關(guān)于零碳園區(qū)和零碳工廠，近期國家層面已多次提及。2024年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，并提出了建立一批零碳園區(qū)的目標(biāo)。2024年12月13日，工信部決定要深入推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實施工業(yè)節(jié)能降碳行動，建設(shè)零碳園區(qū)、零碳工廠，以促進(jìn)工業(yè)資源的規(guī)模化和高值化利用。2025年3月5日，“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”被寫入今年政府工作報告。在政策支持下，我國零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。

盡管我國多地在零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)方面已取得一些成效，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如低碳轉(zhuǎn)型認(rèn)識不統(tǒng)一、碳減排路徑不明確，存在碳減排復(fù)雜、技術(shù)支撐不匹配以及政策資金支撐不足等問題。為此，本文在分析零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)的重要意義的基礎(chǔ)上，通過分析國內(nèi)外零碳園區(qū)和零碳工廠的典型案例，提出未來零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)的策略與建議。

零碳園區(qū)和零碳工廠加速建設(shè)的

原因和內(nèi)在邏輯

在全球氣候變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展的需求背景下，《巴黎協(xié)定》的簽署促使各國提出碳中和目標(biāo)。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)集聚的載體，其巨大的排放量使得零碳園區(qū)和零碳工廠的建設(shè)成為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑。零碳園區(qū)是指在一定區(qū)域內(nèi)，通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣綠色建筑等措施，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳排放與碳吸收平衡，達(dá)到凈零碳排放的目標(biāo)。零碳工廠是在一定范圍時間內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營過程中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量為“零”的生產(chǎn)工廠。

在我國，零碳園區(qū)的崛起并非偶然。近幾年在國家政策推動和技術(shù)創(chuàng)新支撐性下，很多地方持續(xù)探索建設(shè)零碳園區(qū)并取得積極成果。同時，加快建設(shè)零碳園區(qū)具有重要的現(xiàn)實意義。

一是國家政策與頂層設(shè)計的強(qiáng)力推動。自2020年“雙碳”目標(biāo)提出后，零碳園區(qū)成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。中央經(jīng)濟(jì)工作會議（2024年）首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，《2025年國務(wù)院政府工作報告》進(jìn)一步明確其戰(zhàn)略地位，政策支持力度顯著增強(qiáng)。同時，地方積極探索零碳園區(qū)路徑并建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：內(nèi)蒙古、福建等地已出臺地方標(biāo)準(zhǔn)，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園、南平工業(yè)園區(qū)零碳園區(qū)等案例為全國提供可復(fù)制的經(jīng)驗。截至2025年，全國已有4個地方標(biāo)準(zhǔn)和近30個團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)發(fā)布，國家層面標(biāo)準(zhǔn)也在加速推進(jìn)。

二是園區(qū)作為降碳主戰(zhàn)場的必然選擇。我國工業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國31%的碳排放和50%以上的工業(yè)產(chǎn)值，是碳排放的“主力軍”。園區(qū)通過集中管理、資源整合和技術(shù)集成，能夠系統(tǒng)性降低碳強(qiáng)度。園區(qū)集聚了工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域活動，便于通過能源替代、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、降碳技術(shù)研發(fā)等手段實現(xiàn)區(qū)域碳中和。

三是能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重需求。零碳園區(qū)以可再生能源（如光伏、風(fēng)電）為核心，通過智能微電網(wǎng)、綠電直供等方式可以有效降低化石能源依賴，提升能源安全與經(jīng)濟(jì)性（如鄂爾多斯產(chǎn)業(yè)園綠電占比達(dá)80%）。《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）》《新電池法案》等綠色貿(mào)易壁壘迫使企業(yè)降低產(chǎn)品碳足跡。零碳園區(qū)可以通過認(rèn)證和碳資產(chǎn)管理，助力企業(yè)提升國際競爭力。

四是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的驅(qū)動力。智慧能源管理平臺、碳核算系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用，可以使園區(qū)實現(xiàn)精準(zhǔn)降碳（如空天碳集團(tuán)在南平工業(yè)園區(qū)的平臺使能源效率提升5%）。園區(qū)通過吸引新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)（如光伏組件、動力電池），能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（鋼鐵、化工）加速綠色轉(zhuǎn)型，形成低碳產(chǎn)業(yè)集群。

