中央紀(jì)委關(guān)于事業(yè)單位工作人員

處分問答的匯總

編者按： 我國事業(yè)單位數(shù)量大、種類多，運行情況差別較大。對于事業(yè)單位工作人員違紀(jì)行為，如何依據(jù)黨紀(jì)條規(guī)給予恰當(dāng)處分，成為困擾相關(guān)工作人員的一大難題?，F(xiàn)就中央紀(jì)委公開發(fā)表的關(guān)于事業(yè)單位工作人員處分的10個問答進行匯總（ 已按照《政務(wù)處分法》等最新規(guī)定進行了更新和編注 ），供參考。

目 錄

1.事業(yè)單位人員曠工，處分依據(jù)如何確定；

2.參公和非參公事業(yè)單位工作人員怎樣處分；

3.行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員如何處分；

4.事業(yè)單位相關(guān)的兩個處分規(guī)定各在何種情況下適用；

5.主動交代違紀(jì)行為，可否減輕處分檔次；

6.事業(yè)身份工作人員屬于監(jiān)察對象嗎；

7.街道紀(jì)工委有權(quán)處分本單位事業(yè)編人員嗎；

8.高校任命的行政管理崗工作人員適用“撤職”處分嗎；

9.事業(yè)單位工作人員可否在企業(yè)兼職；

10.人民團體、事業(yè)單位科級及以下人員可否兼職。

答復(fù)一：事業(yè)單位人員曠工，處分依據(jù)如何確定（事業(yè)單位人員因曠工而解除聘用關(guān)系依據(jù)是什么）

問： 公務(wù)員法對公務(wù)員曠工作出了規(guī)定，連續(xù)曠工15天或一年累計曠工30天的，給予辭退處理。但事業(yè)單位人員（全額撥款）如果連續(xù)曠工15天或一年內(nèi)累計曠工30天的，應(yīng)依據(jù)什么條款來解除聘用關(guān)系。請?zhí)峁┮幌聴l款幫助。

中央紀(jì)委法規(guī)室： 依照相關(guān)法律法規(guī)， 我們不能對具體個案的定性量紀(jì)發(fā)表意見，只能就問題中的一般性法律法規(guī)適用問題作出學(xué)理性解答 。

關(guān)于事業(yè)單位工作人員因曠工解除聘用合同的問題，屬于事業(yè)單位人事管理方面的問題。 根據(jù)事業(yè)單位工作人員身份性質(zhì)的不同，其人事管理法規(guī)依據(jù)主要分為兩種情況：

第一，《中華人民共和國公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。”根據(jù)這一規(guī)定， 參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員（以下簡稱參公人員）曠工的，應(yīng)當(dāng)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》第八十三條的有關(guān)規(guī)定處理 。

第二，對于沒有參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員（以下簡稱非參公人員）因曠工解除聘用合同的問題，應(yīng)當(dāng)按照2002年7月3日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》中“規(guī)范解聘辭聘制度”的規(guī)定處理：“受聘人員有下列情形之一的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同：（一）連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的；……”據(jù)此， 受聘人員連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計曠工超過20個工作日的，聘用單位可以隨時單方面解除聘用合同 。

（ 編者注： 依據(jù)2014年7月1日起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》第十五條之規(guī)定，事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。 ）

此外，您留言中所說的全額撥款事業(yè)單位，是按照事業(yè)單位經(jīng)費來源的不同所做的劃分中的一種。根據(jù)經(jīng)費來源的不同，事業(yè)單位可以分為全額撥款、差額撥款、自收自支等類。這種劃分標(biāo)準(zhǔn)無法判定事業(yè)單位工作人員的身份性質(zhì)，因此， 對于全額撥款事業(yè)單位工作人員，應(yīng)當(dāng)分清其是參公人員還是非參公人員 ，再根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，對其曠工行為作出處理。

答復(fù)二：參公和非參公事業(yè)單位工作人員怎樣處分

問： 區(qū)房管局是區(qū)政府直屬事業(yè)單位，其中一名事業(yè)編身份的普通工作人員被判處有期徒刑緩刑，需要給予政紀(jì)處分。是適用《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》還是《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》？若給予其處分，是區(qū)房管局發(fā)文還是區(qū)監(jiān)察局發(fā)文，需要經(jīng)過區(qū)政府的審批嗎？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 按照上述表述，區(qū)房管局作為具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，如果這名工作人員是該事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn) 參照《公務(wù)員法》管理的工作人員 ，則依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）第二條第二款的規(guī)定， 應(yīng)當(dāng)參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理 。

