《上海大都市圈國(guó)土空間規(guī)劃（2025-2035年）》草案正在公示，圈定14座城市，覆蓋1.1億人，GDP占全國(guó)近1/7，重構(gòu)長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)十年的發(fā)展藍(lán)圖，給中國(guó)的都市圈發(fā)展立下了一個(gè)新標(biāo)桿。

越來(lái)越大，也越來(lái)越強(qiáng)的上海大都市圈，是虛有其表，還是贏在未來(lái)？

囊括14座城市，打出長(zhǎng)三角地區(qū)的王牌組合

上海大都市圈已經(jīng)擴(kuò)容至14座城市，包括上海、江蘇蘇州、無(wú)錫、常州、南通、鹽城、泰州，浙江杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興、舟山，安徽宣城，陸域面積達(dá)11.36萬(wàn)平方公里，常住人口累計(jì)超1.1億人。但擴(kuò)容不是“湊數(shù)”，每一座城市的加入，都有明確的功能定位，14座城市，各揚(yáng)所長(zhǎng)。

規(guī)劃提出的“一核四翼”“三層三網(wǎng)三底色”格局，把14座城市的分工，安排得明明白白。

“一核”還是上海，聚焦“五個(gè)中心”建設(shè)，當(dāng)龍頭、引方向；“四翼”分別瞄準(zhǔn)長(zhǎng)江口、太湖、杭州灣、海岸帶，打造世界級(jí)的河口、科創(chuàng)空間、開(kāi)放灣區(qū)和海洋空間。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，上海負(fù)責(zé)“高端引領(lǐng)”，比如2025年上海三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元，集成電路、人工智能增速均超13%，而周邊城市承接產(chǎn)業(yè)、完善配套，形成“高端有引領(lǐng)、中端有支撐、低端有配套”的格局。

更實(shí)在的是“30-60-90分鐘”出行圈的規(guī)劃。30分鐘軌道交通通勤圈，重點(diǎn)解決跨城上班、看病、上學(xué)的民生問(wèn)題，比如上海與蘇州、嘉興已在推進(jìn)地鐵互聯(lián)互通。60分鐘城際圈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，比如蘇州的高端制造、嘉興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與上海的科創(chuàng)資源無(wú)縫對(duì)接。90分鐘高鐵圈，側(cè)重戰(zhàn)略協(xié)同，比如鹽城的海洋經(jīng)濟(jì)、宣城的生態(tài)康養(yǎng)，都能融入大都市圈的發(fā)展體系。

5個(gè)跨界協(xié)同單元精準(zhǔn)突破，比如“一地六縣”單元，上海、江蘇、浙江、安徽四地?cái)y手，承接綠色智造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)寧杭高鐵二通道建設(shè)，甚至共建長(zhǎng)三角康養(yǎng)基地。

“穿透式”的協(xié)同，打破了省界壁壘，解決了之前“各自為戰(zhàn)”的痛點(diǎn)，這才是規(guī)劃最實(shí)在的亮點(diǎn)，不是靠規(guī)模撐場(chǎng)面，而是靠協(xié)同提效率。

都市圈越擴(kuò)越大，真的越變?cè)綇?qiáng)了？

很多人擔(dān)心，都市圈擴(kuò)得越大，越容易“攤大餅”，資源分散、發(fā)展失衡。但上海大都市圈的“大”，是有“強(qiáng)”做支撐的。

先看核心引擎上海的實(shí)力，2025年上海GDP達(dá)56708.71億元，同比增長(zhǎng)5.4%，跑贏全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第五。上海的增長(zhǎng)靠新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)45%，信息服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超30%，外貿(mào)進(jìn)出口總額4.5萬(wàn)億元，“新三樣”出口逆勢(shì)上揚(yáng)，手術(shù)機(jī)器人出口增幅達(dá)3.7倍。上海的高質(zhì)量增長(zhǎng)，為整個(gè)大都市圈提供了強(qiáng)大的引領(lǐng)力。