國內(nèi)外典型案例如何破局？

為了減少工業(yè)園區(qū)的碳排放，國際上，歐洲、美國和日本等國家已在低碳零碳工業(yè)園區(qū)開展了諸多實踐，并取得了成效。這些實踐涵蓋了從能源轉(zhuǎn)型，清潔能源利用，碳捕集、利用與封存（CCUS），碳交易市場發(fā)展以及建筑脫碳等多個方面，支撐零碳園區(qū)和零碳工廠的建設(shè)。

例如，丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)通過實施水、蒸汽、固體廢物和能源的循環(huán)利用，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)共生，顯著減少了碳排放。截至2021年底，其共生系統(tǒng)二氧化碳排放較2015年減少了80%，實現(xiàn)了凈零排放目標(biāo)；德國柏林歐瑞府零碳科技園（EUREF-Campus）作為歐洲首個零碳智慧園區(qū)，以能源轉(zhuǎn)型賦能零碳智慧園區(qū)建設(shè)，通過智能化的能源管理系統(tǒng)、電轉(zhuǎn)熱/冷設(shè)備的零碳建筑、接入電池儲能系統(tǒng)和智能充電站的零碳交通等零碳技術(shù)系統(tǒng)的整合，完成了從百年燃?xì)夤S向零碳智慧園區(qū)的轉(zhuǎn)型，并提前實現(xiàn)了德國聯(lián)邦政府為其設(shè)置的于2050年減碳80%的目標(biāo)；英國工業(yè)園區(qū)的零碳建設(shè)專注于開發(fā)CCUS等前沿技術(shù)，倫敦的亨伯工業(yè)集群作為英國最大的工業(yè)集群，也正在通過使用氫能和CCUS建設(shè)成為凈零碳工業(yè)集群；荷蘭布萊特蘭化工工業(yè)集群通過使用清潔能源和提升能效等措施減少碳排放，推進(jìn)向凈零碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

同時，在我國低碳零碳轉(zhuǎn)型過程中，也樹立了一些典型案例。內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園以“風(fēng)光氫儲”為核心，構(gòu)建綠色能源供應(yīng)體系，滿足其80%的能源需求，實現(xiàn)了從資源優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，其2.0版本致力于零碳全面升級，推動標(biāo)準(zhǔn)升級與銜接，實現(xiàn)可復(fù)制推廣模式。江蘇無錫零碳園區(qū)作為江蘇省內(nèi)首個以零碳為主題的科技產(chǎn)業(yè)園，聚焦構(gòu)建“一核九園二社區(qū)”的產(chǎn)城融合格局，以技術(shù)研發(fā)為主線打造核心區(qū)試點示范，如無錫星洲零碳工業(yè)園分布式光伏年發(fā)電量超2500萬千瓦時，綠電交易預(yù)計達(dá)1400萬千瓦時。福建浦城工業(yè)園區(qū)通過建立“星空地”一體化的碳排放監(jiān)測及節(jié)能降碳管理服務(wù)體系，減少縣域碳排放，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，項目覆蓋四個園區(qū)，共計131家企業(yè)，通過部署CEMS監(jiān)測設(shè)備、電碳表、激光雷達(dá)等高科技手段，實現(xiàn)對企業(yè)碳排放的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集。同時，利用“電-碳”模型和智能電力監(jiān)控，優(yōu)化能源使用和管理。寧德時代零碳工廠依托極限制造體系，利用人工智能等技術(shù)，在高效運作的同時降低能耗與碳排放，3年內(nèi)生產(chǎn)每組電池耗時1.7秒且缺陷率低，勞動生產(chǎn)率提高75%，單位能耗降低10%，碳排放量降低57%，近期還發(fā)布了“零碳戰(zhàn)略”，明確2025年實現(xiàn)核心運營碳中和及2035年價值鏈碳中和的目標(biāo)。

