古特雷斯直接給193個(gè)會(huì)員國(guó)發(fā)了封急件，說(shuō)糧倉(cāng)快見(jiàn)底了，再拖幾個(gè)月，連日常運(yùn)轉(zhuǎn)的開(kāi)銷都成問(wèn)題。美國(guó)這一回總算給了個(gè)反應(yīng)，說(shuō)“錢可以先給一部分”，但條件也寫(xiě)得明明白白：這些錢，不是白給的。

看起來(lái)是美國(guó)“解了個(gè)圍”，但其實(shí)，這場(chǎng)拖了多年的會(huì)費(fèi)欠賬問(wèn)題，只是美國(guó)用支票本當(dāng)籌碼的老套路，目的直指聯(lián)合國(guó)的改革方向。美國(guó)這次遞過(guò)來(lái)的，不是橄欖枝，而是拴著條件的釣魚(yú)線，聯(lián)合國(guó)這口，要接不接？

裁員還是裁權(quán)，美國(guó)用會(huì)費(fèi)“談條件”

會(huì)費(fèi)這事說(shuō)到底，本就是各國(guó)平攤的一種國(guó)際責(zé)任?？烧l(shuí)成想，欠賬最厲害的，偏偏是號(hào)稱“制度守護(hù)者”的美國(guó)。按聯(lián)合國(guó)給出的財(cái)政報(bào)告，美國(guó)欠的常規(guī)預(yù)算超過(guò)二十一億，維和那塊又壓著二十四億。

疊在一起，幾乎就是五十億美元。別人叫會(huì)員國(guó)交會(huì)費(fèi)，美國(guó)倒像是在做月供，時(shí)而停，時(shí)而欠，節(jié)奏還得看政局。

今年1月底，古特雷斯公開(kāi)信急得很，說(shuō)現(xiàn)金余額只剩下三個(gè)多億，再撐下去，別說(shuō)救援項(xiàng)目，連在維也納的寫(xiě)字樓都要縮掉一半以上。

這可不是危言聳聽(tīng)，《衛(wèi)報(bào)》直接用了個(gè)詞，說(shuō)聯(lián)合國(guó)可能陷入“技術(shù)性破產(chǎn)”。從也門(mén)的醫(yī)療物資，到非洲維和部隊(duì)的后勤，它打的可不是富人身上的秋風(fēng)，而是真正繞不開(kāi)的民生線。

眼看著壓力大山壓在手里，美國(guó)拖了幾年的會(huì)費(fèi)終于松了口。2月6日，美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表沃爾茲亮相，說(shuō)我們準(zhǔn)備先給一部分，給多少?zèng)]說(shuō)具體數(shù)，只表達(dá)了個(gè)“首期”的意思。

外界一致懷疑，這撥錢是為了保住表決投票權(quán)——按照聯(lián)合國(guó)內(nèi)部規(guī)定，如果會(huì)費(fèi)欠得太多，是能剝奪成員國(guó)投票資格的。美國(guó)，明顯是不想讓這個(gè)臉丟了。

但接下來(lái)，美國(guó)話鋒一轉(zhuǎn)，不出所料地亮出了條件。沃爾茲直接說(shuō)，后續(xù)繳款“取決于聯(lián)合國(guó)是否聽(tīng)建議”。

這個(gè)建議道得還挺“高端”：按美國(guó)國(guó)務(wù)院在2月7日公布的那套“改革清單”，是要聯(lián)合國(guó)大幅削減預(yù)算中與發(fā)展權(quán)、氣候權(quán)掛鉤的內(nèi)容，將資源集中到反恐、制裁和非擴(kuò)散這類安全議題上，而且每一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)議程背后都得做“成本效益分析”。

意思很明顯，美國(guó)希望聯(lián)合國(guó)干少點(diǎn)事，尤其是別插手那些美國(guó)不愿意花錢管的方向。

聯(lián)合國(guó)不能成“按需服務(wù)”的大賓館

聯(lián)合國(guó)本來(lái)就不是哪個(gè)國(guó)家的外包商，秘書(shū)長(zhǎng)也不是某個(gè)國(guó)家的項(xiàng)目經(jīng)理。

像沃爾茲這樣公開(kāi)用《聯(lián)合國(guó)憲章》第18條嗓門(mén)強(qiáng)調(diào)“支付義務(wù)不能脫離改革議題”，說(shuō)白了，就是變著法地搞“選擇性多邊主義”——有些項(xiàng)目感興趣、多投點(diǎn)，有些不喜歡，直接掐斷水管。