依據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分”。 如果其不是參公管理的事業(yè)單位工作人員，則依據(jù)《暫行規(guī)定》第二十二條第一款的規(guī)定 ，事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的，給予降低崗位等級或者撤職以上處分。其中，被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分。

這里“依法判處有期徒刑以上刑罰”的時間，指的是有期徒刑以上刑罰的判決生效的時間，而不是違法犯罪行為發(fā)生的時間。

至于給予其開除處分由誰來發(fā)文，誰來審批，需要按照干部管理權(quán)限以及其是否是監(jiān)察對象來定。

（ 編者注： 《政務(wù)處分法》出臺后，非行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員被依法判處管制或者拘役的可否不予開除？

按照“從舊兼從輕”原則，非行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員2020年7月1日起被依法判處管制或者拘役的，根據(jù)被判處刑罰的的具體情況，依照《政務(wù)處分法》第十四條第一款、第二款規(guī)定給予政務(wù)處分，其中過失犯罪不予開除的還應(yīng)當(dāng)報請上一級機關(guān)批準(zhǔn)。

非行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員2020年7月1日之前已被依法判處管制或者拘役且尚未結(jié)案的案件，按照“從舊兼從輕”原則，依照《事業(yè)單位人事管理條例》第二十八條和參考《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第一款規(guī)定給予其撤職或者開除處分。 ）

現(xiàn)行《政務(wù)處分法》第十四條規(guī)定： 公職人員犯罪，有下列情形之一的，予以開除： （一）因故意犯罪被判處管制、拘役或者有期徒刑以上刑罰（含宣告緩刑）的； （二）因過失犯罪被判處有期徒刑，刑期超過三年的； （三）因犯罪被單處或者并處剝奪政治權(quán)利的。 因過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般應(yīng)當(dāng)予以開除； 案件情況特殊，予以撤職更為適當(dāng)?shù)模梢圆挥栝_除，但是應(yīng)當(dāng)報請上一級機關(guān)批準(zhǔn)。 公職人員因犯罪被單處罰金，或者犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定或者人民法院依法免予刑事處罰的，予以撤職； 造成不良影響的，予以開除。

答復(fù)三：行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員如何處分

問： 縣城管局是縣政府工作機構(gòu)，其中一名被城管局任命為副隊長（副股級）的事業(yè)編工作人員，因涉嫌犯罪被司法機關(guān)查處，后被檢察院給予酌定不起訴（犯罪情節(jié)輕微、自首），現(xiàn)需要給予政紀(jì)處分。其違紀(jì)違法行為是在2012年7月，檢察院給予不起訴決定是在2013年2月，是否可以依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 按照您所述內(nèi)容（未經(jīng)證實），該副隊長為縣城管局任命的事業(yè)編制身份的工作人員，屬于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。

對于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員的處分，在《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）實施之前，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）執(zhí)行。 在《暫行規(guī)定》實施之后，對于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，根據(jù)《暫行規(guī)定》第二條第三款，適用《暫行規(guī)定》 。 由于其違紀(jì)違法行為發(fā)生在《暫行規(guī)定》施行之前，則應(yīng)當(dāng)參照《處分條例》執(zhí)行。

依據(jù)《暫行規(guī)定》 第二條規(guī)定： 事業(yè)單位工作人員違法違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的，依照本規(guī)定給予處分。

對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員給予處分，適用本規(guī)定； 但監(jiān)察機關(guān)對上述人員違法違紀(jì)行為進行調(diào)查處理的程序和作出處分決定的權(quán)限，以及作為監(jiān)察對象的事業(yè)單位工作人員對處分決定不服向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》及其實施條例辦理。

答復(fù)四：事業(yè)單位相關(guān)的兩個處分規(guī)定各在何種情況下適用

問： 鄭某，2008年5月至2009年9月任鄰縣某局（事業(yè)單位）局長，2009年9月至2012年11月任本縣某局（事業(yè)單位）局長，2012年11月被免職（以上職務(wù)任免均是上一級行政機關(guān)任命）。

2008年2月至2009年9月間，鄭某涉嫌私分國有資產(chǎn)罪，于2012年8月被某縣公安局刑事拘留，2013年4月被法院一審判決： 單處罰金，檢察院抗訴后，二審于2013年7月裁定維持原判。

