2026年2月6日，香港特區(qū)政府商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)丘應(yīng)樺，再次召見巴拿馬駐港總領(lǐng)事。

原因只有一個(gè)，巴拿馬最高法院，用一紙“違憲”裁決，推翻了一個(gè)履行近30年的港口合約。

在此之前，中方已經(jīng)接連出手：暫停新項(xiàng)目談判、貨物改道、加強(qiáng)進(jìn)口檢查。

穆利諾或許以為，換掉港口就能交差；但他沒意識(shí)到，這只是第四波反制的開始。

這絕非中方故意為難，而是巴拿馬違背契約精神在先，逼著中方出手。

被推翻的合約簽訂于1997年，涉及巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，運(yùn)營(yíng)方為香港長(zhǎng)和集團(tuán)。

近30年來(lái)，長(zhǎng)和集團(tuán)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，將兩個(gè)老舊碼頭打造成拉美重要航運(yùn)樞紐，承擔(dān)了運(yùn)河約40%的集裝箱吞吐量，還為巴拿馬創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，有力支撐了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

更關(guān)鍵的是，這份合約已于2021年依法續(xù)約至2047年，且巴拿馬相關(guān)審計(jì)早已確認(rèn)長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)完全合規(guī)。

可巴拿馬最高法院卻突然裁決合約“違憲”，理由是稅收豁免、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)不合憲法，且續(xù)約未走公開招標(biāo)程序——這一說(shuō)法根本站不住腳。

巴拿馬眾多同類項(xiàng)目續(xù)約均未走公開招標(biāo)，此前從未有人提出異議，唯獨(dú)針對(duì)長(zhǎng)和集團(tuán)。

更可疑的是，裁決一出，丹麥馬士基集團(tuán)便迅速臨時(shí)接管港口，銜接異常順暢，可見此事早有預(yù)謀。

巴拿馬之所以敢撕毀合約、得罪中方，核心原因之一是美國(guó)在背后施壓。

美國(guó)長(zhǎng)期將美洲視為“后花園”，忌憚中方在該地區(qū)的影響力，看到長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)運(yùn)河關(guān)鍵港口，便向巴拿馬施加壓力。

2025年2月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿魯比奧訪問(wèn)巴拿馬時(shí)，重點(diǎn)提及運(yùn)河相關(guān)問(wèn)題并傳遞強(qiáng)硬立場(chǎng)。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾2024年7月就職后，其撕毀合約，一方面是為迎合美國(guó)、鞏固政治地位，另一方面也是想借“維護(hù)主權(quán)”“反外資壟斷”的說(shuō)法，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力。

穆利諾大概以為，換掉中資運(yùn)營(yíng)方就能交差，中方頂多表達(dá)不滿，不會(huì)采取強(qiáng)硬反制。

可他萬(wàn)萬(wàn)沒想到，中方態(tài)度異常堅(jiān)決，反制措施又快又狠，每一波都戳中巴拿馬經(jīng)濟(jì)軟肋。

第一波反制，暫停中資與巴拿馬所有新基建項(xiàng)目談判，包括耗資14億美元的巴拿馬運(yùn)河第四橋、地鐵延伸線等重點(diǎn)項(xiàng)目，總價(jià)值超20億美元。

這些項(xiàng)目是巴拿馬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，暫停后不僅影響其資金周轉(zhuǎn)，還會(huì)導(dǎo)致相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)受挫、大量人員面臨失業(yè)。

第二波反制，引導(dǎo)貨輪改道。中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河主要使用者之一，2025財(cái)年中國(guó)船只通行量約占全年10%-11%，而運(yùn)河通行費(fèi)占巴拿馬財(cái)政收入近10%。

中方引導(dǎo)中遠(yuǎn)海運(yùn)等企業(yè)調(diào)整航線，避開巴拿馬運(yùn)河，改走秘魯錢凱港等替代通道，直接導(dǎo)致巴拿馬經(jīng)濟(jì)受損，2026年第一季度港口集裝箱吞吐量同比下降12%，每月通行費(fèi)損失約2300萬(wàn)美元。

第三波反制，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢查。巴拿馬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)河航運(yùn)和農(nóng)產(chǎn)品出口是核心支柱，中國(guó)是其香蕉、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品最大出口市場(chǎng)之一，2025年巴拿馬對(duì)華香蕉出口超70萬(wàn)噸，占其總出口量七成。

中方提高抽檢標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間，導(dǎo)致巴拿馬對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口下滑，部分產(chǎn)品滯銷變質(zhì)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失慘重。