再看整個(gè)大都市圈的實(shí)力，目前已承載全國(guó)7.8%的人口和約14.5%的經(jīng)濟(jì)總量，擁有全國(guó)近1/4的先進(jìn)制造業(yè)集群、1/5的高新技術(shù)企業(yè)、1/6的工業(yè)增加值，人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)均位居全球前列。也就是說(shuō)，這14城加起來(lái)，已經(jīng)是中國(guó)最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“產(chǎn)業(yè)高地”之一。

上海大都市圈最擅長(zhǎng)的，是“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。后面新增的幾座城市，每一座都有自己的王牌。鹽城的世界級(jí)海岸帶和海洋經(jīng)濟(jì)，泰州的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，杭州的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，紹興的紡織和科創(chuàng)，舟山的港口物流，宣城的生態(tài)和文旅。這些城市的加入，補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，比如宣城，完善了太湖周邊的生態(tài)保護(hù)和科創(chuàng)協(xié)同，杭州和紹興，強(qiáng)化了杭州灣的開(kāi)放能級(jí)，讓大都市圈的產(chǎn)業(yè)布局更完整、更有韌性。

當(dāng)然，我們也不用回避問(wèn)題，協(xié)同發(fā)展不是一蹴而就的。比如跨省域的財(cái)稅共享、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需完善，部分城市之間的交通互聯(lián)互通還未完全落地，區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題依然存在。但規(guī)劃已經(jīng)找準(zhǔn)了方向，分層協(xié)作、精準(zhǔn)發(fā)力。

這盤大棋，代表了區(qū)域發(fā)展的新方向

上海大都市圈的“大”和“強(qiáng)”，其背后，是區(qū)域發(fā)展“試驗(yàn)田”的持續(xù)深耕。

首先，打破了“行政壁壘”的魔咒。中國(guó)很多都市圈發(fā)展不暢，核心問(wèn)題就是省界、市界的限制，資源無(wú)法自由流動(dòng)。上海大都市圈由滬蘇浙皖四地共同編制規(guī)劃，劃分5個(gè)跨界協(xié)同單元，創(chuàng)新“穿透式”管理，在產(chǎn)業(yè)布局、交通建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管到底”?？缡∮騾f(xié)同的模式，一旦成熟，將為全國(guó)其他都市圈提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，比如京津冀、粵港澳大灣區(qū)，都能借鑒這種“打破壁壘、協(xié)同共生”的思路。

其次，定義了“都市圈”的新內(nèi)涵。上海大都市圈的規(guī)劃里，沒(méi)有“誰(shuí)依附誰(shuí)”，只有“誰(shuí)擅長(zhǎng)什么、誰(shuí)互補(bǔ)什么”，上海做科創(chuàng)、金融、高端制造的引領(lǐng)，蘇州做產(chǎn)業(yè)配套，杭州做數(shù)字經(jīng)濟(jì)，宣城做生態(tài)保障，每一座城市都有自己的價(jià)值，每一份貢獻(xiàn)都能得到回報(bào)。這種模式，徹底跳出了“核心城市虹吸周邊”的怪圈，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。

最后，上海大都市圈是中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼。當(dāng)前，全球競(jìng)爭(zhēng)已進(jìn)入“都市圈競(jìng)爭(zhēng)”的時(shí)代，紐約、東京等世界級(jí)大都市圈，都是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心載體。上海大都市圈的目標(biāo)，就是打造具有世界影響力的國(guó)際大都市圈，依托14城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)“兩個(gè)扇面”的集聚和輻射能力，讓長(zhǎng)三角地區(qū)真正成為中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的“王牌”。

上海大都市圈，強(qiáng)在協(xié)同，贏在未來(lái)

上海大都市圈的“大”，是空間的延伸，更是格局的提升。它的“強(qiáng)”，是核心的引領(lǐng)，更是協(xié)同的力量。

未來(lái)10年，隨著規(guī)劃的逐步落地，30分鐘通勤圈讓“跨城生活”成為常態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同讓“分工合作”更加順暢，跨界治理讓“省界壁壘”逐步消失，1.1億人的創(chuàng)造力將被充分激發(fā)，14城的潛力將被徹底釋放。

當(dāng)然，協(xié)同發(fā)展需要時(shí)間，需要各方的耐心和努力。但可以肯定的是，上海大都市圈的每一步，都在改寫長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展格局，都在為中國(guó)都市圈發(fā)展探路。