案發(fā)時段鄭某系行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，判決時已被免職，其主體身份如何認(rèn)定？ 對鄭某的政紀(jì)處分是參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（因其案發(fā)時段系行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員），還是依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（《暫行規(guī)定》2012年9月1日生效，判決時間是2013年4月）？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 按照上述內(nèi)容， 行為人是否被免職，不影響其身份認(rèn)定，仍應(yīng)將其身份認(rèn)定為行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員 。

對于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員的處分，在《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）實施之前，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（以下簡稱《處分條例》）執(zhí)行，而《處分條例》第十七條第二款明確規(guī)定“行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分”。

在《暫行規(guī)定》實施之后，對于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，不管其犯罪行為是何時發(fā)生的，如果刑事判決是在2012年9月1日之后生效的，則對該工作人員的處分，應(yīng)當(dāng)適用2012年9月1日起施行的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第二款：“行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分” 。

（ 編者注： 行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員被依法判處刑罰的是否一律予以開除？

行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員2020年7月1日起被依法判處刑罰的，適用《政務(wù)處分法》第十四條規(guī)定給予政務(wù)處分，其中過失犯罪不予開除的還應(yīng)當(dāng)報請上一級機關(guān)批準(zhǔn)。

行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員2020年7月1日之前已被依法判處刑罰且尚未結(jié)案的案件，按照“從舊兼從輕”原則，對被單處罰金，以及過失犯罪被判處管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，應(yīng)分別依照《政務(wù)處分法》第十四條第三款、第二款規(guī)定給予政務(wù)處分，其他情況下依照《事業(yè)單位人事管理條例》第二十八條和參考《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第二款規(guī)定給予其開除處分。 ）

依據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》第二十八條規(guī)定： 事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分： （一）損害國家聲譽和利益的； （二）失職瀆職的； （三）利用工作之便謀取不正當(dāng)利益的； （四）揮霍、浪費國家資財?shù)模?（五）嚴(yán)重違反職業(yè)道德、社會公德的； （六）其他嚴(yán)重違反紀(jì)律的。

答復(fù)五：主動交代違紀(jì)行為，可否減輕處分檔次

問： 一名事業(yè)單位的負責(zé)人，因為違法被判了有期徒刑，緩期執(zhí)行，應(yīng)該按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第二款處分：“行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，給予開除處分。”而第十四條第二款規(guī)定“事業(yè)單位工作人員有本規(guī)定第十三條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分?！比绻撠撠?zé)人是主動自首，并帶頭退還了發(fā)放的錢，挽回了損失，情況屬于《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十三條第一款規(guī)定情形“事業(yè)單位工作人員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分或者免予處分?！闭垎?，他的情況是否可以減輕一個處分的檔次，按照第三個檔次“降低崗位等級或者撤職”處分，而不用開除處分？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條規(guī)定的是紀(jì)律處分與刑事處罰的銜接問題?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十三條、第十四條規(guī)定的是處分的適用規(guī)則問題。也就是說，第十三條、第十四條與第二十二條 涉及兩個不同的問題，只能單獨適用，不能將其聯(lián)系起來適用 。因此，如果一名行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，被依法判處刑罰的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十二條第二款的規(guī)定，給予開除處分。

（ 編者注： 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十七條、第三十一條、第三十二條系紀(jì)法銜接條款，屬于已經(jīng)涉嫌犯罪或者已被司法機關(guān)確認(rèn)構(gòu)成犯罪的情形，不適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于從輕、減輕處分情節(jié)的規(guī)定。 其中第三十一條屬于司法機關(guān)已經(jīng)作出生效判決或者決定的情形，所有情節(jié)在處理時司法機關(guān)均已考慮，在黨紀(jì)處分時不能再重復(fù)考慮。 ）

答復(fù)六：事業(yè)身份工作人員屬于監(jiān)察對象嗎

問： 事業(yè)身份工作人員屬于監(jiān)察對象嗎？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 根據(jù)《行政監(jiān)察法》第二條、第五十條的規(guī)定，監(jiān)察對象分為四類：一是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員；二是國家行政機關(guān)任命的人員；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；四是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員。事業(yè)單位中有下列三類人員屬于監(jiān)察對象： 一是行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中的工作人員（此類監(jiān)察對象分為參公管理和不參公管理兩種）；三是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位中的工作人員 。因此，事業(yè)身份工作人員是否屬于監(jiān)察對象，應(yīng)當(dāng)對照上述三類標(biāo)準(zhǔn)確定。

（ 編者按： 根據(jù)《監(jiān)察法》第十五條的規(guī)定，監(jiān)察對象分為六類： 一是公務(wù)員以及參公管理的人員； 二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員； 三是國有企業(yè)管理人員； 四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員； 五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員； 六是其他依法履行公職的人員。

