近日，人社部會同中央社會工作部、中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、全國總工會等七部門，對包括美團(tuán)、淘寶閃購、京東秒送、閃送、滴滴、貨拉拉等16家平臺和快遞企業(yè)開展了用工行政指導(dǎo)。

會議的核心要求是：有關(guān)企業(yè)：即時零售與配送平臺（美團(tuán)、淘寶閃購、京東秒送、閃送、順豐同城、盒馬），網(wǎng)約車與出行平臺（滴滴、T3出行、曹操出行），網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺（貨拉拉、滿幫），快遞企業(yè)（圓通速遞、申通快遞、中通快遞、韻達(dá)快遞、極兔快遞），要全面落實(shí)用工主體責(zé)任，持續(xù)改進(jìn)勞動管理，切實(shí)保障好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。這標(biāo)志著，針對規(guī)模已達(dá)8400萬人的新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障，已從政策倡導(dǎo)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的、常態(tài)化的行政監(jiān)管階段。

出品｜網(wǎng)經(jīng)社

作者｜可樂

審稿｜云馬

一、釋放從嚴(yán)監(jiān)管五大信號

信號一：監(jiān)管升級，從“倡導(dǎo)”到“壓實(shí)”

這次會議并非孤立事件，而是一系列政策行動的延續(xù)和升級。早在2021年，人社部等八部門就聯(lián)合發(fā)布了被稱為“56號文”的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。

隨后，人社部牽頭制定了 “三指引一指南”，對勞動合同、休息報酬、勞動規(guī)則及維權(quán)服務(wù)提供了詳細(xì)的操作指導(dǎo)。此次七部門聯(lián)合行政指導(dǎo)，正是對這些頂層設(shè)計(jì)的具體落實(shí)。

其明確將保障責(zé)任壓實(shí)到平臺企業(yè)自身，要求它們不再是旁觀者或簡單的信息中介，而是必須承擔(dān)起用工主體應(yīng)盡的法定義務(wù)。

信號二：聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建跨部門監(jiān)管“天網(wǎng)”

此次行動的另一大亮點(diǎn)是監(jiān)管部門的陣容。人社部不再是單打獨(dú)斗，而是聯(lián)合了中央社會工作部、中央網(wǎng)信辦、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局和全國總工會。

這形成了一個 “橫到邊、縱到底”的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各部門分工明確：網(wǎng)信辦可監(jiān)管算法規(guī)則，交通運(yùn)輸部、國家郵政局管理具體行業(yè)運(yùn)營，市場監(jiān)管總局監(jiān)督平臺經(jīng)營行為，總工會則代表勞動者權(quán)益。

這種多部門協(xié)同模式，意味著未來對平臺用工的監(jiān)管將貫穿企業(yè)運(yùn)營的全鏈條、各環(huán)節(jié)，平臺試圖利用監(jiān)管盲區(qū)或部門權(quán)責(zé)不清來規(guī)避責(zé)任的空間已被大幅壓縮。

信號三：矛頭直指算法與權(quán)益保障深層矛盾

行政指導(dǎo)雖然措辭簡潔，但直指平臺經(jīng)濟(jì)用工模式的核心痛點(diǎn)。新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的困境，如收入不穩(wěn)定、休息權(quán)難以保障、職業(yè)傷害風(fēng)險高等，根源往往在于不透明的算法規(guī)則和平臺追求極致效率的運(yùn)營模式。

會議要求的“持續(xù)改進(jìn)勞動管理”，暗含了對算法倫理和人性化管理的呼喚。這預(yù)示著，監(jiān)管部門未來可能不再滿足于要求平臺“不違法”，更會推動其優(yōu)化算法，確保勞動報酬、派單機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定合理透明，從根本上保障勞動者的休息權(quán)、健康權(quán)和獲得公平報酬的權(quán)利。

信號四：行業(yè)洗牌，合規(guī)成本重構(gòu)競爭格局

對于被指導(dǎo)的16家企業(yè)乃至整個平臺行業(yè)而言，這是一次發(fā)展邏輯的深刻調(diào)整。過去依靠“燒錢”擴(kuò)張、通過壓降人力成本競爭的模式將難以為繼。

企業(yè)必須將勞動者權(quán)益保障的合規(guī)成本內(nèi)化為運(yùn)營的一部分。這包括為騎手、司機(jī)等提供更完善的職業(yè)傷害保障（一些地區(qū)已在試點(diǎn)由平臺按單繳費(fèi)的職業(yè)傷害保障制度）、探索更合理的收入分配機(jī)制、建立有效的爭議解決渠道等。

短期內(nèi)，這可能推高平臺的運(yùn)營成本，但長期看，規(guī)范化是行業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。合規(guī)能力強(qiáng)的企業(yè)，將獲得更穩(wěn)定的勞動關(guān)系、更好的社會聲譽(yù)和更可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境，從而在下一輪競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

信號五：未來已來，常態(tài)化監(jiān)管與細(xì)則落地

此次行政指導(dǎo)是一個清晰的政策風(fēng)向標(biāo)。它預(yù)示著針對平臺用工的監(jiān)管將走向常態(tài)化、精細(xì)化。

可以預(yù)期，后續(xù)各部門可能會依據(jù)職責(zé)，出臺更具操作性的實(shí)施細(xì)則或標(biāo)準(zhǔn)。例如，網(wǎng)信辦可能會對勞動相關(guān)算法提出透明度要求；人社部門可能會加強(qiáng)勞動監(jiān)察，對違法違規(guī)用工行為進(jìn)行查處；最高法院也可能繼續(xù)發(fā)布典型案例，統(tǒng)一裁判尺度。