2月6日丘應(yīng)樺召見巴拿馬駐港總領(lǐng)事，便是中方第四波反制，也是嚴(yán)正警告。

此次召見絕非走場(chǎng)，丘應(yīng)樺明確要求巴拿馬立即糾正錯(cuò)誤裁決，尊重中企合法權(quán)益、賠償相關(guān)損失，否則中方將采取進(jìn)一步反制。

這已是中方克制之舉，目的就是明確告知巴拿馬：香港企業(yè)在海外受不公待遇，中方絕不會(huì)坐視不管。

長(zhǎng)和集團(tuán)已在2月啟動(dòng)國(guó)際仲裁程序，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提起申訴，要求巴拿馬賠償35億美元經(jīng)濟(jì)損失。

從案件事實(shí)和國(guó)際仲裁慣例來(lái)看，長(zhǎng)和集團(tuán)合規(guī)運(yùn)營(yíng)、合約合法有效，勝訴可能性較大。

一旦勝訴，巴拿馬需支付巨額賠償金及仲裁費(fèi)用，對(duì)本就不寬裕的其而言，無(wú)疑是雪上加霜。

如今穆利諾大概率已慌了神，他的算盤徹底落空：

換掉中資并未換來(lái)美國(guó)實(shí)際支持，反而讓巴拿馬失去了中方的投資和廣闊市場(chǎng)，且中方反制仍在持續(xù)，巴拿馬的困境還將加劇。

其一，巴拿馬國(guó)際信譽(yù)嚴(yán)重受損。撕毀近30年的合法合約、踐踏契約精神，會(huì)讓全球投資者對(duì)其失去信心，后續(xù)吸引外資難度大幅增加。

截至2026年2月，巴拿馬主權(quán)信用評(píng)級(jí)為BBB-，雖未被標(biāo)普下調(diào)至BB+，但評(píng)級(jí)展望已被下調(diào)，融資成本上升、財(cái)政壓力進(jìn)一步加大。

其二，巴拿馬運(yùn)河戰(zhàn)略價(jià)值持續(xù)下降。

中方參與建設(shè)的秘魯錢凱港已于2024年11月運(yùn)營(yíng)，“錢凱—上?！敝焙胶骄€比巴拿馬運(yùn)河縮短運(yùn)輸時(shí)間約12天、降低物流成本20%以上，已開始分流其貨運(yùn)量。

此外，中方還在與墨西哥、尼加拉瓜等國(guó)協(xié)商打造替代航線，一旦落地，巴拿馬運(yùn)河將從“必經(jīng)之路”淪為“可選項(xiàng)”，通行費(fèi)收入將大幅縮水。

其三，巴拿馬國(guó)內(nèi)民生壓力陡增。

基建項(xiàng)目暫停導(dǎo)致就業(yè)崗位減少、失業(yè)率上升；農(nóng)產(chǎn)品出口受阻讓農(nóng)民收入銳減；財(cái)政收入下滑后，政府缺乏資金投入教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域，老百姓生活將直接受影響。

穆利諾當(dāng)初用來(lái)轉(zhuǎn)移矛盾的手段，反而會(huì)成為引發(fā)國(guó)內(nèi)矛盾的導(dǎo)火索，其政治地位也將受嚴(yán)重威脅。

中方從未想過(guò)與巴拿馬鬧僵，2017年中巴建交以來(lái)，中方一直真心實(shí)意開展合作，帶來(lái)大量投資和就業(yè)，助力其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中方的反制，不是為了搞垮巴拿馬，而是為了維護(hù)中企合法權(quán)益，捍衛(wèi)國(guó)際公認(rèn)的契約精神——簽好的合同必須算數(shù)，不能因外部施壓就撕毀，更不能將司法當(dāng)作政治工具。

現(xiàn)在，選擇權(quán)完全在巴拿馬和穆利諾手中。

若及時(shí)醒悟、糾正錯(cuò)誤、賠償損失，回到互利共贏軌道，中方或許會(huì)考慮撤銷部分反制；

若執(zhí)迷不悟、繼續(xù)追隨美國(guó)、踐踏契約，中方反制只會(huì)越來(lái)越嚴(yán)厲，巴拿馬只會(huì)陷入更深困境。

穆利諾只看到眼前小利，妄圖討好美國(guó)，卻忽略了中方的實(shí)力與決心，也低估了自身的經(jīng)濟(jì)軟肋。

他以為換掉港口運(yùn)營(yíng)方就能交差，卻不知，這只是中方反制的開始，更糟的還在后頭。

這也給所有國(guó)家提了個(gè)醒：全球化時(shí)代，合作共贏才是王道，依附霸權(quán)、踐踏契約，遲早會(huì)自食惡果。

中方從不惹事，但也從不怕事，任何損害中方合法權(quán)益、欺負(fù)中國(guó)企業(yè)的行為，都必將付出代價(jià)。