跨省鐵路二十年未開工：安張鐵路的等待與出路

陜渝鄂湘四省間的“斷頭路”，安張鐵路卡在哪？

2026年仍不開工，安張鐵路究竟難在何處？

535公里，二十年，一條跨省鐵路的漫長等待

在中國廣袤的中西部腹地，有一條鐵路線被談?wù)摿私?。它從陜西的安康出發(fā)，穿越重慶的東北部，連接湖北的恩施，最終抵達(dá)湖南的張家界。這條名為安張的鐵路，如同一個漫長的約定，至今仍在圖紙上徘徊。翻開沿線各省2026年的重點工程清單，我們依然找不到它計劃開工的明確信號。這不禁讓人想問，一條規(guī)劃如此之久、跨越四省市的鐵路，為何遲遲難以落地？

規(guī)劃本身凝聚著人們對發(fā)展的渴望。安張鐵路并非憑空想象，它被寫入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，定位為一條普速客貨共線鐵路。它的價值顯而易見。線路北端連接著陜西豐富的煤炭資源，南端則指向旅游資源富集的張家界。中間穿過的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)，許多縣市至今沒有鐵路覆蓋。對于這些地區(qū)而言，一條鐵路意味著出行的便利，意味著物資的流通，更意味著發(fā)展的機(jī)遇。平利、鎮(zhèn)坪、巫溪等地的人們，盼鐵路盼了很多年。

然而，美好的藍(lán)圖要變成現(xiàn)實，需要克服諸多困難。地理條件是第一道關(guān)。鐵路需要穿越地質(zhì)復(fù)雜的秦巴山脈和巫山山脈，橋隧比極高。有分析估算，僅安康至恩施段的造價就可能高達(dá)數(shù)百億元。如此巨大的投入，帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益卻需要長時間才能顯現(xiàn)。沿線地區(qū)多為欠發(fā)達(dá)區(qū)域，人口聚集度和短期內(nèi)的客貨運量，難以支撐一條新建鐵路快速實現(xiàn)盈利平衡。

跨區(qū)域的協(xié)調(diào)是另一重考驗。一條鐵路涉及四個省級行政區(qū)，在線路具體走向、站點設(shè)置、出資比例乃至未來的運營管理上，都需要達(dá)成一致。各省的發(fā)展重點和利益訴求不盡相同。例如，湖南省內(nèi)的部分規(guī)劃線路可能與既有鐵路網(wǎng)共線，其建設(shè)緊迫感可能就不如需要全部新建的區(qū)段。這種多方參與的工程，達(dá)成共識本身就需要時間和耐心。

放眼全國鐵路建設(shè)的大局，安張鐵路也面臨著項目優(yōu)先級的排序問題。“十四五”期間，國家鐵路建設(shè)的重點集中在“八縱八橫”高鐵主干網(wǎng)以及一些戰(zhàn)略意義極其重大的通道上。與那些連接主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、客流量巨大的高鐵干線相比，安張鐵路作為一條深入山區(qū)的普速鐵路，其戰(zhàn)略優(yōu)先度自然會被重新評估。各省在安排自身建設(shè)計劃時，也會將資金和精力投向更緊迫、帶動效應(yīng)更直接的項目。

但這絕不意味著安張鐵路失去了價值。恰恰相反，它的不可替代性正隨著時間的推移而愈發(fā)凸顯。從能源安全角度看，它能夠構(gòu)筑一條“北煤南運”的新通道，將陜北、黃隴的煤炭更高效地輸送至長江中游地區(qū)，并通過奉節(jié)等節(jié)點對接長江黃金水道，形成“鐵水聯(lián)運”體系，這有助于優(yōu)化國家能源運輸格局。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，它的意義更為深遠(yuǎn)。這條鐵路直接服務(wù)于秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。它不僅能結(jié)束多個縣不通鐵路的歷史，更能將沿線的特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游資源與廣闊市場連接起來。這是一條實實在在的“致富路”和“民生路”。它的價值不能僅僅用初期的客流和財務(wù)報表來衡量。

那么，破局的希望在哪里？關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路和堅定推動。首先是在項目定位上尋求突破。可以將安張鐵路的整體包裝，從單一的鐵路項目，提升為融合“能源安全通道”、“鄉(xiāng)村振興動脈”和“生態(tài)旅游走廊”的綜合性發(fā)展戰(zhàn)略項目。以更高的立意去爭取國家層面的重視與支持，力爭將其納入“十五五”乃至更長時間的國家重點基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

資金籌措模式也需要大膽創(chuàng)新。除了傳統(tǒng)的財政投入和銀行貸款，可以積極探索發(fā)行地方政府專項債券、引入鐵路建設(shè)基金等方式。特別是可以借鑒“軌道交通+土地綜合開發(fā)”（TOD）的成功經(jīng)驗，對鐵路沿線車站周邊的土地進(jìn)行整體規(guī)劃、適度開發(fā)，用土地增值收益來反哺鐵路建設(shè)和運營，形成良性循環(huán)。

建設(shè)模式上也可以更加靈活務(wù)實。不必強(qiáng)求全線一次性高標(biāo)準(zhǔn)建成。可以考慮“分段建設(shè)、逐步推進(jìn)”的策略。優(yōu)先建設(shè)需求最迫切、條件相對成熟的區(qū)段，比如連接重要資源點或旅游集散地的路段，讓沿線地區(qū)早日見到效益，積累信心和經(jīng)驗，再推動后續(xù)路段建設(shè)。甚至在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上，也可以根據(jù)各段實際，采用“普速為主、局部提速”的靈活方案。

回顧中國鐵路建設(shè)史，許多今天看來繁忙重要的線路，在其規(guī)劃建設(shè)初期也曾面臨爭議和困難。達(dá)成共識需要過程，破解難題需要智慧。對于安張鐵路而言，過去二十年的等待，是客觀條件與綜合權(quán)衡的結(jié)果。而未來的推進(jìn)，則需要沿線各方展現(xiàn)出更強(qiáng)的協(xié)作決心與更務(wù)實的行動方案。

我們需要認(rèn)識到，重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，眼光必須放長遠(yuǎn)。它創(chuàng)造的價值不僅僅是車票和運費收入，更是對區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的重塑，對無數(shù)人生活方式的改變。當(dāng)火車最終駛過那些寂靜的山谷，帶來的將是人流、物流、資金流和信息流的涌動。這份長遠(yuǎn)價值，值得付出堅持不懈的努力。

安張鐵路的故事，是一個關(guān)于發(fā)展、協(xié)調(diào)與耐心的故事。它暫時“蟄伏”，不等于被遺忘。相反，每一次關(guān)于它的討論，都在凝聚更多的共識，探索更可行的路徑。也許在不久的將來，當(dāng)各方面的條件進(jìn)一步成熟，當(dāng)創(chuàng)新的方案得到采納，這條承載著四省多地希望的鐵路線，終將從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。等待或許漫長，但方向始終清晰。對于沿線地區(qū)的人們來說，這份等待本身，就是對美好未來的堅定信念。