記 者|田雄

責(zé) 編|郭新磊

通訊員|池欣文 陳筠

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近年來，福建省南平市建陽區(qū)法學(xué)會以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級綜治中心為依托，大力推進(jìn)以法學(xué)專家咨詢工作為主的法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，通過整合資源、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)，將法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)打造成為服務(wù)群眾、化解糾紛、促進(jìn)平安的重要平臺。

在南平市委政法委、市法學(xué)會的指導(dǎo)和支持下，建陽區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)級綜治中心目前已全部完成法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)全入駐，實(shí)現(xiàn)法學(xué)會基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2024年6月，建陽區(qū)麻沙鎮(zhèn)綜治中心法學(xué)會基層服務(wù)站作為福建省法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會參觀點(diǎn)，獲與會者點(diǎn)贊。

為黨委政府當(dāng)好咨詢參謀

建陽區(qū)探索“綜治中心+法學(xué)會”工作模式所彰顯出的成效在一起某水庫永久用地征遷受阻糾紛的成功化解中得到充分體現(xiàn)。

這起糾紛源于建陽區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)中，要修建一座城鄉(xiāng)用水儲備水庫，因水庫周邊征地與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生糾紛。受相關(guān)部門委托，建陽區(qū)法學(xué)會駐區(qū)綜治中心的法學(xué)咨詢專家黃永紅、徐貴平參與化解工作。2024年3月，在處理該糾紛過程中，兩位法學(xué)咨詢專家嚴(yán)格依法辦事，在充分保障當(dāng)?shù)卮迕窈戏?quán)益的前提下，通過溝通協(xié)商、法律宣傳、依法補(bǔ)償?shù)确绞剑瑥捻?xiàng)目要建設(shè)、訴求要回應(yīng)、違紀(jì)要查處、違法要打擊等四個(gè)方面用群眾聽得懂的語言，全面解讀該水庫建設(shè)的必要性，解答群眾心中的疑惑、顧慮，得到群眾對相關(guān)政策的認(rèn)同和支持。與此同時(shí)，在兩位法學(xué)咨詢專家的建議下，有關(guān)部門及時(shí)啟動相關(guān)實(shí)質(zhì)項(xiàng)目，同年3月15日施工隊(duì)得以進(jìn)場施工，整個(gè)項(xiàng)目順利落地建設(shè)。

像黃永紅、徐貴平一樣，在建陽區(qū)依托綜治中心法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)為黨委政府的重大決策、重大事項(xiàng)當(dāng)好咨詢參謀的專兼職法學(xué)法律工作者有93名，他們中有法學(xué)咨詢專家，也有熱衷法律服務(wù)工作的志愿者，他們的身份是執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者、法官、檢察官，也有各行業(yè)的專業(yè)人士。在法學(xué)咨詢專家的帶動下，工作中逐步形成了“專家?guī)?志愿者”聯(lián)動機(jī)制，以團(tuán)隊(duì)的方式定期開展輪值法律服務(wù)，確保群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)。

與上述案件類似，地處建陽區(qū)的某水電站始建于20世紀(jì)，經(jīng)過幾十年運(yùn)行逐漸暴露出一些問題，如對生態(tài)環(huán)境的影響等。該水電站所在地鎮(zhèn)政府決定對其進(jìn)行清退。由于該水電站的業(yè)主所有權(quán)屬于村里，此前雖簽訂了為期20年的合同，將其委托給個(gè)人承包經(jīng)營，但在合同尚未到期時(shí)就要清退，這既涉及清退補(bǔ)償是給予村里還是個(gè)人，以及給個(gè)人多少、給村里多少等清退補(bǔ)償金利益的平衡問題，同時(shí)還涉及清退后周邊一些土地的征收事宜。于是，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府委托建陽區(qū)法學(xué)會給出法律意見。收到委托后，建陽區(qū)法學(xué)會依托在綜治中心輪值的法學(xué)法律工作者組建了法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，并對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)糾紛等事項(xiàng)開展實(shí)地走訪調(diào)查、協(xié)商研討，并提出法律意見。相關(guān)法律意見被當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府采納。

“通過法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)的參與，村里和個(gè)人承包的合法權(quán)益均得到保障。征地過程變得更加規(guī)范化，有效規(guī)避了潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，有力促進(jìn)了社會的和諧與穩(wěn)定。”建陽區(qū)法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為鄉(xiāng)村旅游業(yè)合規(guī)發(fā)展出點(diǎn)子

不久前，建陽區(qū)法學(xué)會圍繞南平市高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶建設(shè)要求，委托法律咨詢專家就麻沙鎮(zhèn)杜潭村、水南村工程建設(shè)、大型活動的風(fēng)險(xiǎn)評估等問題提出有效法律意見。