結(jié)合《監(jiān)察法實施條例》第三十八條、第三十九條和第四十一條等的規(guī)定，事業(yè)單位中的下列人員屬于監(jiān)察對象：一是參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員；三是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。 ）

答復(fù)七：街道紀(jì)工委有權(quán)處分本單位事業(yè)編人員嗎

問： 請問街道辦事處的紀(jì)工委有權(quán)對本單位的事業(yè)身份工作人員按照黨紀(jì)黨規(guī)、行政監(jiān)察法等進行處分嗎？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 對街道管理的事業(yè)身份工作人員的處分， 根據(jù)其身份和管理權(quán)限 分為三種情況。

1.對事業(yè)編工作人員中的中共黨員，按照管理權(quán)限給予黨紀(jì)處分。由于我國行政區(qū)劃的復(fù)雜性，不同地方街道辦事處的紀(jì)工委的行政級別不同，但總的來說， 街道辦事處的紀(jì)工委都屬于上級紀(jì)委的派出機構(gòu)，有權(quán)按照干部管理權(quán)限調(diào)查處理街道辦事處黨工委管理的黨員違反黨紀(jì)的行為。

2.對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)編工作人員，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定， 由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān) （編者注：含街道監(jiān)察辦或者監(jiān)察專員） 按照管理權(quán)限調(diào)查處理 。

3.對行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中不參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員，國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位工作人員，按照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定， 由事業(yè)單位或者事業(yè)單位主管部門給予處分 。

答復(fù)八：高校任命的行政管理崗工作人員適用“撤職”處分嗎

問： 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類第三項“降低崗位等級或者撤職”，“其中，撤職處分適用于行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員。”請問：在高等學(xué)校中，由學(xué)校任命的行政管理崗工作人員，是否適用“撤職”處分？如不適用“撤職”，而適用“降低崗位等級”處分的話，是應(yīng)降低行政職級、職員職級還是專業(yè)技術(shù)職務(wù)？如，某同志擔(dān)任學(xué)校某行政管理部門副處長（副處級），職員職級4級，副研究員職稱，在給予“降低崗位等級”處分時，應(yīng)如何操作？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第五條規(guī)定，撤職的處分種類只適用于事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的工作人員。因此， 由高校任命的行政管理崗位工作人員，由于不是由行政機關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員，不適用撤職處分，而是適用“降低崗位等級”等處分 。

依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，事業(yè)單位工作人員受到降低崗位等級處分的，自處分決定生效之日起降低一個以上崗位等級聘用，按照事業(yè)單位收入分配有關(guān)規(guī)定確定其工資待遇。

因此，對問題涉及到的情況，可按照此規(guī)定，酌情處理。

（ 編者注： 2020年7月1日《政務(wù)處分法》施行后，監(jiān)察機關(guān)在給予事業(yè)單位監(jiān)察對象政務(wù)處分時，處分種類應(yīng)按照《政務(wù)處分法》規(guī)定的6種處分種類擇一適用，重處分應(yīng)作出“撤職”而不能再作出“降低崗位等級”處分。 ）

答復(fù)九：事業(yè)單位工作人員可否在企業(yè)兼職

問： 請問《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定的“有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：……（六）違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬的……”。其中“違反國家規(guī)定”是指什么規(guī)定？事業(yè)單位中非參公編制的普通工作人員是否可以在企業(yè)中兼職？事業(yè)單位中什么級別以上的領(lǐng)導(dǎo)干部不能在企業(yè)中兼職？事業(yè)單位中黨員是否可以在企業(yè)兼職？事業(yè)單位工作人員（包括普通人員和領(lǐng)導(dǎo)干部）只在企業(yè)中兼任職務(wù)而不領(lǐng)取報酬是否可以？事業(yè)單位工作人員（包括普通人員和領(lǐng)導(dǎo)干部）在其單位投資或出資的企業(yè)中兼職是否可以？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條第一款第（六）項中的 “違反國家規(guī)定” ，是指違反國家有關(guān)事業(yè)單位工作人員從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等規(guī)定。事業(yè)單位工作人員是否可以在企業(yè)中兼職，除了看其本身是否屬于參公管理人員、行政機關(guān)任命人員等之外，還要 看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否對其在企業(yè)中兼職有相關(guān)規(guī)定，不能一概以編制、級別和是否為黨員來劃分 。比如，《北京市實施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法》規(guī)定，北京市的公辦學(xué)校教師在工作日期間不得到校外社會辦學(xué)機構(gòu)兼職兼課；不得組織學(xué)生接受有償家教。衛(wèi)生部《醫(yī)師定期考核管理辦法》規(guī)定，醫(yī)師在考核周期內(nèi)未經(jīng)所在機構(gòu)或者衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，擅自在注冊地點以外的醫(yī)療、預(yù)防、保健機構(gòu)進行執(zhí)業(yè)活動的，考核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為考核不合格。

