2月8日，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（國辦發(fā)〔2026〕4號）。

在新能源裝機占比持續(xù)攀升、跨區(qū)交易規(guī)?？焖僭鲩L、現(xiàn)貨價格波動加劇的背景下，這份文件為未來數(shù)年電力市場改革劃定了路線圖，也標志著我國電力體制改革從“規(guī)模擴張”階段正式邁入“體系重構”階段。

統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一價格邏輯，全國范圍內的電力資源優(yōu)化配置正在加速成型。

統(tǒng)一市場重塑資源流向

過去十年，中國電力市場化改革取得顯著進展。截至2025年底，全國市場化交易電量已達6.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重約64%，跨省跨區(qū)交易規(guī)模達1.6萬億千瓦時。電力資源在更大范圍內實現(xiàn)流動，市場已成為電力運行的主通道。

但與此同時，市場分割、地方壁壘、跨區(qū)與省內交易割裂等問題依然存在。此次《實施意見》最具突破性的表述之一，是提出從“經營主體分別進行跨省跨區(qū)和省內交易”，逐步過渡到“統(tǒng)一報價、聯(lián)合交易”，實現(xiàn)全國范圍內分解匹配供需的聯(lián)合出清模式。

這意味著，未來發(fā)電企業(yè)和用戶不再分別參與不同層級市場，而是在統(tǒng)一框架下完成報價，由市場機制在更大空間范圍內完成優(yōu)化配置。

現(xiàn)行的跨經營區(qū)常態(tài)化交易、南方區(qū)域市場一體化運營、長三角電力互濟深化，都將成為全國統(tǒng)一市場的重要組成部分。

統(tǒng)一交易組織方式，本質上是在重塑電力資源流向邏輯。電力不再優(yōu)先在行政區(qū)內消納，而是更多依據價格信號與系統(tǒng)安全需求在全國范圍內優(yōu)化配置。

這對長期存在的地方保護、優(yōu)先發(fā)電安排提出了更高要求，也為新能源大規(guī)?？鐓^(qū)消納提供了制度基礎。

現(xiàn)貨定價、容量補償與多維價值并行

統(tǒng)一市場解決的是“空間問題”，價格機制改革解決的則是“價值問題”。

《實施意見》明確提出，推動現(xiàn)貨市場在2027年前基本實現(xiàn)正式運行，發(fā)用兩側全面報量報價參與市場?，F(xiàn)貨市場將成為發(fā)現(xiàn)實時價格、反映供需關系的核心平臺。價格“能漲能跌”，將更真實地體現(xiàn)電力的時段稀缺性。

在新能源占比持續(xù)提高的背景下，現(xiàn)貨價格波動加大、負電價頻現(xiàn)已成為新常態(tài)。如何通過價格信號引導儲能、需求響應和靈活性資源參與調節(jié)，是新型電力系統(tǒng)建設的關鍵。

文件提出現(xiàn)貨與輔助服務市場聯(lián)合出清，并建立備用、爬坡等新型輔助服務品種，意味著靈活性將獲得更明確的市場回報。

與此同時，容量價值被正式納入制度設計?！秾嵤┮庖姟诽岢?，研究對系統(tǒng)可靠容量給予統(tǒng)一標準補償，條件成熟時探索容量市場。煤電、抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)性資源，將不再單純依賴電量收益，而是通過容量補償機制獲得長期穩(wěn)定收入。

這一安排背后，是對系統(tǒng)安全托底的制度確認。

新能源解決的是電量結構優(yōu)化，而容量機制保障的是極端情況下的供電可靠性。電力市場從單一電量交易，邁向電能量、容量、調節(jié)、環(huán)境屬性多維并行的綜合體系。

主體全面入市

統(tǒng)一市場的另一大變化，是參與主體范圍的進一步擴大。

文件提出，到2030年，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場。逐步縮小電網代理購電規(guī)模，推動10千伏及以上用戶直接入市。這意味著，越來越多工商業(yè)用戶將直接面對市場價格波動，電力成本管理能力將成為企業(yè)經營能力的重要組成部分。

在發(fā)電側，新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制將進一步完善，鼓勵新能源企業(yè)與用戶簽訂多年期交易合同；“沙戈荒”大基地項目整體入市，分布式電源以聚合形式參與市場，煤電機組全部電量進入市場，通過多種交易類型獲取收益。

更值得關注的是，新型經營主體被正式納入統(tǒng)一制度框架。虛擬電廠、智能微電網、可調節(jié)負荷等在確保安全前提下參與市場交易，同時需公平承擔輸配電費用和系統(tǒng)責任。這既釋放了民營企業(yè)參與市場的空間，也明確了其責任邊界。

綠色電力市場同樣得到系統(tǒng)升級。統(tǒng)一綠證市場、建立強制與自愿消費相結合機制、強化綠電溯源認證，并研究將綠證納入碳排放核算路徑。綠色電力不再只是政策工具，而逐步成為可計量、可交易、可對接國際規(guī)則的環(huán)境資產。

從目標設定看，到2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，各類型電源和除權保障性用戶外部的電力用戶全部直接參與電力市場，市場化交易傳導占全社會用電量的70%左右；到2035年全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場功能進一步完善，市場化交易聚焦穩(wěn)中有升。電力市場正在從“有市場”走向“統(tǒng)一市場”，從“交易電量”走向“交易價值”。

在新能源高比例滲透、負荷結構深刻變化、區(qū)域協(xié)調要求提升的背景下，全國統(tǒng)一電力市場既是資源優(yōu)化配置的必然選擇，也是新型電力系統(tǒng)建設的制度基礎。對發(fā)電企業(yè)而言，收益結構將更加多元；對電網企業(yè)而言，調度與交易協(xié)同要求更高；對用戶而言，價格信號更加直接；對整個能源體系而言，電力正成為真正意義上的全國統(tǒng)一基礎商品。

歡迎投稿，聯(lián)系郵箱

tg@inengyuan.com

發(fā)改委下發(fā)容量電價新政，

推動電價體系向“電量+容量”轉型