(yīng)超越行政職能，成為促進(jìn)公平對(duì)話、信息共享與合作平臺(tái)的核心機(jī)構(gòu)。其三大愿景包括：確保所有締約方（尤其是發(fā)展中國(guó)家）平等參與，吸納利益相關(guān)方和傳統(tǒng)知識(shí)；通過信息交換機(jī)制（CHM）推動(dòng)海洋遺傳資源惠益公平分享、能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓；以締約方驅(qū)動(dòng)、高效、綠色方式運(yùn)作，并加強(qiáng)與其他國(guó)際組織秘書處的協(xié)調(diào)。中國(guó)維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，加入近所有普遍性政府間組織和600余項(xiàng)國(guó)際公約，率先落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

而且在海洋保護(hù)與科研上，中國(guó)是人海和諧實(shí)踐者，有28000多種海洋生物，劃定15萬平方公里海洋生態(tài)保護(hù)紅線，建立了353個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了紅樹林面積凈增長(zhǎng)。實(shí)施較國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的船舶排污控制。發(fā)起“深淵科學(xué)技術(shù)計(jì)劃”，載人深潛器抵達(dá)馬里亞納海溝萬米深度；主導(dǎo)“全球海洋負(fù)排放”（Global-ONCE）等10項(xiàng)大科學(xué)計(jì)劃，推出全球首個(gè)深海典型生境多模態(tài)大模型。藍(lán)色伙伴關(guān)系方面，與90多國(guó)建立海洋合作關(guān)系，設(shè)立40多個(gè)聯(lián)合海洋實(shí)驗(yàn)室；“中國(guó)政府海洋獎(jiǎng)學(xué)金”為50多個(gè)發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)了數(shù)萬名專業(yè)人才。

▲上圖來源：中國(guó)廈門競(jìng)標(biāo)方案PPT。圖源：聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站

在辦公條件與財(cái)務(wù)支持上，免費(fèi)提供15層現(xiàn)代化辦公樓+2棟精品別墅，滿足秘書處當(dāng)前及遠(yuǎn)期擴(kuò)展需求等等。在會(huì)議設(shè)施上，國(guó)際會(huì)議中心可容納16,000人，支持多規(guī)模會(huì)議并行；預(yù)留附屬機(jī)構(gòu)及信息交換機(jī)制（CHM）擴(kuò)展空間。

拓展

BBNJ協(xié)定秘書處規(guī)劃、制度藍(lán)圖？

這里面有一個(gè)非常重要的問題，就是如何為即將設(shè)立的BBNJ協(xié)定秘書處規(guī)劃其制度藍(lán)圖的問題。

即將成立的BBNJ秘書處，究竟該如何組建？

它應(yīng)該像一個(gè)完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)呢，還是應(yīng)該融入現(xiàn)有的聯(lián)合國(guó)大家庭？這里我們來分析一下三種可能選項(xiàng)。

A

高度自治的“專門機(jī)構(gòu)”模式

第一個(gè)可能的選項(xiàng)是，高度自治的“專門機(jī)構(gòu)”模式（Specialized Agencies）。這類機(jī)構(gòu)在法律和運(yùn)作上獨(dú)立于聯(lián)合國(guó)，僅通過關(guān)系協(xié)定與之合作，在規(guī)則制定、爭(zhēng)端解決和日常運(yùn)營(yíng)上基本自主。國(guó)際海事組織（IMO）也是專門機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)制定全球航運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，雖然作為聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)，但其理事會(huì)和大會(huì)獨(dú)立運(yùn)作，專注于航運(yùn)領(lǐng)域的國(guó)際治理。在此模式下，BBNJ秘書處可與聯(lián)合國(guó)簽訂合作協(xié)議，但擁有完全獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)和治理體系，以保持最大的自主決策權(quán)。

