編者按

近期，第八屆全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”“百場優(yōu)秀庭審”評選活動結(jié)果揭曉，經(jīng)專業(yè)評審委員多輪審議投票，遼寧法院有2篇文書、1場庭審脫穎而出?！皟?yōu)秀”的背后蘊含著哪些值得學(xué)習(xí)、參考的裁判理念與職業(yè)思辨？遼寧高院公眾號特設(shè)「何以優(yōu)秀」專欄，邀請本屆及往屆“雙百”評選獲獎文書、庭審的案件承辦法官，分享他們的經(jīng)驗之“談”。

首期專訪法官：李蕊

遼寧高院行政二庭副庭長、三級高級法官

遼寧省首屆法治建設(shè)領(lǐng)軍人才、遼寧省第三屆審判業(yè)務(wù)專家、遼寧省政法系統(tǒng)專業(yè)人才庫成員。榮獲“全國模范法官”“全國優(yōu)秀法官”“遼寧省五一勞動獎?wù)隆薄斑|寧省人民滿意的政法干警”稱號。從事行政審判工作28年，審理各類行政案件4000余件，審理、編寫的3個案例入選人民法院案例庫，在國家級刊物發(fā)表文章29篇。

01

獲獎案例

裁判要旨

基于職權(quán)法定和依法行政原則，行政機關(guān)對其所作出的違法行政行為，依法具有自行糾錯的權(quán)力和職責(zé)。但是行政機關(guān)在糾正違法行政行為時，應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)程序原則和信賴?yán)姹Ｗo原則，確保自行糾錯權(quán)力的行使目的正當(dāng)、條件具備，且不能損害國家利益和公共利益。尤其在糾正對行政相對人權(quán)益影響較大的違法授益性行政行為時，必須明確導(dǎo)致違法行政行為作出的具體原因，分清行政機關(guān)與行政相對人各自的責(zé)任大小，防止行政機關(guān)濫用自行糾錯權(quán)力侵害行政相對人的信賴?yán)婊驌p害國家利益和公共利益。

簡要案情

城市居民周某于2000年初先后購買了兩處農(nóng)村宅基地，并辦理房屋變更登記。后據(jù)區(qū)城建局許可翻建其中一處，并與另一處合為一戶，且均依次取得房證。2007年案涉房屋所占土地經(jīng)省政府批復(fù)征為國有，周某與拆遷公司未能就拆遷安置補償問題達成協(xié)議，區(qū)住建局依據(jù)拆遷公司的申請作出拆遷裁決，并經(jīng)法院生效判決確認(rèn)合法。拆遷公司將拆遷裁決確定的補償款提存至市公證處。案涉房屋被強制拆除。2021年區(qū)不動產(chǎn)中心作出《撤銷決定》，撤銷周某名下房證，周某訴至法院，要求不動產(chǎn)中心撤銷《撤銷決定》。

一、二審法院經(jīng)審理后認(rèn)為不動產(chǎn)中心作出的《撤銷決定》合法，故判決駁回周某的訴訟請求。周某申請再審，遼寧高院提審改判，認(rèn)為登記發(fā)證行為雖然違法，但行政相對人對該違法授益性行為已享有正當(dāng)?shù)男刨嚴(yán)?，且對該信賴?yán)娴谋Ｗo不會對國家利益或公共利益造成損害，故周某名下房證不應(yīng)被撤銷。

遼寧省高級人民法院

行政判決書

（2024）遼行再8號

02

經(jīng)驗之“談”

1

關(guān)鍵詞一：善鉆研

編輯

作為本屆全國法院“百篇優(yōu)秀裁判文書”中僅有的15篇行政部類文書之一，本案判決書不僅在格式規(guī)范、語言表達、事實查明等方面能看出法官的基本功，對“信賴?yán)姹Ｗo原則”的精準(zhǔn)適用以及相關(guān)說理、裁判價值導(dǎo)向方面也給我們帶來很大啟發(fā)，能和我們分享一下案件辦理的心路歷程嗎？

李蕊

從全國來看，這個案件都算是新類型的疑難案件，在法律適用上沒有現(xiàn)成的法條可以直接使用，也幾乎沒有可參考的類案，實際上這個案件需要運用行政法的基本原則作為裁判依據(jù)。我是比較喜歡鉆研這種有挑戰(zhàn)性的法律問題，鉆研清楚了有超越這個案件本身的指導(dǎo)意義和價值導(dǎo)向，那就不只是對這一個當(dāng)事人的權(quán)利救濟問題，對后續(xù)同類案件的裁判也是一種示范引領(lǐng)。在前期審理工作就緒后，我前后大概用了10天完成了這篇裁判文書的撰寫，經(jīng)過了4稿的修改，我的目標(biāo)就是“以理服人”，要把“信賴?yán)姹Ｗo原則”在這個案件中的適用講透。