對平臺企業(yè)而言，被動應(yīng)付不如主動求變。盡快對照“56號文”及“三指引一指南”進(jìn)行自查整改，優(yōu)化算法規(guī)則，建立與勞動者的常態(tài)化溝通機(jī)制，積極接入職業(yè)傷害保障等試點(diǎn)，將是應(yīng)對未來監(jiān)管的明智之舉。

二、勞動用工管理歷史沿革

在早期粗放管理階段，外賣平臺以效率為核心競爭力，超時罰款成為確保配送時效性的主要手段。這一時期的管理特點(diǎn)是對騎手進(jìn)行嚴(yán)格的時效約束，缺乏對復(fù)雜配送環(huán)境的考量。系統(tǒng)通過算法不斷壓縮配送時間，騎手被置于"時間競賽"中。這種高壓環(huán)境導(dǎo)致騎手不得不冒險，如闖紅燈、逆行等，形成"越趕越慢"的悖論。

政策介入階段始于2020年2月人社部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布國家職業(yè)分類目錄的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕17號），正式將"網(wǎng)約配送員"納入國家職業(yè)分類目錄。這一政策變化明確了騎手的職業(yè)地位，但并未直接規(guī)范罰款制度。2021年，廣州市市場監(jiān)督管理局推動行業(yè)自律，與美團(tuán)、餓了么等平臺簽訂《警企共建共治承諾書》，要求平臺加強(qiáng)管理，但罰款仍是主流約束手段。2023年起，平臺開始試點(diǎn)社保覆蓋，如京東為超1萬名全職騎手簽署勞動合同并承擔(dān)五險一金費(fèi)用，美團(tuán)啟動養(yǎng)老保險試點(diǎn)。然而，超時罰款制度仍普遍存在。

改革探索階段的標(biāo)志性事件是2024年11月中央網(wǎng)信辦等四部門聯(lián)合開展的"清朗·網(wǎng)絡(luò)平臺算法典型問題治理"專項(xiàng)行動，要求"保護(hù)勞動者合法權(quán)益，完善平臺訂單分配、報酬構(gòu)成及支付、工作時間、獎懲等相關(guān)算法"。這一政策為騎手權(quán)益保障提供了更明確的指導(dǎo)。

2025年9月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》，明確規(guī)定："平臺、用工合作企業(yè)不應(yīng)將扣款作為配送超時等情況下的主要處罰方式，涉及扣款的規(guī)則和扣款情況應(yīng)充分征求工會和配送員代表的意見并進(jìn)行公示。平臺、用工合作企業(yè)應(yīng)逐步推進(jìn)替代性管理方式。"這一政策直接推動了三大平臺取消超時罰款的決策。

2025年10月，京東外賣已在深圳、南京、哈爾濱、武漢等全國25個城市開展試點(diǎn)，將原有的騎手訂單超時罰款機(jī)制調(diào)整為“服務(wù)分”管理制度。10月14日，餓了么也宣布正在部分城市試點(diǎn)以新版服務(wù)分制度取代原有的超時扣款機(jī)制。美團(tuán)則在8月表示，將在2025年年底前全面取消超時罰款。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰認(rèn)為，美團(tuán)外賣、京東外賣、餓了么三大外賣平臺在相近時間段內(nèi)相繼試點(diǎn)取消超時罰款，主要源于社會輿論對騎手生存困境的廣泛關(guān)注、政策法規(guī)的明確要求以及平臺自身可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考量。

或許，資本市場已開始重新評估平臺企業(yè)的社會成本與長期價值。街頭巷尾，外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)們或許尚未完全感知到政策的具體變化，但一個明確的信號已經(jīng)發(fā)出：那個依靠龐大零工群體支撐、卻將其權(quán)益保障置于灰色地帶的時代，正在緩緩落下帷幕。平臺經(jīng)濟(jì)的下一個篇章，關(guān)鍵詞將是責(zé)任、合規(guī)與可持續(xù)發(fā)展。

三、向“不合理用工”說“不”

如您遭遇“不合理用工”等問題，可向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”投訴。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”運(yùn)行13余年來，與全國近千家網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺建立對接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)用戶，新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一鍵投訴、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實(shí)時處理、進(jìn)度查詢、評價體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。

此前，網(wǎng)經(jīng)社在消費(fèi)維權(quán)、立法等方面也取得不少成果，并得到有關(guān)部委、消協(xié)的肯定。如2020年網(wǎng)經(jīng)社出席國家市監(jiān)督總局在京召開的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺座談會”，發(fā)布國內(nèi)首份《中國社交電商合規(guī)研究報告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網(wǎng)購消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)課題”；2016年承擔(dān)承接國家工商總局和浙江省工商局“全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺合規(guī)審查”調(diào)研課題項(xiàng)目；在國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、中國消費(fèi)者協(xié)會指導(dǎo)，與《中國消費(fèi)者報》舉辦的“促進(jìn)電商發(fā)展指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”座談會上，發(fā)布《2016年中國消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)洞察報告與網(wǎng)購指南》。2024年9月25日，浙江省消保委第四屆專業(yè)委員會專家聘任儀式暨浙江《消法》實(shí)施辦法修改座談會在浙江省市場監(jiān)督管理局舉行。網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊受邀參加，并獲聘浙江省消保委第四屆電子商務(wù)專業(yè)委員會專家。

2013年，網(wǎng)經(jīng)社受邀出席中國人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局等舉辦的《支付業(yè)消費(fèi)權(quán)益保護(hù)研討會》，并做主題報告；發(fā)起“2010中國網(wǎng)絡(luò)傳銷不完全調(diào)查”，并發(fā)布中國首份網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報告《2010中國網(wǎng)絡(luò)傳銷調(diào)查報告》，推動國家工商總局、公安部、工業(yè)和信息化部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合行動。