不過，海潮天下小編個(gè)人覺著，如果選擇專門機(jī)構(gòu)路徑，意味著BBNJ秘書處需要從零開始建立一整套獨(dú)立的人事、財(cái)務(wù)、行政和內(nèi)部司法系統(tǒng)。這包括自建薪酬體系、養(yǎng)老金計(jì)劃、采購(gòu)規(guī)則、IT系統(tǒng)和房舍管理等。跟利用聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有成熟體系相比，這將導(dǎo)致極高的初期投入和持續(xù)的行政運(yùn)營(yíng)成本，可能擠占本應(yīng)用于核心實(shí)質(zhì)性工作的資源。而且跟UN秘書處相比，一個(gè)專注于BBNJ事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)規(guī)模將相對(duì)較小。一個(gè)小型組織要獨(dú)立維持一套達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的、復(fù)雜的行政支持系統(tǒng)是極其困難的，尤其是在信息技術(shù)、內(nèi)部審計(jì)、法律咨詢等專業(yè)領(lǐng)域，難以達(dá)到聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)所能提供的規(guī)模效應(yīng)和專業(yè)深度，可能導(dǎo)致效率低下或風(fēng)險(xiǎn)管控不足。再說，這可能會(huì)加劇海洋治理的“碎片化”風(fēng)險(xiǎn)，畢竟當(dāng)前全球海洋治理領(lǐng)域已存在多個(gè)機(jī)構(gòu)了（如IMO、ISA、FAO等）。再增加一個(gè)高度自治的BBNJ專門機(jī)構(gòu)（那么跟海洋事務(wù)和海洋法司-DOALOS就可能變成平等的伙伴關(guān)系了），盡管其宗旨是加強(qiáng)合作，但在實(shí)踐中可能進(jìn)一步加劇體制上的割裂、形成又一個(gè)“信息孤島”和“政策壁壘”，增加成員國(guó)和其他利益相關(guān)方的協(xié)調(diào)成本；算下來其效率和直接性可能反倒不如具有“制度性聯(lián)系”的秘書處。所以這種恐非上冊(cè)。國(guó)際機(jī)構(gòu)還是要高效、務(wù)實(shí)的好。

B

地位特殊的“相關(guān)組織”

第二種可能性是，作為地位特殊的“相關(guān)組織”（Related Organizations）。例如，國(guó)際海底管理局（ISA）、世界貿(mào)易組織（WTO）均屬此類。這類機(jī)構(gòu)雖非《聯(lián)合國(guó)憲章》第57條和第63條下的“專門機(jī)構(gòu)”，但同樣具有獨(dú)立的法律地位和高度自治權(quán)，并通過專門協(xié)定與聯(lián)合國(guó)建立正式合作關(guān)系。在此模式下，BBNJ秘書處可借鑒其經(jīng)驗(yàn)，在保持獨(dú)立性的同時(shí)，通過協(xié)定與聯(lián)合國(guó)在預(yù)算、人事和行政服務(wù)等方面建立穩(wěn)定聯(lián)系。

海潮小編覺得，“相關(guān)組織”模式本質(zhì)上是在獨(dú)立性vs整合性之間找一條中間道路，但這條道路可能會(huì)布滿荊棘，這種模式的核心問題在于法律地位、支持體系和整合程度的“不確定性”。假設(shè)走這條路、那么作為“相關(guān)組織”，BBNJ秘書處將處于一個(gè)有點(diǎn)兒微妙的位置——它既不是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的正式成員（如專門機(jī)構(gòu)），也不是聯(lián)合國(guó)的一部分（如制度性聯(lián)系秘書處）。這種“非此非彼”的身份可能會(huì)削弱它在國(guó)際舞臺(tái)上的權(quán)威性和能見度，影響它跟其它重要機(jī)構(gòu)（如世界銀行、世界貿(mào)易組織）打交道時(shí)的地位和話語(yǔ)權(quán)。而且這種做法成本可能有點(diǎn)高，“相關(guān)組織”需要自行構(gòu)建大部分行政支持體系，要么投入巨大資源自建一套可能效率不高的系統(tǒng)，要么需要與聯(lián)合國(guó)或其他組織就每一項(xiàng)服務(wù)（如人力資源、IT、采購(gòu)）進(jìn)行繁瑣的雙邊談判，本質(zhì)上仍難以擺脫高昂的運(yùn)營(yíng)成本。

