2026年，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普與美國環(huán)境保護(hù)署署長李·澤爾丁、管理與預(yù)算辦公室主任拉塞爾·沃特一同現(xiàn)身白宮。在此之前，他剛剛宣布了一項(xiàng)令全球側(cè)目的決定：美國環(huán)境保護(hù)署將不再監(jiān)管溫室氣體。

美國聯(lián)邦政府于近期正式撤銷了一項(xiàng)具有里程碑意義的科學(xué)裁定，該裁定原定溫室氣體是對公眾健康的威脅。特朗普總統(tǒng)對此直言不諱，稱該裁定是一項(xiàng)“災(zāi)難性”的政策，不僅嚴(yán)重?fù)p害了美國汽車工業(yè)，還大幅推高了美國消費(fèi)者的生活成本。

這一撤銷舉動是美國行政當(dāng)局的最新動作，長期以來，該機(jī)構(gòu)一直將應(yīng)對氣候變化的行動描繪為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石。在此背景下，“貿(mào)易”成為了過去一年間的高頻詞匯。隨著全球目光聚焦于關(guān)稅戰(zhàn)，人們很容易忽視美國貿(mào)易政策對環(huán)境，以及那些旨在溝通貿(mào)易與環(huán)境的國際組織所產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

我的研究領(lǐng)域側(cè)重于國際法，特別是環(huán)境法以及貿(mào)易與國際組織之間的交叉地帶。今年1月，特朗普明確表示，美國將退出與北美自由貿(mào)易協(xié)定及加拿大-美國-墨西哥協(xié)定掛鉤的環(huán)境合作委員會。

美國也將退出處理成員國逃避環(huán)境承諾指控的程序，即“執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)”程序。美國的退出不僅凸顯了這些議題在區(qū)域?qū)用娴暮诵牡匚唬矠槊乐奁渌麌姨峁┝艘粋€脫離美國、獨(dú)立在氣候變化問題上采取行動的契機(jī)。

回溯至1994年，加拿大、墨西哥和美國在通過北美自由貿(mào)易協(xié)定的同時，還簽署了兩份側(cè)面協(xié)議。其中之一便是北美環(huán)境合作協(xié)議，它促成了環(huán)境合作委員會的建立以及執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序的誕生。

當(dāng)北美自由貿(mào)易協(xié)定在2018年重新修訂時，執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序被納入了加拿大-美國-墨西哥協(xié)定，而北美環(huán)境合作協(xié)議則被環(huán)境合作協(xié)議所取代。環(huán)境合作委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督該協(xié)議的執(zhí)行，而執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)則是處理關(guān)于三國未履行環(huán)境承諾指控的核心機(jī)制。

這一程序往往會促成一份“事實(shí)記錄”的產(chǎn)生，即一份詳述委員會調(diào)查結(jié)果的調(diào)查報(bào)告。盡管“事實(shí)記錄”不具備法律裁決的效力，但它是一項(xiàng)強(qiáng)有力的證據(jù)采集和事實(shí)調(diào)查工具，足以推動相關(guān)國家的政策改革。

通過執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序?qū)Ρ畴x環(huán)境承諾的行為進(jìn)行報(bào)告，至今仍是至關(guān)重要的工具。它曾提供過關(guān)于阿爾伯塔省尾礦壩泄漏的重要事實(shí)記錄，也記錄了在保護(hù)大頭海龜、北大西洋露脊鯨和加利福尼亞灣石首魚等物種方面的失職行為。

執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)模式后來在美國與中美洲國家、哥倫比亞、巴拿馬和秘魯?shù)馁Q(mào)易協(xié)定中得到了復(fù)制。在這些協(xié)定中，美國都被豁免于執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)的管轄，理由是它已經(jīng)處于加拿大-美國-墨西哥協(xié)定的管轄之下。

鑒于美國決定不再為這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提供核心資金，中美洲國家以及哥倫比亞、巴拿馬、秘魯完全可以就執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)簽署一份獨(dú)立協(xié)議。對于加拿大和墨西哥而言，在加拿大-美國-墨西哥協(xié)定框架下采取類似行動同樣可行。

美國曾是推動建立執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序的決定性力量。如今美國的退縮，或許可以被視作一種終結(jié)——終結(jié)那些揭露國家在執(zhí)行環(huán)境法方面存在重大瑕疵的系統(tǒng)。這些瑕疵包括未能妥善監(jiān)測環(huán)境法律法規(guī)的落實(shí)，涵蓋了從保護(hù)污染排放點(diǎn)附近的社區(qū)，到守護(hù)瀕危物種的各類標(biāo)準(zhǔn)。

美洲其他國家現(xiàn)在擁有了一個創(chuàng)造更大規(guī)模環(huán)境監(jiān)督機(jī)制的機(jī)遇，這不僅能展示它們填補(bǔ)美國留下的治理真空的能力，還能催生出更強(qiáng)大的地區(qū)聯(lián)盟。這不僅會讓美洲受益，也將為其他面臨大國成員退出困境的國際組織提供范式。

這一替代方案將涉及創(chuàng)建一個全新的執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序，并設(shè)立一個類似于環(huán)境合作委員會的對等機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，從而聯(lián)結(jié)所有受影響協(xié)定的成員國，以及美洲其他感興趣的國家。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最全面的方式是談判達(dá)成一項(xiàng)新的多邊協(xié)議，類似于目前的區(qū)域協(xié)議，但不再將重點(diǎn)僅僅放在貿(mào)易上。

與現(xiàn)行的程序類似，個人和團(tuán)體可以提交申訴，指控成員國未能履行環(huán)境義務(wù)。一旦收到呈報(bào)，執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)單位將確定其是否符合基本要求。如果符合要求，申訴將進(jìn)入后續(xù)流程，并最終形成一份事實(shí)記錄。

這種替代性的框架將展示美洲國家對環(huán)境保護(hù)的共同承諾。它反映了一個現(xiàn)實(shí)：美洲面臨著重大的共有環(huán)境威脅，而這些威脅正日益演變?yōu)閷野踩徒?jīng)濟(jì)利益的挑戰(zhàn)。

此類協(xié)議可以將執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序主流化，并建立在北美自由貿(mào)易協(xié)定、北美環(huán)境合作協(xié)議和加拿大-美國-墨西哥協(xié)定已有的條款基礎(chǔ)之上?，F(xiàn)有的區(qū)域辦公室可以保留，以確保與地方的緊密聯(lián)系，且操作流程可以基本維持不變。

在許多國家似乎正專注于狹隘的自我利益和軍備競賽而非環(huán)境的當(dāng)下，這是一個極具挑戰(zhàn)性的命題。將執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序整合進(jìn)一項(xiàng)全新的、更廣泛的集體努力中，將允許美洲國家在無需“推倒重來”的情況下維護(hù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)美國政府不斷退出其國際義務(wù)時，重新構(gòu)想那些面臨生存威脅的國際組織已成為一種必然。在美洲范圍內(nèi)重新配置執(zhí)法事項(xiàng)呈報(bào)程序，不僅將作為其他組織的楷模，也將成為推動國際組織減少對單一國家依賴的重要途徑。