從2017年特朗普削減經(jīng)費(fèi)開(kāi)始，美國(guó)就頻頻對(duì)聯(lián)合國(guó)下馬威，想法是老話一套：我出錢多，就要管得多。拜登時(shí)期雖說(shuō)“嘴上答應(yīng)會(huì)補(bǔ)交”，但撥款始終沒(méi)補(bǔ)齊，搞得聯(lián)合國(guó)內(nèi)部不得不每年春天就提前開(kāi)始“過(guò)緊日子”。

現(xiàn)在特朗普回爐重登，干脆把拖欠當(dāng)成談判工具，還通過(guò)今年1月親筆簽法案才撥出這第一筆欠款。這錢，只是欠款的15%，外媒笑稱這根本不是清賬，更像是交的押金。

更重要的是，美國(guó)想明確切割掉所謂“非核心”領(lǐng)域，那核心是誰(shuí)說(shuō)的算？2025年聯(lián)合國(guó)投票通過(guò)的氣候議程，美國(guó)現(xiàn)在就想抹去，這顯然是“兩面下注”。國(guó)際社會(huì)看得一清二楚，俄羅斯代表公開(kāi)說(shuō)，這是把聯(lián)合國(guó)當(dāng)成“提線木偶”；巴西也發(fā)聲，批美國(guó)搞“點(diǎn)菜不買單”的自助餐邏輯。

歐盟起初略顯沉默，不過(guò)最近集體站了出來(lái)，和加拿大澳大利亞一起發(fā)表聲明，說(shuō)得不繞彎：改革可以談，但必須跟會(huì)費(fèi)“脫鉤”，不能邊交錢邊下命令。這其實(shí)就是在提醒美國(guó)，這個(gè)場(chǎng)子不是你個(gè)人包場(chǎng)。畢竟改革是全體成員共同決定的，不是誰(shuí)放點(diǎn)錢就能改章程。

誰(shuí)掌話語(yǔ)權(quán)，就看誰(shuí)能撐得起場(chǎng)面

錢的事，其實(shí)一直是聯(lián)合國(guó)改革路上的一面鏡子。誰(shuí)有資源，誰(shuí)發(fā)聲；誰(shuí)欠賬少，誰(shuí)更有底氣發(fā)言。而現(xiàn)實(shí)變了，新興國(guó)家正在加速上位。

2026年，中國(guó)繳納比例上漲到15.2%，印度、巴西等也在持續(xù)增加貢獻(xiàn)，而美國(guó)反倒一路下滑。從2012年到2025年，美方用于聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)的投入從32%降到不到20%，但對(duì)用錢方向卻越來(lái)越挑。

反諷的是，美國(guó)自己在一些議題上也離不開(kāi)聯(lián)合國(guó)平臺(tái)。比如去年，他們就在安理會(huì)主推動(dòng)通過(guò)了海地維和特派團(tuán)，但用于維和的賬卻一直在那掛著。你一邊推進(jìn)議程、一邊賴賬，這種操作怎么說(shuō)，都沒(méi)法讓別人心服口服。

要說(shuō)這場(chǎng)風(fēng)波表面是財(cái)政危機(jī)，往深一步看，是誰(shuí)能掌控改革主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)沒(méi)明說(shuō)，但用行動(dòng)想表達(dá)的，是要把聯(lián)合國(guó)改造成一個(gè)聽(tīng)話的舞臺(tái)，只演自己設(shè)定的劇本。而對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，這種戲碼看過(guò)太多，該拒場(chǎng)的就得拒。

古特雷斯在達(dá)沃斯論壇說(shuō)得很直：聯(lián)合國(guó)又不是優(yōu)步，不能哪國(guó)加價(jià)哪國(guó)就坐頭等艙。這話雖然文縐縐，但道理再明白不過(guò)。

所以，這幾年聯(lián)合國(guó)在震蕩中走到了一個(gè)十字路口。中國(guó)在應(yīng)對(duì)會(huì)費(fèi)問(wèn)題上，一貫強(qiáng)調(diào)“公平負(fù)擔(dān)、集體治理”，既講義務(wù)也講規(guī)則。隨著捐款結(jié)構(gòu)不斷變化，美國(guó)用繳費(fèi)翻舊賬的策略恐怕難再占便宜。

美常駐聯(lián)合國(guó)代表：美國(guó)將向聯(lián)合國(guó)支付部分拖欠會(huì)費(fèi)——央視新聞2026-2-7