C

深度鏈接的“內(nèi)部團(tuán)隊(duì)”

第三個(gè)選項(xiàng)是，深度鏈接的“內(nèi)部團(tuán)隊(duì)”（Secretariats institutionally linked to the UN）。以聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）秘書處為例，此模式下的機(jī)構(gòu)在行政上完全鏈接到聯(lián)合國(guó)。聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約（UNCCD）秘書處也采用此模式。那么按照這種，其工作人員就成為聯(lián)合國(guó)職員，直接適用聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)規(guī)章制度，從而快速獲得成熟的行政、財(cái)務(wù)和會(huì)議服務(wù)支持，實(shí)現(xiàn)高效啟動(dòng)和運(yùn)作。

所以，最終各國(guó)代表們需要權(quán)衡一個(gè)核心問題：是優(yōu)先保證BBNJ秘書處的絕對(duì)獨(dú)立性、自主權(quán)呢，還是更看重其運(yùn)營(yíng)效率，希望它能夠低成本地快速啟動(dòng)并利用聯(lián)合國(guó)的全球網(wǎng)絡(luò)？這些都是2026年3月的這次會(huì)議上要討論到的問題。當(dāng)然最終該是看BBNJ COP1。

海

洋

聲明：1）本文僅代表資訊、以及筆者個(gè)人的學(xué)習(xí)筆記，所涉信息和觀點(diǎn)供讀者參考。不代表平臺(tái)觀點(diǎn)。2）歡迎專家、讀者不吝指正、留言、賜稿！歡迎有理有據(jù)的不同意見。

信息源 | 聯(lián)合國(guó)

文 | 王海詩(shī)

編輯 | 海潮君

排版 | 盧曉雨

時(shí)間 | 2026年2月9日

【參考資料】
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferBelgium.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2025-12/BBNJSecHostOfferChile.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/BBNJSecHostOfferChina.pdf
https://www.un.org/bbnjagreement/sites/default/files/2026-01/20260116BBNJPrepComIIINoteSecArrangementsAdvanceUnedited.pdf
https://docs.un.org/zh/A/ac.296/2026/1
https://zygh.xm.gov.cn/zwgk/zdxxgk/tdlygl/tdcrgg/202310/t20231011_2791130.htm

▼ 海潮天下·往期相關(guān)報(bào)道：
●每年拋灑4500萬噸泥沙或影響海洋生態(tài)，新西蘭拒絕TTR公司深海采礦申請(qǐng)
●BBNJ協(xié)定籌備委員會(huì)第三屆會(huì)議將于2026年3月在紐約召開
●《海洋生物多樣性協(xié)定》拉丁美洲和加勒比國(guó)家區(qū)域研討會(huì)將于2026年2月舉辦 | BBNJ觀察
●《海洋生物多樣性協(xié)定》招聘一名信息交換所機(jī)制技術(shù)研究顧問 | BBNJ動(dòng)態(tài)·觀察
●聯(lián)合國(guó)招聘?jìng)鞑ヮ檰?，助力《海洋生物多樣性協(xié)定》全球推廣 | BBNJ動(dòng)態(tài)·觀察
●《海洋生物多樣性協(xié)定》2026年1月17日正式生效！接下來將發(fā)生什么？BBNJ COP1及更遠(yuǎn)處展望
●中國(guó)申請(qǐng)將《海洋生物多樣性協(xié)定》秘書處設(shè)在廈門
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●塑料污染政府間談判委員會(huì)第五次會(huì)議第三階段會(huì)議（INC-5.3）定于2026年2月7日在日內(nèi)瓦舉行

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