國內(nèi)園區(qū)建設(shè)面臨核心難題

我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1979年改革開放，經(jīng)歷了從沿海到內(nèi)地的漸進(jìn)式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型從2007年生態(tài)示范園計劃開始，到2010年將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重點納入生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)內(nèi)容，2013年啟動了低碳工業(yè)園試點，2015年，“十三五規(guī)劃”中首次明確提出實施近零碳排放區(qū)示范工程，2021年發(fā)布了《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項的通知》，再到近年的零碳園區(qū)。

根據(jù)工信部文件顯示，到2024年12月，在國家層面創(chuàng)建綠色工廠5095家、綠色工業(yè)園區(qū)371家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)605家，綠色工廠產(chǎn)值占規(guī)模以上制造業(yè)產(chǎn)值比重超過17%。我國低碳化零碳化轉(zhuǎn)型盡管取得了一定進(jìn)展，但零碳園區(qū)和工廠要從試點示范走向全社會廣泛推廣仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放之間的平衡問題亟待解決。作為全球工業(yè)大國，我國的經(jīng)濟(jì)增長依賴于大量能源消耗，2023年化石能源消費占比高達(dá)73.6%，這使得脫碳任務(wù)尤為艱巨。特別是在西部、中部和東北等地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是推動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，這對碳排放控制提出了更高要求。

二是工業(yè)園區(qū)碳排放組成和影響因素復(fù)雜多變。碳排放與園區(qū)類型、工業(yè)特征密切相關(guān)，展現(xiàn)出跨系統(tǒng)跨部門的耦合特性、技術(shù)行為與工業(yè)過程的非線性等特征。盡管當(dāng)前已有的碳排放核算清單編制指南和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)對各行業(yè)的碳排放活動，其背后的機(jī)理以及核算方法進(jìn)行了較為完善的描述，但由于工業(yè)園區(qū)涉及的主體眾多、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，且不同園區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、碳減排成效基礎(chǔ)和碳減排技術(shù)方面存在明顯差異，許多工業(yè)園區(qū)仍然面臨著碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、碳排放數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型協(xié)同不充分、轉(zhuǎn)型路徑不明確等問題。

三是零碳園區(qū)和工廠建設(shè)的技術(shù)支撐與建設(shè)要求之間存在不匹配問題。為了達(dá)到凈零碳排放，園區(qū)和工廠在供能和應(yīng)用兩端都需要更先進(jìn)的技術(shù)。供能端需要解決能源種類多樣、用能結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，實現(xiàn)能源一體化集成的技術(shù)挑戰(zhàn)巨大。應(yīng)用端則需要面對能源消耗環(huán)節(jié)廣泛、降碳路徑多樣的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)難以滿足園區(qū)的降碳需求。

四是政策支持與資金投入的不足。零碳園區(qū)和零碳工廠的建設(shè)需要強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和充足的資金支持。雖然一些地方政府已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，比如提供一次性建設(shè)補(bǔ)助、示范獎補(bǔ)、投資運營獎勵等，然而企業(yè)由于缺乏明確的經(jīng)濟(jì)利益預(yù)期，更多持觀望態(tài)度，不愿主動參與，導(dǎo)致這些政策的覆蓋面和力度還不足以支撐零碳園區(qū)和工廠的全面發(fā)展。

同時，資金投入方面也存在挑戰(zhàn)，零碳園區(qū)和工廠的建設(shè)需要巨額的初期投資，包括能源基礎(chǔ)設(shè)施的改造、清潔能源的開發(fā)利用等，而這些往往超出了單個企業(yè)或地方政府的承受能力。因此，如何吸引更多的社會資本投入，以及如何通過政策創(chuàng)新來降低企業(yè)的轉(zhuǎn)型成本，也是推動零碳園區(qū)和工廠建設(shè)的關(guān)鍵問題之一。