2

關(guān)鍵詞二：講透徹

編輯

本案裁判最終達到了定分止?fàn)幍男Ч?，您覺得裁判文書在其中起到了怎樣的作用？

李蕊

寫好文書本身就是在做服判息訴工作。判決書是法官的“產(chǎn)品”，是當(dāng)事人感受公平正義的“說明書”。法官為什么給出這樣一個結(jié)果，你支持什么，否定什么？這些在文書中都應(yīng)該有清晰的說理和論述，把“產(chǎn)品”公開在陽光之下，用“說明書”講透徹法官應(yīng)有的公道正派，比如再審判決書在認(rèn)定事實上比原審要更加全面，包括交易協(xié)議、公證書等檔案材料的內(nèi)容，我們都更詳細地體現(xiàn)在文書中，就是要把案件事實的來龍去脈都捋清楚，從而通過認(rèn)定事實準(zhǔn)確分析行政行為的主觀目的。通過這些原始證據(jù)，不難認(rèn)定周某在案涉房屋的翻建及房證的取得過程中從未故意隱瞞其城鎮(zhèn)居民身份，信賴基礎(chǔ)和信賴行為均已形成，而行政機關(guān)作出撤證決定這一自行糾錯行政行為時，并沒有兼顧行政相對人的信賴?yán)?，且房證一旦撤銷，周某的安置補償權(quán)益必然受損，進而可能引發(fā)行政賠償。這些我們在判決書中都作了明確闡釋，也是要在保護周某合法權(quán)益的同時，促進行政機關(guān)依法審慎行使自行糾錯權(quán)力。

3

關(guān)鍵詞三：不畏難

編輯

您認(rèn)為促使您作出“優(yōu)秀”判決最重要的推動力是什么？

李蕊

我認(rèn)為是法官的擔(dān)當(dāng)。從獲獎的優(yōu)秀裁判文書來看，無論哪個部類關(guān)注的都是一些疑難和前沿問題，在適用法律 上均有一定的爭議性。任何法官想要把未有成型定論的前沿問題論述透徹，都不是件容易的事。從法官履職的要求來說，在這個過程中必須克服回避風(fēng)險、畏懼困難的情緒。如果沒有決定提審，就不會有這篇文書。行政審判既要監(jiān)督支持行政機關(guān)依法行政，也要維護行政相對人的合法權(quán)益，要在國家利益、社會公共利益與個體利益保護間依法尋求平衡。每一紙判決的作出我都告訴自己是對公正“水源”的守護，必須嚴(yán)格依法，勇于擔(dān)當(dāng)。

4

關(guān)鍵詞四：重積累

編輯

除了這次獲獎，我們還看到您有不少入庫案例、高水平的學(xué)術(shù)文章發(fā)表，在案例編寫、調(diào)研文章寫作方面能傳授一些秘訣嗎？

李蕊

“秘訣”就是日積月累、堅持不懈、認(rèn)認(rèn)真真辦好每一個案件。好的文書、調(diào)研文章都是與辦案相輔相成而產(chǎn)生的，不要小看任何一起經(jīng)手案件的價值。我在日常工作中主要辦理再審審查和再審審理案件，可能從外界看來再審審查案件已經(jīng)作出生效判決，你再看生效判決是否正確，技術(shù)含量不是很高。但我不這么覺得，最近我恰恰是在再審審查案件中發(fā)現(xiàn)了一個“好”案子，關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)炒信”行為的行政處罰問題，一、二審裁判結(jié)果是對的，但對法律適用問題的闡述不是特別清晰到位。我們經(jīng)過認(rèn)真研究后得出更為準(zhǔn)確的結(jié)論，并把法律適用問題進一步系統(tǒng)化論述，最后提煉出具有普遍指導(dǎo)意義的裁判要旨，編寫了一個案例，目前已經(jīng)最高法院相關(guān)部門審核后入選備選指導(dǎo)性案例。

03

采訪后記

何以優(yōu)秀？作為擁有豐富審判經(jīng)驗、榮譽等身的資深法官，仍然孜孜以求對新類型、新問題保有探索欲，對經(jīng)手案件無分“大小”全身心投入，李蕊說好法官不能“有心無力”，要做到知行合一，堅定的法治信仰、過硬的專業(yè)素質(zhì)和清廉的職業(yè)操守缺一不可，每一篇“優(yōu)秀”裁判文書背后都是法官經(jīng)年累月的綜合淬煉，實干擔(dān)當(dāng)。

審核丨黃艷輝

編輯丨黃繪如

制作丨李 雪