此外，事業(yè)單位工作人員即使只是兼任職務(wù)而不領(lǐng)取報酬，或者在其單位投資或者出資的企業(yè)中兼職，也要看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否有相關(guān)的禁止性規(guī)定。關(guān)于事業(yè)單位工作人員兼職取酬方面的其他具體問題， 可以咨詢?nèi)肆Y源社會保障部門或者其他相關(guān)主管部門 。

（ 編者注： 事業(yè)單位工作人員是否可以兼職取酬，要根據(jù)身份、職務(wù)、行業(yè)規(guī)定、兼職行為性質(zhì)等區(qū)別對待。 （1）參公事業(yè)人員不得兼職取酬。 （2）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員（含縣市區(qū)所屬事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員）不得兼職取酬。 （3）其他事業(yè)人員能否兼職取酬要： 一看其所在地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域、系統(tǒng)、單位等是否有禁止性規(guī)定。 二看其經(jīng)濟行為是否與其履職行為有沖突，可能影響正確履職、公正履職。 三看是否按要求履行過審批手續(xù)。 ）

答復(fù)十：人民團體、事業(yè)單位科級及以下人員可否兼職

問： 《中國共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》第七十七條規(guī)定：“違反有關(guān)規(guī)定兼職或者兼職取酬的”，“情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第二條規(guī)定： “禁止私自從事營利性活動。 不準(zhǔn)有下列行為： ……（五）違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動； ”第十五條規(guī)定： “本準(zhǔn)則適用于黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部； 人民團體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。 國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員中的黨員； 縣（市、區(qū)、旗）直屬機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的科級黨員負責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員負責(zé)人，基層站所的黨員負責(zé)人參照執(zhí)行本準(zhǔn)則。 ”

依據(jù)《 <中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則> 實施辦法》第十四條明確： “《廉政準(zhǔn)則》第二條第五項所稱“違反規(guī)定”，是指違反《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》，中共中央紀(jì)委、中共中央組織部《關(guān)于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職、任職有關(guān)問題的意見》等有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼職或者兼職取酬、從事有償中介活動的規(guī)定。 ”

依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》文中要求： “鼓勵專業(yè)技術(shù)人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項目引進、科技咨詢等方式進行流動”。

綜合以上規(guī)定，是不是可以理解為，在“人民團體、事業(yè)單位”中的科級及以下人員（包括專業(yè)技術(shù)人員）“在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動”，只要合乎法律法規(guī)要求，就是允許的？

中央紀(jì)委法規(guī)室： 綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對上述問題做如下解答。

依據(jù)《公務(wù)員法》第四十二規(guī)定： “公務(wù)員因工作需要在機關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬”； 第五十三條規(guī)定，公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)”。

依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定： 事業(yè)單位工作人員不得“違反國家規(guī)定，從事、參與營利性活動或者兼任職務(wù)領(lǐng)取報酬”。

根據(jù)這些規(guī)定，人民團體、事業(yè)單位中的科級及以下人員（包括專業(yè)技術(shù)人員）能否在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動，需要區(qū)分不同情況。

1.《關(guān)于印發(fā)〈工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾團體機關(guān)參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的意見〉的通知》規(guī)定，工會、共青團、婦聯(lián)等21個人民團體和群眾團體機關(guān)中，除工勤人員以外的機關(guān)工作人員， 列入?yún)⒄铡豆珓?wù)員法》管理的范圍。這部分人員，應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定 。

2.法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn) 參照《公務(wù)員法》管理的工作人員，應(yīng)當(dāng)遵守《公務(wù)員法》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定 。

3.其他事業(yè)單位中的科級及以下人員，應(yīng)當(dāng)遵守《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中關(guān)于兼職問題的規(guī)定。

（ 編者注： 詳見《政務(wù)處分法》第三十六條及其釋義： 違規(guī)從事營利活動。 ）

來源 ： 中央紀(jì)委國家監(jiān)委官網(wǎng)、財會月刊