從試點到推廣的突圍策略與建議

（一）研究國內(nèi)外零碳園區(qū)和零碳工廠的成功案例，提煉可推廣的實踐。一是學(xué)習(xí)歐洲和美國等地區(qū)和國家在低碳零碳工業(yè)園區(qū)開展的成功案例，包括能源轉(zhuǎn)型、清潔能源利用、CCUS、建筑脫碳以及政策制度等多方面多角度在園區(qū)和工廠應(yīng)用的以實現(xiàn)工業(yè)集群的凈零排放的經(jīng)驗。二是參考國內(nèi)鄂爾多斯、無錫等地的零碳園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，寧德時代等零碳工廠建設(shè)思路。三是選擇一批具有代表性的零碳園區(qū)和工廠作為試點示范，為全國零碳園區(qū)和工廠建設(shè)提供參考，探索可復(fù)制、可推廣的成功模式，推動國內(nèi)零碳園區(qū)和工廠的建設(shè)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計，加速標(biāo)準(zhǔn)的制定，推進(jìn)碳排放精細(xì)化管理。一是建議制定國家層面的零碳園區(qū)和工廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基于生命周期方法開發(fā)并編制工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算框架與實施細(xì)則，引導(dǎo)零碳園區(qū)和工廠的高質(zhì)量發(fā)展。二是完善碳標(biāo)準(zhǔn)碳計量體系的建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)和工廠碳排放精細(xì)化管理，建立碳排放監(jiān)測與管理體系，夯實園區(qū)和工廠數(shù)據(jù)資產(chǎn)底座，推動碳排、碳減、碳匯、負(fù)碳等業(yè)務(wù)場景間數(shù)據(jù)貫通，提升園區(qū)和工廠碳排放核算的精細(xì)化水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，支撐規(guī)劃與決策。三是完善碳市場機(jī)制，充分發(fā)揮碳市場在減排激勵方面的作用，支持零碳園區(qū)建設(shè)。

（三）加快節(jié)能降碳轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)清潔能源技術(shù)的應(yīng)用。推動園區(qū)和工廠能源轉(zhuǎn)型、清潔能源利用、CCUS。能源方面構(gòu)建以可再生能源為主的零碳能源系統(tǒng)，搭建配套的智能電網(wǎng)、儲能設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施；建筑方面融合節(jié)能低碳理念，選用新型、高性能環(huán)保建材，采用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段節(jié)約電力、熱力等能源；交通方面推動交通工具電動化，建設(shè)充電站并使用智能調(diào)控系統(tǒng)優(yōu)化充電。

（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)、能力建設(shè)與社會資本的聯(lián)動。制定工業(yè)園區(qū)零碳發(fā)展分類指導(dǎo)路線圖。針對不同園區(qū)，依據(jù)園區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點等制定符合園區(qū)零碳發(fā)展的行動線路圖，支撐園區(qū)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和綠色低碳、零碳轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)，積極與研究機(jī)構(gòu)、高校和綠色低碳企業(yè)合作開展科研，培養(yǎng)專業(yè)人才。同時，加大試點項目的宣傳力度，通過媒體平臺展示試點的成效和經(jīng)驗，營造積極的社會氛圍。此外，出臺相關(guān)法規(guī)和政策文件統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，助力企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)摿?；鼓勵各類資本增加對綠色低碳領(lǐng)域的投資，共同推進(jìn)零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。

零碳園區(qū)和工廠的建設(shè)可以視作國家“雙碳”戰(zhàn)略從宏觀層面到微觀層面的戰(zhàn)略落地。應(yīng)選擇一批綠色發(fā)展基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢足、低碳達(dá)峰意愿強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實力有保障的工業(yè)園區(qū)，從全生命周期溫室氣體核算和監(jiān)測、定制化碳達(dá)峰路徑規(guī)劃、清潔技術(shù)應(yīng)用等方面開展示范試點，并爭取給予專項資金支持，形成一批零碳園區(qū)和零碳工廠，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

作者丨 鄭明月，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，博士，研究員；彭康明，南平碳計量中心，碩士。

支持基金丨 國家重點研發(fā)計劃《碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制關(guān)鍵測量技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)研究》項目課題《溫室氣體空間測量、工業(yè)源定位與核查的方法、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研究》，課題編號：2022YFF0606403

編輯丨 胡文娟

來源丨《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2025年3月刊

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