近年來，麻沙鎮(zhèn)以舉辦杜潭露營燒烤啤酒音樂節(jié)、水南村葡萄美食節(jié)、“環(huán)帶”建設(shè)職工攝影大賽、杜潭插秧大賽、杜潭燒烤趕圩文化節(jié)、“科目三”創(chuàng)意舞蹈大賽、農(nóng)耕趣味運(yùn)動會等大型活動推動鄉(xiāng)村旅游。 考慮到在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游過程中，可能出現(xiàn)道路安全、溺水危險(xiǎn)，以及游客游玩時(shí)擁擠踩踏、突發(fā)疾病或意外摔傷、被動物抓傷咬傷，或無視景區(qū)安全警示導(dǎo)致不慎墜落等意外事故發(fā)生，甚至還會發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為，麻沙鎮(zhèn)政府向建陽區(qū)法學(xué)會出具委托函，請其給麻沙鎮(zhèn)杜潭村、水南村規(guī)范化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提出法律建議。收到委托函后，建陽區(qū)法學(xué)會依托該鎮(zhèn)綜治中心基層服務(wù)站組建法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)成員開展實(shí)地走訪調(diào)查、協(xié)商研討，最終依法提出法律意見，并被麻沙鎮(zhèn)政府采納。

“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)需依法保障游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，履行對游客的旅游風(fēng)險(xiǎn)警示、告知義務(wù)，在景區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域、易滑倒路段、水深區(qū)域等設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)識，標(biāo)識內(nèi)容簡潔易懂，具有足夠的可視性?！苯枀^(qū)法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，根據(jù)專家團(tuán)隊(duì)的法律意見，景區(qū)內(nèi)還設(shè)置醫(yī)療急救站，配備必要的醫(yī)療用品和設(shè)備；培訓(xùn)專業(yè)的醫(yī)療急救人員，確保能及時(shí)處理突發(fā)傷病情況，以保障游客的安全和旅游體驗(yàn)。

如今，在建陽區(qū)法學(xué)會專業(yè)力量的護(hù)航下，麻沙鎮(zhèn)匠心打造的“中國南方燒烤第一村——杜潭村”“中國十大美麗鄉(xiāng)村——水南村”游客如織，多業(yè)態(tài)、多項(xiàng)目、多點(diǎn)位、多風(fēng)光、多特色為一體的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的示范村業(yè)已成型。

為生態(tài)環(huán)境保護(hù)當(dāng)智囊

值得一提的是，獲得2023年度“全國民主法治示范村”稱號的麻沙鎮(zhèn)水南村是一個(gè)千年古村，擁有豐富的自然資源，其中楠木林是該村的重要特色。為保護(hù)楠木林，該村制定了村規(guī)民約。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的村規(guī)民約有關(guān)內(nèi)容已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展理念和需求。為此，該村請求建陽區(qū)法學(xué)會麻沙鎮(zhèn)綜治中心基層服務(wù)站法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)從法律的角度給出專家意見，對村規(guī)民約進(jìn)行修訂。

收到委托后，法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)高度重視，他們對水南村的村規(guī)民約進(jìn)行了深入研究，發(fā)現(xiàn)其中一些規(guī)定過于陳舊，無法滿足生態(tài)文明建設(shè)的需求。于是，法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)修訂村規(guī)民約，明確保護(hù)楠木林的具體措施和責(zé)任，充分體現(xiàn)了“傳承生態(tài)資源保護(hù)”理念，特別強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，把踐行綠水青山就是金山銀山、不亂砍濫伐等內(nèi)容融入新修訂村規(guī)民約中,以自治為核心，筑牢鄉(xiāng)村治理之基。

“新的村規(guī)民約明確了村民在保護(hù)楠木林中的責(zé)任和義務(wù)，得到村民的廣泛認(rèn)可和支持。村民們更加自覺地保護(hù)楠木林，有效防止了違規(guī)砍伐等行為的出現(xiàn)，不僅為保護(hù)楠木林提供了有力的制度保障，還讓法治思維漸入人心，進(jìn)一步夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理根基。”建陽區(qū)法學(xué)會相關(guān)負(fù)責(zé)人評價(jià)道。

不僅如此，為了依法打擊非法采砂毀林等違法犯罪，麻沙鎮(zhèn)政府還就該鎮(zhèn)某村的林某非法采砂場被取締一案向建陽區(qū)法學(xué)會咨詢意見。

建陽區(qū)法學(xué)會依托該鎮(zhèn)綜治中心組建法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)并及時(shí)對委托事項(xiàng)開展走訪調(diào)查，得知林某的采砂、制砂點(diǎn)未經(jīng)行政主管部門審批，在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下擅自采砂、制砂，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境。相關(guān)部門多次下達(dá)整改通知，在要求其自行停止生產(chǎn)未果后，遂聯(lián)合執(zhí)法予以取締。之后，林某在無相應(yīng)證據(jù)的情況下向有關(guān)單位提出賠償砂場保證金及產(chǎn)生的利息等訴求，但未得到認(rèn)可，由此形成糾紛積案。

對此，法學(xué)咨詢專家團(tuán)隊(duì)召集相關(guān)各方進(jìn)行多次協(xié)商研討，依法提出法律意見，得到麻沙鎮(zhèn)政府的認(rèn)可并被采納。最終促成雙方和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議。相關(guān)部門退還了林某部分砂場保證金及利息，林某亦對該協(xié)議內(nèi)容表示認(rèn)可。

“依托綜治中心這個(gè)陣地建立法學(xué)會基層服務(wù)站點(diǎn)，不僅讓廣大法學(xué)會會員、法學(xué)咨詢專家參與基層治理工作有了抓手，還用他們專業(yè)的法律知識、權(quán)威的法律意見推動了基層決策的科學(xué)化、民主化、法治化，從而大大提升了基層治理效能，在平安建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展中彰顯了法學(xué)會力量。”南平市法學(xué)會專職副會長鄭杰如是評價(jià)。